Samenvatting: Downs A. (1972). Up and down with ecology: The issue attention cycle.
Public Interest, 28: 38-50.
Geschreven op basis van VS.
Issue-attention cycle / probleem-aandacht cyclus: de maatschappelijke aandacht wordt
kort gevestigd op een probleem en vervolgens verdwijnt die aandacht weer; zelfs als het
probleem niet is opgelost.
1. Pre-problem stage: zeer onwenselijke situatie die nog geen maatschappelijke aandacht
heeft gekregen. Experts of belangengroepen zijn al gealarmeerd bij het probleem.
Gewoonlijk zijn objectieve omstandigheden met betrekking tot het probleem veel slechter
tijdens de pre-probleemfase dan tegen de tijd dat het publiek erin geïnteresseerd raakt.
2. Alarmed discovery and euphoric enthusiasm: na een dramatische gebeurtenis raakt
de maatschappij opeens bewust van het probleem. Daarnaast ontstaat er een euforisch
enthousiasme dat de maatschappij het probleem kan oplossen. Dit veroorzaakt druk op de
politiek.
3. Realizing the cost of significant process: de maatschappij komt erachter dat het
oplossen van het probleem veel kost. Niet alleen geld maar ook opoffering door grote
groepen in de maatschappij. Oorzaken van het probleem zijn tegelijkertijd voordelen voor
anderen (bijv. het gebruik van auto’s veroorzaakt milieuvervuiling maar maakt de mens
tegelijkertijd mobiel).
4. Gradual decline of intense public interest: meer mensen realiseren zich hoe moeilijk
en duur het is om het probleem op te lossen. Drie reacties vloeien hieruit voort:
ontmoediging, bedreiging en verveling. Maatschappelijke wens om het probleem aandacht
te geven neemt af. Tegen deze tijd wordt de aandacht gevestigd op een ander probleem dat
in fase 2 zit.
5. Post-problem stage: de aandacht voor het probleem is vervangen voor een nieuw
probleem in de cyclus. Het probleem heeft echter een nieuwe relatie tot de maatschappij
dan toen het nog in de ‘’pre-problem stage’’ zat. Toen er nog wel aandacht voor het
probleem was is er mogelijk beleid voor ontwikkeld. Sporadisch zal het probleem nog
maatschappelijke aandacht krijgen. Problemen die door de issue-attention cycle zijn gegaan
krijgen bijna altijd meer aandacht dan problemen die nog in de pre-discovery stage zitten.
Welke soort problemen hebben een grotere kans om door de cyclus te gaan?
Niet elk groot probleem gaat door de cyclus. Meestal zijn het problemen die drie kenmerken
hebben:
1. Het grootste deel van de personen in de maatschappij hebben er geen last van. De
minderheid wel. De meeste personen leiden niet direct onder het probleem en
daarom verliest het probleem hun aandacht.
2. Het leiden dat het probleem veroorzaakt wordt veroorzaakt door sociale regelingen
die grote voordelen geven aan de meerderheid van de maatschappij OF een
Public Interest, 28: 38-50.
Geschreven op basis van VS.
Issue-attention cycle / probleem-aandacht cyclus: de maatschappelijke aandacht wordt
kort gevestigd op een probleem en vervolgens verdwijnt die aandacht weer; zelfs als het
probleem niet is opgelost.
1. Pre-problem stage: zeer onwenselijke situatie die nog geen maatschappelijke aandacht
heeft gekregen. Experts of belangengroepen zijn al gealarmeerd bij het probleem.
Gewoonlijk zijn objectieve omstandigheden met betrekking tot het probleem veel slechter
tijdens de pre-probleemfase dan tegen de tijd dat het publiek erin geïnteresseerd raakt.
2. Alarmed discovery and euphoric enthusiasm: na een dramatische gebeurtenis raakt
de maatschappij opeens bewust van het probleem. Daarnaast ontstaat er een euforisch
enthousiasme dat de maatschappij het probleem kan oplossen. Dit veroorzaakt druk op de
politiek.
3. Realizing the cost of significant process: de maatschappij komt erachter dat het
oplossen van het probleem veel kost. Niet alleen geld maar ook opoffering door grote
groepen in de maatschappij. Oorzaken van het probleem zijn tegelijkertijd voordelen voor
anderen (bijv. het gebruik van auto’s veroorzaakt milieuvervuiling maar maakt de mens
tegelijkertijd mobiel).
4. Gradual decline of intense public interest: meer mensen realiseren zich hoe moeilijk
en duur het is om het probleem op te lossen. Drie reacties vloeien hieruit voort:
ontmoediging, bedreiging en verveling. Maatschappelijke wens om het probleem aandacht
te geven neemt af. Tegen deze tijd wordt de aandacht gevestigd op een ander probleem dat
in fase 2 zit.
5. Post-problem stage: de aandacht voor het probleem is vervangen voor een nieuw
probleem in de cyclus. Het probleem heeft echter een nieuwe relatie tot de maatschappij
dan toen het nog in de ‘’pre-problem stage’’ zat. Toen er nog wel aandacht voor het
probleem was is er mogelijk beleid voor ontwikkeld. Sporadisch zal het probleem nog
maatschappelijke aandacht krijgen. Problemen die door de issue-attention cycle zijn gegaan
krijgen bijna altijd meer aandacht dan problemen die nog in de pre-discovery stage zitten.
Welke soort problemen hebben een grotere kans om door de cyclus te gaan?
Niet elk groot probleem gaat door de cyclus. Meestal zijn het problemen die drie kenmerken
hebben:
1. Het grootste deel van de personen in de maatschappij hebben er geen last van. De
minderheid wel. De meeste personen leiden niet direct onder het probleem en
daarom verliest het probleem hun aandacht.
2. Het leiden dat het probleem veroorzaakt wordt veroorzaakt door sociale regelingen
die grote voordelen geven aan de meerderheid van de maatschappij OF een
