LE 2 Bestuursorgaan en belanghebbende-begrip
Bestuursorgaan, art. 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
a. orgaan van een rechtspersoon (art. 2:1 BW), bijv. college van B&W of Provinciale
Staten.
b. persoon of college met enig openbaar gezag bekleed.
- Openbaar gezag:
1. Bij of krachtens wettelijk voorschrift, zoals AFM aan de wet financieel
toezicht of garagehouder aan de WVW 1994 voor APK.
2. Strategisch redeneren, Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State (hierna: ABRvS) Stichting bevordering kwaliteit
leefomgeving Schipholregio en Stichting Platform 31
Hoofdregel: openbaar gezag kan in beginsel slechts bij wettelijk
voorschrift worden toegekend. Als een voorschrift ontbreekt, is een
orgaan van een privaatrechtelijke rechtspersoon in beginsel geen
bestuursorgaan. Hierop geldt een uitzondering bij privaatrechtelijke
rechtspersonen die geldelijke uitkeringen of op geld waardeerbare
voorzieningen aan derden verstrekken:
- De verstrekking dient voor ten minste twee derde of meer,
gefinancierd te worden door een of meer a-organen;
- De inhoudelijke criteria voor het verstrekken met in
beslissende mate worden bepaald door een a-orgaan.
Lid 2 geeft aan welke organen/personen/colleges niet als bestuursorgaan worden
aangemerkt.
A-organen zijn in alles wat zij doen bestuursorgaan en vallen voor diens gehele handelen
onder de Awb en de normen van publiekrecht. B-organen zijn alleen bestuursorgaan voor
zover zij met openbaar gezag bekleed zijn, hetgeen publiekrechtelijke handelingen maar ook
feitelijke handelingen en privaatrechtelijke handelingen kunnen betreffen indien deze in het
kader van de uitoefening van het openbaar gezag worden verricht.
actio popularis = toegang voor eenieder tot de bestuursrechtelijke rechtsbescherming.
Belanghebbende, art. 1:2 lid 1, 2 en 3 Awb.
1. Degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken;
● De aanvrager/ontvanger van de beschikking.
● Derde-belanghebbende criteria:
1. Feitelijk belang → verandert er als gevolg van het besluit iets feitelijks of
niet?
2. Eigen belang → is het gestelde belang het belang van de persoon of
instantie die in bezwaar gaat of niet? Een uitzondering op deze situatie is de
machtiging.
3. Persoonlijk belang → is sprake van een belang waarmee een onderscheid
kan worden gemaakt tussen andere personen en instanties?
ABRvS Mestbassin Mechelen → gevolgen van enige betekenis?
4. Rechtstreeks betrokken belang → loopt er een lijn/causaliteit tussen het
besluit en het belang?
, 5. Objectief bepaalbaar belang → is het belang dat wordt gesteld te
objectiveren?
6. Actueel belang → is het belang actueel/op dit moment van toepassing of in
de toekomst?
2. Ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun
belangen beschouwd.
De bepaling van het tweede lid geldt voor het bestuursorgaan dat opkomt voor het
algemene belang, dat rechtstreeks betrokken is bij een besluit van een ander
bestuursorgaan. Ten aanzien van bestuursorganen worden de aan hun
toevertrouwde belangen als hun belangen beschouwd. Onder toevertrouwde
belangen wordt verstaan bepaalde taken, bevoegdheden die in een wet in formele
zin zijn vastgesteld.
3. Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de
algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens
hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen.
De rechtspersoonlijkheid van een rechtspersoon blijkt meestal uit notariële akte of uit
bepaald ledenbestand. Uit doelstellingen (statuten) en feitelijke werkzaamheden
moet blijken dat de rechtspersoon het getroffen belang daadwerkelijk behartigt. Dat
algemeen of collectief belang moet geschonden zijn, waarbij geldt dat het belang van
een groot deel van de leden moet zijn geschonden.
Bestuursorgaan, art. 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
a. orgaan van een rechtspersoon (art. 2:1 BW), bijv. college van B&W of Provinciale
Staten.
b. persoon of college met enig openbaar gezag bekleed.
- Openbaar gezag:
1. Bij of krachtens wettelijk voorschrift, zoals AFM aan de wet financieel
toezicht of garagehouder aan de WVW 1994 voor APK.
2. Strategisch redeneren, Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State (hierna: ABRvS) Stichting bevordering kwaliteit
leefomgeving Schipholregio en Stichting Platform 31
Hoofdregel: openbaar gezag kan in beginsel slechts bij wettelijk
voorschrift worden toegekend. Als een voorschrift ontbreekt, is een
orgaan van een privaatrechtelijke rechtspersoon in beginsel geen
bestuursorgaan. Hierop geldt een uitzondering bij privaatrechtelijke
rechtspersonen die geldelijke uitkeringen of op geld waardeerbare
voorzieningen aan derden verstrekken:
- De verstrekking dient voor ten minste twee derde of meer,
gefinancierd te worden door een of meer a-organen;
- De inhoudelijke criteria voor het verstrekken met in
beslissende mate worden bepaald door een a-orgaan.
Lid 2 geeft aan welke organen/personen/colleges niet als bestuursorgaan worden
aangemerkt.
A-organen zijn in alles wat zij doen bestuursorgaan en vallen voor diens gehele handelen
onder de Awb en de normen van publiekrecht. B-organen zijn alleen bestuursorgaan voor
zover zij met openbaar gezag bekleed zijn, hetgeen publiekrechtelijke handelingen maar ook
feitelijke handelingen en privaatrechtelijke handelingen kunnen betreffen indien deze in het
kader van de uitoefening van het openbaar gezag worden verricht.
actio popularis = toegang voor eenieder tot de bestuursrechtelijke rechtsbescherming.
Belanghebbende, art. 1:2 lid 1, 2 en 3 Awb.
1. Degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken;
● De aanvrager/ontvanger van de beschikking.
● Derde-belanghebbende criteria:
1. Feitelijk belang → verandert er als gevolg van het besluit iets feitelijks of
niet?
2. Eigen belang → is het gestelde belang het belang van de persoon of
instantie die in bezwaar gaat of niet? Een uitzondering op deze situatie is de
machtiging.
3. Persoonlijk belang → is sprake van een belang waarmee een onderscheid
kan worden gemaakt tussen andere personen en instanties?
ABRvS Mestbassin Mechelen → gevolgen van enige betekenis?
4. Rechtstreeks betrokken belang → loopt er een lijn/causaliteit tussen het
besluit en het belang?
, 5. Objectief bepaalbaar belang → is het belang dat wordt gesteld te
objectiveren?
6. Actueel belang → is het belang actueel/op dit moment van toepassing of in
de toekomst?
2. Ten aanzien van bestuursorganen worden de hun toevertrouwde belangen als hun
belangen beschouwd.
De bepaling van het tweede lid geldt voor het bestuursorgaan dat opkomt voor het
algemene belang, dat rechtstreeks betrokken is bij een besluit van een ander
bestuursorgaan. Ten aanzien van bestuursorganen worden de aan hun
toevertrouwde belangen als hun belangen beschouwd. Onder toevertrouwde
belangen wordt verstaan bepaalde taken, bevoegdheden die in een wet in formele
zin zijn vastgesteld.
3. Ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de
algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens
hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen.
De rechtspersoonlijkheid van een rechtspersoon blijkt meestal uit notariële akte of uit
bepaald ledenbestand. Uit doelstellingen (statuten) en feitelijke werkzaamheden
moet blijken dat de rechtspersoon het getroffen belang daadwerkelijk behartigt. Dat
algemeen of collectief belang moet geschonden zijn, waarbij geldt dat het belang van
een groot deel van de leden moet zijn geschonden.
