Overheid en Privaatrecht
Week 7
Onderwerp: Publieke-private samenwerking
• Wat valt voornamelijk onder PPS?
o De meeste vormen van PPS betreffen gebiedsontwikkelingen.
§ Combinatieprojecten
• Aanleg van een infrastructureel werk wordt gecombineerd met de
ontwikkeling van het omliggende gebied.
• Waarbij een bouwwerk zowel een publieke als een commerciële
functie heeft.
o Ook wordt het veelvuldig gebruikt bij de ontwikkeling van openbare gebouwen en
andere openbare voorzieningen, waarbij bijzonder aandacht uitgaat naar
infrastructurele projecten.
o PPS spits zich op: de samenwerking richt zich op de volgende onderwerpen:
financiering van het project, planning en afstemming van procedures en de
inschakeling van marktpartijen.
• De positie van derdebelanghebbenden bij PPS.
o Publiekrecht: alle betrokken belangen dienen te worden betrokken bij de
besluitvorming
o Privaatrecht: de belangen van derden mogen worden achtergesteld.
§ Formeel bezien: geen aantasting van de positie van derdebelanghebbenden
bij PPS, indien althans voor de derde een administratiefrechtelijke weg
openstaat.
§ Materieel bezien: de rechtsbescherming gaat verloren. Het belang van het
college van B&W valt samen met het belang van een private marktpartij.
Bezwaarschriften zullen zij minder goed beoordelen door hun subjectieve
belang bij nakoming van het bestemmingsplan.
§ Hoe kun je dit ondervangen? De gemeenteraad dient te communiceren met
de burgers en na te gaan welke belangen er spelen. Het is belangrijk dat de
belangen van burgers al worden meegewogen in de precontractuele fase,
hierdoor zal er minder bezwaar worden gemaakt.
• De traditionele rolverdeling
o Actieve gemeentelijke grondpolitiek (actief)
§ De gemeente verwerft en maakt deze gronden bouw- en woonrijp en geeft
de bouwrijpe kavels vervolgens uit.
§ Hoofdzakelijk: privaatrecht
§ De gemeente dient de abbb’s in acht te nemen.
§ Voordeel: de gemeente heeft zelf de regie in handen (=eigenaar), daarnaast
kan het kostenverhaal via gronduitgifte (grote vrijheid).
§ Nadeel: gemeente draagt zelf het risico.
o Zelfrealisering door de grondeigenaar binnen het bestemmingsplan (passief)
§ De private partij is eigenaar van de gronden en voert voor eigen rekening en
risico een bestemmingsplan uit.
§ Hoofdzakelijk: publiekrecht (exploitatieovereenkomst art. 42 WOR)
§ Private partijen hoeven geen rekening te houden met de abbb’s.
§ Voordeel: de gemeente draagt minder risico
§ Nadeel: Kostenverhaal is via een exploitatieplan, waardoor de gemeente niet
alle kosten kan verhalen (indien geen overeenstemming – baatbelasting).
• Waarvan is de keuze voor een PPS-model afhankelijk?
o Hoe wil de gemeente kosten verhalen?
Week 7
Onderwerp: Publieke-private samenwerking
• Wat valt voornamelijk onder PPS?
o De meeste vormen van PPS betreffen gebiedsontwikkelingen.
§ Combinatieprojecten
• Aanleg van een infrastructureel werk wordt gecombineerd met de
ontwikkeling van het omliggende gebied.
• Waarbij een bouwwerk zowel een publieke als een commerciële
functie heeft.
o Ook wordt het veelvuldig gebruikt bij de ontwikkeling van openbare gebouwen en
andere openbare voorzieningen, waarbij bijzonder aandacht uitgaat naar
infrastructurele projecten.
o PPS spits zich op: de samenwerking richt zich op de volgende onderwerpen:
financiering van het project, planning en afstemming van procedures en de
inschakeling van marktpartijen.
• De positie van derdebelanghebbenden bij PPS.
o Publiekrecht: alle betrokken belangen dienen te worden betrokken bij de
besluitvorming
o Privaatrecht: de belangen van derden mogen worden achtergesteld.
§ Formeel bezien: geen aantasting van de positie van derdebelanghebbenden
bij PPS, indien althans voor de derde een administratiefrechtelijke weg
openstaat.
§ Materieel bezien: de rechtsbescherming gaat verloren. Het belang van het
college van B&W valt samen met het belang van een private marktpartij.
Bezwaarschriften zullen zij minder goed beoordelen door hun subjectieve
belang bij nakoming van het bestemmingsplan.
§ Hoe kun je dit ondervangen? De gemeenteraad dient te communiceren met
de burgers en na te gaan welke belangen er spelen. Het is belangrijk dat de
belangen van burgers al worden meegewogen in de precontractuele fase,
hierdoor zal er minder bezwaar worden gemaakt.
• De traditionele rolverdeling
o Actieve gemeentelijke grondpolitiek (actief)
§ De gemeente verwerft en maakt deze gronden bouw- en woonrijp en geeft
de bouwrijpe kavels vervolgens uit.
§ Hoofdzakelijk: privaatrecht
§ De gemeente dient de abbb’s in acht te nemen.
§ Voordeel: de gemeente heeft zelf de regie in handen (=eigenaar), daarnaast
kan het kostenverhaal via gronduitgifte (grote vrijheid).
§ Nadeel: gemeente draagt zelf het risico.
o Zelfrealisering door de grondeigenaar binnen het bestemmingsplan (passief)
§ De private partij is eigenaar van de gronden en voert voor eigen rekening en
risico een bestemmingsplan uit.
§ Hoofdzakelijk: publiekrecht (exploitatieovereenkomst art. 42 WOR)
§ Private partijen hoeven geen rekening te houden met de abbb’s.
§ Voordeel: de gemeente draagt minder risico
§ Nadeel: Kostenverhaal is via een exploitatieplan, waardoor de gemeente niet
alle kosten kan verhalen (indien geen overeenstemming – baatbelasting).
• Waarvan is de keuze voor een PPS-model afhankelijk?
o Hoe wil de gemeente kosten verhalen?
