Allgemeines Verfassungsrecht WS2022/23
Prof. Dr. Steffen Augsberg
Inhaltsverzeichnis
Terminologie und Verortung des Rechtsgebiets.....................................................................................6
Was ist Verwaltung?...........................................................................................................................6
Arten und Aufgaben der Verwaltung..................................................................................................7
Was ist Verwaltungsrecht?.................................................................................................................7
Anwendungsbereich.......................................................................................................................7
Abgrenzung zum Privatrecht..........................................................................................................7
„allgemeines“ Verwaltungsrecht........................................................................................................8
Rechtsquellen.....................................................................................................................................8
Gesetzmäßigkeit der Verwaltung...................................................................................................8
Verwerfung- und Nichtanwendungskompetenz der Verwaltung.......................................................8
Organisation der Verwaltung.................................................................................................................9
Verwaltungsträger..............................................................................................................................9
Der Verwaltungsaufbau in Hessen....................................................................................................10
Beliehene (Rechtssubjekte mit hoheitlichen Befugnissen)...............................................................10
Verwaltungshelfer........................................................................................................................10
Privatrechtlich Beauftragter.........................................................................................................10
Privatrechtlich organisierte Verwaltungsträger............................................................................10
Behördenbegriff...............................................................................................................................10
Amt und Amtswalter........................................................................................................................11
Organ und Organwalter....................................................................................................................11
Arten des Verwaltungshandelns...........................................................................................................11
Der Verwaltungsakt..........................................................................................................................11
Allgemeinverfügung §35 S.2 VwVfG.............................................................................................12
Tatbestandsmerkmale eines VA.......................................................................................................12
Abgrenzung zum Realakt..............................................................................................................13
Wirksamkeit, Existenz, Erlass, Bekanntgabe und Bestandskraft des VA...........................................13
Erlass.............................................................................................................................................13
Wirksamkeit..................................................................................................................................13
Bekanntgabe.................................................................................................................................13
Aufhebung von Verwaltungsakten §§48-50 VwVfG..........................................................................14
1
, Rücknahme/Aufhebung eines VA nach §48 Abs.2 S.1 VwVfG......................................................15
Verwaltungsakt mit Dritt- oder Doppelwirkung................................................................................16
Umdeutung (Umwandlung eines fehlerhaften VA in einen fehlerfreien VA)....................................16
Wiederaufgreifen des Verfahrens §51 VwVfG..............................................................................17
Prüfung, ob eine Verfügung rechtmäßig ist/Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts..............................17
Verfahrensformen............................................................................................................................18
Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts...................................................................................................18
Rechtsfolgen bei nichtvorliegen einer Voraussetzung......................................................................19
Der rechtswidrige VA........................................................................................................................19
Zulässigkeit einer Anfechtungsklage (Prüfungsaufbau)........................................................................20
Ermessen (Rechtsfolgenseite)..............................................................................................................21
Einräumung von Ermessen...............................................................................................................21
Grenzen des Ermessens und gerichtliche Kontrolldichte..................................................................22
Ermessensreduktion auf Null............................................................................................................22
Ermessensbindung............................................................................................................................22
Ermessensfehler §114 S.1 VwGO..................................................................................................22
Verwaltungsvollstreckung....................................................................................................................23
Vollstreckungsverfahren (gestrecktes Verfahren)............................................................................23
Gekürztes Verfahren (Sofortvollzug §47 Abs.2 HSOG/ §72 Abs.2 HVwVG)......................................24
Gekürztes Verfahren (unmittelbare Ausführung).............................................................................24
Zwangsmittel....................................................................................................................................24
Rechtsschutz.....................................................................................................................................25
Unbestimmter Rechtsbegriff (gesetzlicher Tatbestand)...................................................................25
Fallgruppen unbestimmter Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum........................................25
Rechtsverodnungen..............................................................................................................................26
Rechtmäßigkeit einer Rechtsverordnung.........................................................................................26
Satzungen.............................................................................................................................................27
Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer Satzung..............................................................................27
Verwaltungsvorschriften......................................................................................................................28
Der öffentlich-rechtliche Vertrag..........................................................................................................28
Voraussetzungen eines öffentlich-rechtlichen Vertrags gem. §54 VwVfG....................................28
Vertragsarten................................................................................................................................29
Realakte................................................................................................................................................29
Verfassungsrechtliche Anforderungen.............................................................................................29
Prüfungsschema (nicht schematisch prüfen, sondern nur problematischer Bezug).........................29
Informationelles Handeln.............................................................................................................30
2
, Fiskalisches und ökonomisches Handeln10,1hj,...........................................................................30
Verwaltungsinternes Handeln..............................................................................................................30
Verwaltungsvorschriften..................................................................................................................30
Subjektive Rechte.............................................................................................................................30
Kommunalverfassungsstreit.............................................................................................................30
Rechtsschutz (Klagearten der VWGO)..................................................................................................31
Differenzierung der zentralen Zulässigkeitsvoraussetzungen...........................................................31
Rechtsschutz gegen Rechtsetzung....................................................................................................32
Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer Rechtsverordnung (abstrakte Normenkontrolle)..........32
Rechtsschutz bei vertraglichem Handeln und gegen Realakte.........................................................32
Recht der öffentlichen Sachen..............................................................................................................32
Gebrauch der öffentlichen Sachen...............................................................................................33
Prüfung eines Hausrechts/Hausverbots in der Klausur.................................................................34
Begriff und Funktion der Widmung..............................................................................................34
Staatshaftung.......................................................................................................................................34
Amtshaftungsanspruch §839 BGB, Art. 34 GG..................................................................................34
Prüfungsschema: Amtshaftung §839 BGB, Art.34 GG.......................................................................34
Handeln (Unterlassen) ins Ausübung eines öffentlichen Amtes...................................................34
Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht..............................................................................35
Verschulden..................................................................................................................................35
Schaden und Kausalität................................................................................................................35
Kein Haftungsausschluss...............................................................................................................35
Art und Umfang des Schadensersatzes.........................................................................................36
Verjährung....................................................................................................................................36
Der haftende Hoheitsträger..........................................................................................................36
Nebenbestimmungen...........................................................................................................................36
Arten von Nebenbestimmungen......................................................................................................36
Wichtige Grundsätze........................................................................................................................37
3
, 4
Prof. Dr. Steffen Augsberg
Inhaltsverzeichnis
Terminologie und Verortung des Rechtsgebiets.....................................................................................6
Was ist Verwaltung?...........................................................................................................................6
Arten und Aufgaben der Verwaltung..................................................................................................7
Was ist Verwaltungsrecht?.................................................................................................................7
Anwendungsbereich.......................................................................................................................7
Abgrenzung zum Privatrecht..........................................................................................................7
„allgemeines“ Verwaltungsrecht........................................................................................................8
Rechtsquellen.....................................................................................................................................8
Gesetzmäßigkeit der Verwaltung...................................................................................................8
Verwerfung- und Nichtanwendungskompetenz der Verwaltung.......................................................8
Organisation der Verwaltung.................................................................................................................9
Verwaltungsträger..............................................................................................................................9
Der Verwaltungsaufbau in Hessen....................................................................................................10
Beliehene (Rechtssubjekte mit hoheitlichen Befugnissen)...............................................................10
Verwaltungshelfer........................................................................................................................10
Privatrechtlich Beauftragter.........................................................................................................10
Privatrechtlich organisierte Verwaltungsträger............................................................................10
Behördenbegriff...............................................................................................................................10
Amt und Amtswalter........................................................................................................................11
Organ und Organwalter....................................................................................................................11
Arten des Verwaltungshandelns...........................................................................................................11
Der Verwaltungsakt..........................................................................................................................11
Allgemeinverfügung §35 S.2 VwVfG.............................................................................................12
Tatbestandsmerkmale eines VA.......................................................................................................12
Abgrenzung zum Realakt..............................................................................................................13
Wirksamkeit, Existenz, Erlass, Bekanntgabe und Bestandskraft des VA...........................................13
Erlass.............................................................................................................................................13
Wirksamkeit..................................................................................................................................13
Bekanntgabe.................................................................................................................................13
Aufhebung von Verwaltungsakten §§48-50 VwVfG..........................................................................14
1
, Rücknahme/Aufhebung eines VA nach §48 Abs.2 S.1 VwVfG......................................................15
Verwaltungsakt mit Dritt- oder Doppelwirkung................................................................................16
Umdeutung (Umwandlung eines fehlerhaften VA in einen fehlerfreien VA)....................................16
Wiederaufgreifen des Verfahrens §51 VwVfG..............................................................................17
Prüfung, ob eine Verfügung rechtmäßig ist/Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts..............................17
Verfahrensformen............................................................................................................................18
Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts...................................................................................................18
Rechtsfolgen bei nichtvorliegen einer Voraussetzung......................................................................19
Der rechtswidrige VA........................................................................................................................19
Zulässigkeit einer Anfechtungsklage (Prüfungsaufbau)........................................................................20
Ermessen (Rechtsfolgenseite)..............................................................................................................21
Einräumung von Ermessen...............................................................................................................21
Grenzen des Ermessens und gerichtliche Kontrolldichte..................................................................22
Ermessensreduktion auf Null............................................................................................................22
Ermessensbindung............................................................................................................................22
Ermessensfehler §114 S.1 VwGO..................................................................................................22
Verwaltungsvollstreckung....................................................................................................................23
Vollstreckungsverfahren (gestrecktes Verfahren)............................................................................23
Gekürztes Verfahren (Sofortvollzug §47 Abs.2 HSOG/ §72 Abs.2 HVwVG)......................................24
Gekürztes Verfahren (unmittelbare Ausführung).............................................................................24
Zwangsmittel....................................................................................................................................24
Rechtsschutz.....................................................................................................................................25
Unbestimmter Rechtsbegriff (gesetzlicher Tatbestand)...................................................................25
Fallgruppen unbestimmter Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum........................................25
Rechtsverodnungen..............................................................................................................................26
Rechtmäßigkeit einer Rechtsverordnung.........................................................................................26
Satzungen.............................................................................................................................................27
Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer Satzung..............................................................................27
Verwaltungsvorschriften......................................................................................................................28
Der öffentlich-rechtliche Vertrag..........................................................................................................28
Voraussetzungen eines öffentlich-rechtlichen Vertrags gem. §54 VwVfG....................................28
Vertragsarten................................................................................................................................29
Realakte................................................................................................................................................29
Verfassungsrechtliche Anforderungen.............................................................................................29
Prüfungsschema (nicht schematisch prüfen, sondern nur problematischer Bezug).........................29
Informationelles Handeln.............................................................................................................30
2
, Fiskalisches und ökonomisches Handeln10,1hj,...........................................................................30
Verwaltungsinternes Handeln..............................................................................................................30
Verwaltungsvorschriften..................................................................................................................30
Subjektive Rechte.............................................................................................................................30
Kommunalverfassungsstreit.............................................................................................................30
Rechtsschutz (Klagearten der VWGO)..................................................................................................31
Differenzierung der zentralen Zulässigkeitsvoraussetzungen...........................................................31
Rechtsschutz gegen Rechtsetzung....................................................................................................32
Prüfungsschema: Rechtmäßigkeit einer Rechtsverordnung (abstrakte Normenkontrolle)..........32
Rechtsschutz bei vertraglichem Handeln und gegen Realakte.........................................................32
Recht der öffentlichen Sachen..............................................................................................................32
Gebrauch der öffentlichen Sachen...............................................................................................33
Prüfung eines Hausrechts/Hausverbots in der Klausur.................................................................34
Begriff und Funktion der Widmung..............................................................................................34
Staatshaftung.......................................................................................................................................34
Amtshaftungsanspruch §839 BGB, Art. 34 GG..................................................................................34
Prüfungsschema: Amtshaftung §839 BGB, Art.34 GG.......................................................................34
Handeln (Unterlassen) ins Ausübung eines öffentlichen Amtes...................................................34
Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht..............................................................................35
Verschulden..................................................................................................................................35
Schaden und Kausalität................................................................................................................35
Kein Haftungsausschluss...............................................................................................................35
Art und Umfang des Schadensersatzes.........................................................................................36
Verjährung....................................................................................................................................36
Der haftende Hoheitsträger..........................................................................................................36
Nebenbestimmungen...........................................................................................................................36
Arten von Nebenbestimmungen......................................................................................................36
Wichtige Grundsätze........................................................................................................................37
3
, 4
