TEMA 1 La constitución española y la reforma constitucional.
BLOQUE 1. Estructura y Cronología de la Constitución
La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico y su
organización y proceso de adopción se detallan de la siguiente manera en las fuentes:
Estructura Formal
El cuerpo de la Constitución está integrado por un preámbulo y un total de 169
artículos. Estos artículos no están aislados, sino que se organizan de la siguiente forma:
Título Preliminar y 10 títulos numerados.
4 disposiciones adicionales.
9 disposiciones transitorias.
1 disposición derogatoria.
1 disposición final.
El Título Preliminar comprende los artículos del 1 al 9 y se considera una parte
fundamental que define la esencia del Estado.
Cronología del Proceso Constituyente (1978)
Las fuentes destacan siete fechas importantes en la historia de la Constitución, de las
cuales cuatro corresponden a su creación original en 1978:
31 de octubre: Se produce la aprobación por las Cortes Generales (Congreso
y Senado) en sesiones plenarias.
6 de diciembre: Tiene lugar la ratificación por el pueblo español a través de
un referéndum.
27 de diciembre: Se realiza la sanción y promulgación real por parte de Su
Majestad el Rey ante las Cortes.
29 de diciembre: La Constitución es publicada en el BOE y entra en vigor
ese mismo día, cumpliendo con lo estipulado en su propia disposición final.
BLOQUE 2. El Preámbulo y el Título Preliminar (Arts. 1 al 9)
2.1. El Preámbulo
Es considerado la "carta de presentación" de la Constitución. Aunque carece de valor
vinculante o aplicable directamente, proclama la voluntad de la nación española de:
Garantizar la convivencia democrática y consolidar un Estado de Derecho.
Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de sus
culturas, tradiciones y lenguas.
Establecer una sociedad democrática avanzada y colaborar en el fortalecimiento
de relaciones de paz y cooperación entre los pueblos.
2.2. Definición del Estado (Art. 1)
Modelo de Estado: España se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho.
, Valores Superiores: La libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
político son los pilares de su ordenamiento jurídico.
Soberanía: La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan
los poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial).
Forma Política: La Monarquía parlamentaria, donde el Rey es el Jefe del
Estado.
2.3. Unidad y Autonomía (Art. 2)
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, pero
simultáneamente reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
y regiones que la integran, bajo un principio de solidaridad entre todas ellas.
Lengua, Símbolos y Capitalidad (Arts. 3, 4 y 5)
Lengua (Art. 3): El castellano es la lengua española oficial del Estado. Los
españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás
lenguas españolas serán también oficiales en sus respectivas Comunidades
Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
Bandera (Art. 4): Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja.
La franja amarilla es de doble anchura que cada una de las rojas. Los Estatutos
pueden reconocer banderas propias que se usarán junto a la de España en
edificios públicos.
Capital (Art. 5): La sede de la capitalidad del Estado es la Villa de Madrid.
2.4. Organizaciones Sociales y Defensa (Arts. 6, 7 y 8)
Partidos Políticos (Art. 6): Expresan el pluralismo político y son instrumento
fundamental para la participación política. Su creación y actividad son libres,
pero su estructura y funcionamiento deben ser democráticos.
Sindicatos y Asociaciones (Art. 7): Contribuyen a la defensa y promoción de
los intereses económicos y sociales que les son propios. Al igual que los
partidos, deben tener una estructura interna democrática.
Fuerzas Armadas (Art. 8): Constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y
el Ejército del Aire. Su misión es garantizar la soberanía e independencia de
España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Su
organización se regula por Ley Orgánica.
2.5. Principios Constitucionales (Art. 9)
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico. El artículo 9.3 garantiza los siguientes principios:
1. Legalidad: Sujeción a la ley.
2. Jerarquía normativa: Las normas inferiores no pueden contradecir a las
superiores.
3. Publicidad de las normas: Obligación de publicarlas (en el BOE) para que sean
conocidas.
4. Irretroactividad: De las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
5. Seguridad jurídica: La certeza sobre el marco legal aplicable.
6. Responsabilidad: Derecho a indemnización por daños causados por servicios
públicos.
, 7. Interdicción de la arbitrariedad: Prohibición de que los poderes públicos
actúen al margen de la ley.
BLOQUE 3. La Reforma Constitucional (Título X, Arts. 166 al 169)
La Reforma Constitucional, regulada en el Título X (artículos 166 al 169), establece
los mecanismos para modificar el texto constitucional, diferenciando entre ajustes
menores y cambios estructurales que afecten a la esencia del Estado.
Iniciativa y Límites de la Reforma
Iniciativa (Art. 166): La iniciativa de reforma se remite a los apartados 1 y 2
del artículo 87, lo que otorga esta capacidad al Gobierno, al Congreso de los
Diputados, al Senado y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas. No se permite la iniciativa legislativa popular para proponer
reformas constitucionales.
Límites (Art. 169): Existe una prohibición temporal para iniciar procesos de
reforma en tiempo de guerra o durante la vigencia de los estados de alarma,
excepción o sitio.
3.1. Procedimiento Ordinario (Art. 167)
Este procedimiento se utiliza para reformas que no afecten a las partes protegidas de la
Constitución y es el que se ha empleado en las tres reformas realizadas hasta la fecha.
Mayorías necesarias: El proyecto debe ser aprobado por una mayoría de tres
quintos (3/5) de cada una de las Cámaras.
Comisión Paritaria: Si no hay acuerdo entre Congreso y Senado, se crea una
comisión mixta de Diputados y Senadores para redactar un nuevo texto que
volverá a votarse por mayoría de 3/5.
Alternativa de aprobación: Si aun así no se logra el acuerdo, pero el texto tiene
mayoría absoluta en el Senado, el Congreso puede aprobarlo por una mayoría
de dos tercios (2/3).
Referéndum facultativo: Una vez aprobada por las Cortes, la reforma se
someterá a referéndum para su ratificación si lo solicita una décima parte (1/10)
de los miembros de cualquiera de las Cámaras dentro de los 15 días siguientes a
su aprobación.
3.2. Procedimiento Agravado o Extraordinario (Art. 168)
Se aplica cuando se propone una revisión total o una parcial que afecte al Título
Preliminar, a los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas (Sección 1ª, Cap.
II, Título I) o a la Corona (Título II).
1. Aprobación del principio: Requiere una mayoría de dos tercios (2/3) de cada
Cámara.
2. Disolución de Cortes: Aprobado el principio, se procede a la disolución
inmediata de las Cortes Generales y se convocan nuevas elecciones.
3. Ratificación y nuevo texto: Las nuevas Cámaras deben ratificar la decisión (el
Senado por mayoría absoluta) y aprobar el nuevo texto por mayoría de dos
tercios (2/3) de ambas Cámaras.
4. Referéndum obligatorio: A diferencia del ordinario, en este caso el referéndum
para la ratificación por el pueblo español es siempre obligatorio.
,3.4. Historial de Reformas Realizadas
Hasta el momento, todas las reformas se han llevado a cabo mediante el procedimiento
ordinario:
1992 (Art. 13.2): Se añadió el término "y pasivo" para permitir que los
extranjeros puedan ser elegidos en las elecciones municipales (sufragio pasivo),
además de votar.
2011 (Art. 135): Se reformó íntegramente para introducir el principio de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera debido a la crisis
económica.
2024 (Art. 49): Se sustituyó el término "disminuidos" por el de "personas con
discapacidad", reforzando además la protección específica de mujeres y
menores en esta situación.
TABLAS
1. Estructura y Cronología de la Constitución
Concepto Detalle
Composición 169 Artículos, 1 Título Preliminar y 10 Títulos
numerados.
Disposiciones 4 Adicionales, 9 Transitorias, 1 Derogatoria y 1 Final.
Aprobación (Cortes) 31 de octubre de 1978.
Ratificación (Referéndum) 6 de diciembre de 1978.
Sanción y Promulgación (Rey) 27 de diciembre de 1978.
Publicación y Entrada en 29 de diciembre de 1978.
Vigor
--------------------------------------------------------------------------------
2. El Título Preliminar: Fundamentos y Símbolos
Artículo Concepto Clave Descripción
1.1 Valores Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
Superiores
1.3 Forma Política Monarquía parlamentaria.
2 Unidad y Unidad indisoluble y derecho a la autonomía de
Autonomía nacionalidades y regiones.
3 Lengua Castellano (oficial del Estado) y lenguas cooficiales según
Estatutos.
4 Bandera Roja, amarilla (doble anchura) y roja.
5 Capital La Villa de Madrid.
8 Fuerzas Ejército de Tierra, Armada y Aire; misión: defender la
Armadas soberanía y el orden constitucional.
--------------------------------------------------------------------------------
3. Principios del Artículo 9.3
Principio Significado
Legalidad Sujeción de todos a la ley.
Jerarquía normativa Las normas inferiores no pueden contradecir a las superiores.
,Publicidad de las Obligatoriedad de publicación oficial (BOE) para su
normas conocimiento.
Irretroactividad No aplicación hacia atrás de normas sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos.
Seguridad jurídica Certeza y predictibilidad del marco legal.
Responsabilidad Indemnización por daños causados por servicios públicos.
Interdicción Prohibición de actuar libremente sin sujeción a la ley por parte
arbitrariedad de los poderes públicos.
--------------------------------------------------------------------------------
4. Procedimientos de Reforma Constitucional (Título X)
Característica Procedimiento Ordinario Procedimiento Agravado (Art. 168)
(Art. 167)
Ámbito de Reformas parciales que no Revisión total, Título Preliminar,
aplicación afecten a lo protegido por el Derechos Fundamentales (Sec. 1ª, Cap.
Art. 168. II, Tít. I) o la Corona.
Mayoría inicial 3/5 de cada Cámara. 2/3 de cada Cámara.
Disolución de No procede. Sí, disolución inmediata de las Cortes.
Cortes
Nuevas No aplica. Deben ratificar la decisión y aprobar el
Cámaras nuevo texto por 2/3.
Referéndum Facultativo (si lo pide 1/10 de Obligatorio.
una Cámara en 15 días).
--------------------------------------------------------------------------------
5. Historial de Reformas Realizadas
Año Artículo Materia de la reforma
afectado
1992 13.2 Derecho de sufragio pasivo de extranjeros en elecciones
municipales.
2011 135 Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2024 49 Término "personas con discapacidad" y protección reforzada.
,TEMA 2 Derechos y libertades fundamentales.
Título I: De los derechos y deberes fundamentales (Arts. 10 al 55)
Artículo 10: El fundamento del sistema
Este artículo se sitúa fuera de cualquier capítulo porque es la pieza angular o punto de
arranque de todo el sistema de derechos y libertades del Título I.
Fundamentos del orden: Establece que la dignidad de la persona, sus
derechos inviolables inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el
respeto a la ley y a los derechos ajenos son la base del orden político y la paz
social.
Criterio de interpretación: Las normas sobre derechos fundamentales deben
interpretarse obligatoriamente de acuerdo con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre la materia ratificados
por España.
--------------------------------------------------------------------------------
Capítulo Primero: De los españoles y los extranjeros
Artículo 11: La Nacionalidad
Regulación legal: La nacionalidad española se adquiere, conserva y pierde de
acuerdo con lo que establezca la ley.
Protección del origen: Se prohíbe taxativamente que cualquier español de
origen sea privado de su nacionalidad.
Doble nacionalidad: El Estado puede concertar tratados de doble nacionalidad
con países iberoamericanos o con aquellos que tengan o hayan tenido una
vinculación particular con España. Bajo estos tratados, los españoles pueden
naturalizarse en esos países sin perder su nacionalidad de origen, incluso si esos
países no reconocen un derecho recíproco a sus propios ciudadanos.
Artículo 12: Mayoría de Edad
Establece de manera sencilla y directa que los españoles son mayores de edad a
los 18 años.
Artículo 13: Derechos de los Extranjeros
Titularidad de derechos: Los extranjeros gozan en España de las libertades
públicas que garantiza el Título I en los términos que establezcan los tratados y
la ley.
Excepción del Artículo 23: Solo los españoles tienen los derechos de
participación en asuntos públicos y acceso a cargos públicos. No obstante, se
permite que, por criterio de reciprocidad, los extranjeros puedan tener derecho
al sufragio activo y pasivo (votar y ser elegidos) exclusivamente en elecciones
municipales.
, Extradición: Se concede solo en cumplimiento de un tratado o ley, bajo el
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos
políticos, pero se aclara que los actos de terrorismo no pueden considerarse
como tales.
Derecho de asilo: La ley determinará los términos en que los ciudadanos de
otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.
--------------------------------------------------------------------------------
Capítulo Segundo: Derechos y libertades (Arts. 14 al 38)
El Capítulo Segundo del Título I, titulado "Derechos y libertades", abarca de los
artículos 14 al 38 y representa el núcleo duro de las protecciones constitucionales en
España. Se caracteriza por estar dividido en dos secciones con niveles de protección y
desarrollo legislativo distintos, precedidas por el derecho a la igualdad.
Principio de Igualdad (Art. 14)
El artículo 14 establece que los españoles son iguales ante la ley, prohibiendo
cualquier discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición personal o social. Se sitúa fuera de las dos secciones del capítulo para
enfatizar su carácter transversal.
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Sección 1ª: Derechos fundamentales y libertades públicas (Arts. 15 al 29)
Esta sección goza del nivel máximo de protección: su desarrollo debe hacerse por Ley
Orgánica, son protegibles mediante recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional y su reforma requiere un procedimiento agravado.
Vida e integridad (Art. 15): Derecho a la vida y a la integridad física y moral,
prohibición de tortura y abolición de la pena de muerte (salvo leyes penales
militares en tiempos de guerra).
Libertad ideológica y religiosa (Art. 16): Garantiza la libertad de creencias y
culto sin más límite que el orden público. Ninguna confesión tiene carácter
estatal.
Libertad y seguridad (Art. 17): Regula la detención preventiva (máximo 72
horas), el derecho a ser informado de los derechos y la asistencia de abogado.
Establece el procedimiento de habeas corpus para detenciones ilegales.
Privacidad (Art. 18): Protege el honor, la intimidad y la propia imagen. Declara
la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones, salvo
resolución judicial.
Circulación (Art. 19): Derecho a elegir residencia y circular por el territorio
nacional, así como entrar y salir de España libremente.
Expresión e información (Art. 20): Protege la difusión de pensamientos e
ideas, la creación literaria/artística, la libertad de cátedra y el derecho a recibir
información veraz. Prohíbe la censura previa.
Reunión y Manifestación (Art. 21): Derecho de reunión pacífica y sin armas.
En lugares de tránsito público se requiere comunicación previa, pero no
autorización.
Asociación (Art. 22): Las asociaciones deben inscribirse en un registro a
efectos de publicidad y solo pueden ser disueltas por resolución judicial
motivada. Se prohíben las asociaciones secretas y paramilitares.
, Participación (Art. 23): Derecho a participar en asuntos públicos directamente
o por representantes, y a acceder a cargos públicos en condiciones de igualdad.
Tutela judicial (Art. 24): Derecho a obtener la protección de jueces y tribunales
sin indefensión, a un juez predeterminado por ley, a la defensa y a la presunción
de inocencia.
Legalidad penal (Art. 25): Nadie puede ser condenado por actos que no fueran
delito en el momento de cometerse. Las penas deben orientarse a la reeducación
y reinserción social.
Tribunales de Honor (Art. 26): Se prohíben en el ámbito de la administración
civil y organizaciones profesionales.
Educación (Art. 27): Derecho de todos a la educación y libertad de enseñanza.
La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Se reconoce la autonomía de las
Universidades.
Sindicación y Huelga (Art. 28): Derecho a sindicarse libremente (con
limitaciones para militares) y derecho a la huelga para defender intereses
laborales, asegurando servicios esenciales.
Petición (Art. 29): Derecho a elevar peticiones individuales o colectivas por
escrito a los poderes públicos.
--------------------------------------------------------------------------------
Sección 2ª: Derechos y deberes de los ciudadanos (Arts. 30 al 38)
Estos derechos cuentan con un nivel medio de protección: se desarrollan por ley
ordinaria y no son susceptibles de recurso de amparo (salvo la objeción de conciencia).
Defensa de España (Art. 30): Derecho y deber de defender al país. Regula la
objeción de conciencia y la posibilidad de un servicio civil para fines de interés
general.
Sistema Tributario (Art. 31): Deber de contribuir al gasto público según la
capacidad económica mediante un sistema justo, progresivo y no confiscatorio.
Matrimonio (Art. 32): Derecho al matrimonio con plena igualdad jurídica entre
hombre y mujer.
Propiedad y Herencia (Art. 33): Se reconoce la propiedad privada y la
herencia, cuya función social delimita su contenido. La expropiación forzosa
requiere causa justificada e indemnización.
Fundaciones (Art. 34): Derecho de fundación para fines de interés general.
Trabajo (Art. 35): Deber y derecho al trabajo, a la libre elección de profesión y
a una remuneración suficiente sin discriminación por sexo.
Colegios Profesionales (Art. 36): La ley regulará su régimen jurídico y el
ejercicio de profesiones tituladas. Su estructura debe ser democrática.
Negociación colectiva (Art. 37): Garantiza la negociación laboral entre
representantes de trabajadores y empresarios, y el derecho a adoptar medidas de
conflicto colectivo.
Libertad de empresa (Art. 38): Se reconoce en el marco de la economía de
mercado, con el compromiso de los poderes públicos de proteger la
productividad.
--------------------------------------------------------------------------------
,Capítulo Tercero: De los principios rectores de la política social y
económica (Arts. 39 al 52)
El Capítulo Tercero del Título I de la Constitución Española (artículos 39 al 52)
contiene los principios rectores de la política social y económica. A diferencia de los
derechos fundamentales, estos principios no son derechos subjetivos que se puedan
reclamar directamente ante los tribunales de forma inmediata; su función es informar la
legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.
Solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan
las leyes que los desarrollen.
Protección Social y Económica
Artículo 39 (Familia e Infancia): Los poderes públicos aseguran la protección
social, económica y jurídica de la familia. Se establece la igualdad de los hijos
ante la ley con independencia de su filiación y la protección integral de las
madres. Los padres tienen el deber de asistir a sus hijos.
Artículo 40 (Progreso Económico y Laboral): Los poderes públicos
promoverán la distribución de la renta y una política orientada al pleno empleo.
Asimismo, deben velar por la seguridad e higiene en el trabajo, garantizar el
descanso necesario mediante la limitación de la jornada y vacaciones retribuidas.
Artículo 41 (Seguridad Social): Se impone el mantenimiento de un régimen
público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice asistencia
y prestaciones sociales suficientes, especialmente en caso de desempleo.
Artículo 42 (Trabajadores en el extranjero): El Estado (nótese que aquí no
dice "poderes públicos") velará por los derechos de los trabajadores españoles en
el extranjero y orientará su política hacia su retorno.
Calidad de Vida y Bienestar
Artículo 43 (Salud y Deporte): Se reconoce el derecho a la protección de la
salud. Los poderes públicos deben organizar y tutelar la salud pública y
fomentar la educación sanitaria, la educación física y el deporte.
Artículo 44 (Cultura y Ciencia): Los poderes públicos promoverán el acceso a
la cultura y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general.
Artículo 45 (Medio Ambiente): Se establece el derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado y el deber de conservarlo. Los poderes públicos velarán por
la utilización racional de los recursos naturales y la ley fijará sanciones y la
obligación de reparar el daño causado por infracciones.
Artículo 46 (Patrimonio Histórico): Los poderes públicos garantizarán la
conservación y enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico. La
ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.
Artículo 47 (Vivienda): Todos los españoles tienen derecho a una vivienda
digna y adecuada. Los poderes públicos deben promover las condiciones
necesarias y regular el uso del suelo para evitar la especulación.
Protección de Colectivos Específicos
Artículo 48 (Juventud): Se promoverá la participación libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.
, Artículo 49 (Personas con Discapacidad): Recientemente reformado (2024),
obliga a los poderes públicos a impulsar políticas que garanticen la plena
autonomía personal e inclusión social en entornos universalmente accesibles.
Artículo 50 (Tercera Edad): Los poderes públicos garantizarán la suficiencia
económica mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas.
También promoverán su bienestar mediante servicios sociales de salud,
vivienda, cultura y ocio.
Garantías de Intereses Económicos
Artículo 51 (Consumidores y Usuarios): Los poderes públicos garantizarán la
defensa de los consumidores, protegiendo su seguridad, salud y legítimos
intereses económicos.
Artículo 52 (Organizaciones Profesionales): La ley regulará las
organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de intereses
económicos. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
--------------------------------------------------------------------------------
Capítulo Cuarto: De las garantías de las libertades y derechos
fundamentales (Arts. 53 y 54)
El Capítulo Cuarto del Título I de la Constitución Española establece el sistema de
garantías diseñado para asegurar la eficacia de los derechos y libertades. Este sistema
se articula principalmente a través de tres niveles de protección y la figura del Defensor
del Pueblo.
Artículo 53: Los Niveles de Protección
Este artículo organiza los derechos en función de la intensidad de su tutela y las vías
para reclamarlos:
1. Nivel 1: Protección Máxima (Art. 53.2)
o Ámbito: Afecta al principio de igualdad (Art. 14), a los derechos
fundamentales y libertades públicas (Arts. 15 al 29) y a la objeción de
conciencia (Art. 30.2).
o Garantías: Cualquier ciudadano puede recabar la tutela de estos
derechos ante los tribunales ordinarios mediante un procedimiento
basado en los principios de preferencia (prioridad absoluta en el
despacho) y sumariedad (rapidez en el proceso).
o Recurso de Amparo: Si la vía judicial ordinaria no es suficiente, son los
únicos derechos (junto con la objeción de conciencia) que pueden ser
protegidos mediante un recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
2. Nivel 2: Protección Media (Art. 53.1)
o Ámbito: Todos los derechos reconocidos en el Capítulo Segundo (Arts.
14 al 38).
o Garantías: Estos derechos vinculan a todos los poderes públicos. Su
ejercicio solo puede regularse por ley, la cual debe respetar siempre su
contenido esencial. Además, son susceptibles de un recurso de
inconstitucionalidad.
3. Nivel 3: Garantía de los Principios Rectores (Art. 53.3)
BLOQUE 1. Estructura y Cronología de la Constitución
La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico y su
organización y proceso de adopción se detallan de la siguiente manera en las fuentes:
Estructura Formal
El cuerpo de la Constitución está integrado por un preámbulo y un total de 169
artículos. Estos artículos no están aislados, sino que se organizan de la siguiente forma:
Título Preliminar y 10 títulos numerados.
4 disposiciones adicionales.
9 disposiciones transitorias.
1 disposición derogatoria.
1 disposición final.
El Título Preliminar comprende los artículos del 1 al 9 y se considera una parte
fundamental que define la esencia del Estado.
Cronología del Proceso Constituyente (1978)
Las fuentes destacan siete fechas importantes en la historia de la Constitución, de las
cuales cuatro corresponden a su creación original en 1978:
31 de octubre: Se produce la aprobación por las Cortes Generales (Congreso
y Senado) en sesiones plenarias.
6 de diciembre: Tiene lugar la ratificación por el pueblo español a través de
un referéndum.
27 de diciembre: Se realiza la sanción y promulgación real por parte de Su
Majestad el Rey ante las Cortes.
29 de diciembre: La Constitución es publicada en el BOE y entra en vigor
ese mismo día, cumpliendo con lo estipulado en su propia disposición final.
BLOQUE 2. El Preámbulo y el Título Preliminar (Arts. 1 al 9)
2.1. El Preámbulo
Es considerado la "carta de presentación" de la Constitución. Aunque carece de valor
vinculante o aplicable directamente, proclama la voluntad de la nación española de:
Garantizar la convivencia democrática y consolidar un Estado de Derecho.
Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de sus
culturas, tradiciones y lenguas.
Establecer una sociedad democrática avanzada y colaborar en el fortalecimiento
de relaciones de paz y cooperación entre los pueblos.
2.2. Definición del Estado (Art. 1)
Modelo de Estado: España se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho.
, Valores Superiores: La libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
político son los pilares de su ordenamiento jurídico.
Soberanía: La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan
los poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial).
Forma Política: La Monarquía parlamentaria, donde el Rey es el Jefe del
Estado.
2.3. Unidad y Autonomía (Art. 2)
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, pero
simultáneamente reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades
y regiones que la integran, bajo un principio de solidaridad entre todas ellas.
Lengua, Símbolos y Capitalidad (Arts. 3, 4 y 5)
Lengua (Art. 3): El castellano es la lengua española oficial del Estado. Los
españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las demás
lenguas españolas serán también oficiales en sus respectivas Comunidades
Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
Bandera (Art. 4): Formada por tres franjas horizontales: roja, amarilla y roja.
La franja amarilla es de doble anchura que cada una de las rojas. Los Estatutos
pueden reconocer banderas propias que se usarán junto a la de España en
edificios públicos.
Capital (Art. 5): La sede de la capitalidad del Estado es la Villa de Madrid.
2.4. Organizaciones Sociales y Defensa (Arts. 6, 7 y 8)
Partidos Políticos (Art. 6): Expresan el pluralismo político y son instrumento
fundamental para la participación política. Su creación y actividad son libres,
pero su estructura y funcionamiento deben ser democráticos.
Sindicatos y Asociaciones (Art. 7): Contribuyen a la defensa y promoción de
los intereses económicos y sociales que les son propios. Al igual que los
partidos, deben tener una estructura interna democrática.
Fuerzas Armadas (Art. 8): Constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y
el Ejército del Aire. Su misión es garantizar la soberanía e independencia de
España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Su
organización se regula por Ley Orgánica.
2.5. Principios Constitucionales (Art. 9)
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico. El artículo 9.3 garantiza los siguientes principios:
1. Legalidad: Sujeción a la ley.
2. Jerarquía normativa: Las normas inferiores no pueden contradecir a las
superiores.
3. Publicidad de las normas: Obligación de publicarlas (en el BOE) para que sean
conocidas.
4. Irretroactividad: De las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
5. Seguridad jurídica: La certeza sobre el marco legal aplicable.
6. Responsabilidad: Derecho a indemnización por daños causados por servicios
públicos.
, 7. Interdicción de la arbitrariedad: Prohibición de que los poderes públicos
actúen al margen de la ley.
BLOQUE 3. La Reforma Constitucional (Título X, Arts. 166 al 169)
La Reforma Constitucional, regulada en el Título X (artículos 166 al 169), establece
los mecanismos para modificar el texto constitucional, diferenciando entre ajustes
menores y cambios estructurales que afecten a la esencia del Estado.
Iniciativa y Límites de la Reforma
Iniciativa (Art. 166): La iniciativa de reforma se remite a los apartados 1 y 2
del artículo 87, lo que otorga esta capacidad al Gobierno, al Congreso de los
Diputados, al Senado y a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas. No se permite la iniciativa legislativa popular para proponer
reformas constitucionales.
Límites (Art. 169): Existe una prohibición temporal para iniciar procesos de
reforma en tiempo de guerra o durante la vigencia de los estados de alarma,
excepción o sitio.
3.1. Procedimiento Ordinario (Art. 167)
Este procedimiento se utiliza para reformas que no afecten a las partes protegidas de la
Constitución y es el que se ha empleado en las tres reformas realizadas hasta la fecha.
Mayorías necesarias: El proyecto debe ser aprobado por una mayoría de tres
quintos (3/5) de cada una de las Cámaras.
Comisión Paritaria: Si no hay acuerdo entre Congreso y Senado, se crea una
comisión mixta de Diputados y Senadores para redactar un nuevo texto que
volverá a votarse por mayoría de 3/5.
Alternativa de aprobación: Si aun así no se logra el acuerdo, pero el texto tiene
mayoría absoluta en el Senado, el Congreso puede aprobarlo por una mayoría
de dos tercios (2/3).
Referéndum facultativo: Una vez aprobada por las Cortes, la reforma se
someterá a referéndum para su ratificación si lo solicita una décima parte (1/10)
de los miembros de cualquiera de las Cámaras dentro de los 15 días siguientes a
su aprobación.
3.2. Procedimiento Agravado o Extraordinario (Art. 168)
Se aplica cuando se propone una revisión total o una parcial que afecte al Título
Preliminar, a los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas (Sección 1ª, Cap.
II, Título I) o a la Corona (Título II).
1. Aprobación del principio: Requiere una mayoría de dos tercios (2/3) de cada
Cámara.
2. Disolución de Cortes: Aprobado el principio, se procede a la disolución
inmediata de las Cortes Generales y se convocan nuevas elecciones.
3. Ratificación y nuevo texto: Las nuevas Cámaras deben ratificar la decisión (el
Senado por mayoría absoluta) y aprobar el nuevo texto por mayoría de dos
tercios (2/3) de ambas Cámaras.
4. Referéndum obligatorio: A diferencia del ordinario, en este caso el referéndum
para la ratificación por el pueblo español es siempre obligatorio.
,3.4. Historial de Reformas Realizadas
Hasta el momento, todas las reformas se han llevado a cabo mediante el procedimiento
ordinario:
1992 (Art. 13.2): Se añadió el término "y pasivo" para permitir que los
extranjeros puedan ser elegidos en las elecciones municipales (sufragio pasivo),
además de votar.
2011 (Art. 135): Se reformó íntegramente para introducir el principio de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera debido a la crisis
económica.
2024 (Art. 49): Se sustituyó el término "disminuidos" por el de "personas con
discapacidad", reforzando además la protección específica de mujeres y
menores en esta situación.
TABLAS
1. Estructura y Cronología de la Constitución
Concepto Detalle
Composición 169 Artículos, 1 Título Preliminar y 10 Títulos
numerados.
Disposiciones 4 Adicionales, 9 Transitorias, 1 Derogatoria y 1 Final.
Aprobación (Cortes) 31 de octubre de 1978.
Ratificación (Referéndum) 6 de diciembre de 1978.
Sanción y Promulgación (Rey) 27 de diciembre de 1978.
Publicación y Entrada en 29 de diciembre de 1978.
Vigor
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2. El Título Preliminar: Fundamentos y Símbolos
Artículo Concepto Clave Descripción
1.1 Valores Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
Superiores
1.3 Forma Política Monarquía parlamentaria.
2 Unidad y Unidad indisoluble y derecho a la autonomía de
Autonomía nacionalidades y regiones.
3 Lengua Castellano (oficial del Estado) y lenguas cooficiales según
Estatutos.
4 Bandera Roja, amarilla (doble anchura) y roja.
5 Capital La Villa de Madrid.
8 Fuerzas Ejército de Tierra, Armada y Aire; misión: defender la
Armadas soberanía y el orden constitucional.
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3. Principios del Artículo 9.3
Principio Significado
Legalidad Sujeción de todos a la ley.
Jerarquía normativa Las normas inferiores no pueden contradecir a las superiores.
,Publicidad de las Obligatoriedad de publicación oficial (BOE) para su
normas conocimiento.
Irretroactividad No aplicación hacia atrás de normas sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos.
Seguridad jurídica Certeza y predictibilidad del marco legal.
Responsabilidad Indemnización por daños causados por servicios públicos.
Interdicción Prohibición de actuar libremente sin sujeción a la ley por parte
arbitrariedad de los poderes públicos.
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4. Procedimientos de Reforma Constitucional (Título X)
Característica Procedimiento Ordinario Procedimiento Agravado (Art. 168)
(Art. 167)
Ámbito de Reformas parciales que no Revisión total, Título Preliminar,
aplicación afecten a lo protegido por el Derechos Fundamentales (Sec. 1ª, Cap.
Art. 168. II, Tít. I) o la Corona.
Mayoría inicial 3/5 de cada Cámara. 2/3 de cada Cámara.
Disolución de No procede. Sí, disolución inmediata de las Cortes.
Cortes
Nuevas No aplica. Deben ratificar la decisión y aprobar el
Cámaras nuevo texto por 2/3.
Referéndum Facultativo (si lo pide 1/10 de Obligatorio.
una Cámara en 15 días).
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5. Historial de Reformas Realizadas
Año Artículo Materia de la reforma
afectado
1992 13.2 Derecho de sufragio pasivo de extranjeros en elecciones
municipales.
2011 135 Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2024 49 Término "personas con discapacidad" y protección reforzada.
,TEMA 2 Derechos y libertades fundamentales.
Título I: De los derechos y deberes fundamentales (Arts. 10 al 55)
Artículo 10: El fundamento del sistema
Este artículo se sitúa fuera de cualquier capítulo porque es la pieza angular o punto de
arranque de todo el sistema de derechos y libertades del Título I.
Fundamentos del orden: Establece que la dignidad de la persona, sus
derechos inviolables inherentes, el libre desarrollo de la personalidad y el
respeto a la ley y a los derechos ajenos son la base del orden político y la paz
social.
Criterio de interpretación: Las normas sobre derechos fundamentales deben
interpretarse obligatoriamente de acuerdo con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y los tratados internacionales sobre la materia ratificados
por España.
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Capítulo Primero: De los españoles y los extranjeros
Artículo 11: La Nacionalidad
Regulación legal: La nacionalidad española se adquiere, conserva y pierde de
acuerdo con lo que establezca la ley.
Protección del origen: Se prohíbe taxativamente que cualquier español de
origen sea privado de su nacionalidad.
Doble nacionalidad: El Estado puede concertar tratados de doble nacionalidad
con países iberoamericanos o con aquellos que tengan o hayan tenido una
vinculación particular con España. Bajo estos tratados, los españoles pueden
naturalizarse en esos países sin perder su nacionalidad de origen, incluso si esos
países no reconocen un derecho recíproco a sus propios ciudadanos.
Artículo 12: Mayoría de Edad
Establece de manera sencilla y directa que los españoles son mayores de edad a
los 18 años.
Artículo 13: Derechos de los Extranjeros
Titularidad de derechos: Los extranjeros gozan en España de las libertades
públicas que garantiza el Título I en los términos que establezcan los tratados y
la ley.
Excepción del Artículo 23: Solo los españoles tienen los derechos de
participación en asuntos públicos y acceso a cargos públicos. No obstante, se
permite que, por criterio de reciprocidad, los extranjeros puedan tener derecho
al sufragio activo y pasivo (votar y ser elegidos) exclusivamente en elecciones
municipales.
, Extradición: Se concede solo en cumplimiento de un tratado o ley, bajo el
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos
políticos, pero se aclara que los actos de terrorismo no pueden considerarse
como tales.
Derecho de asilo: La ley determinará los términos en que los ciudadanos de
otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.
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Capítulo Segundo: Derechos y libertades (Arts. 14 al 38)
El Capítulo Segundo del Título I, titulado "Derechos y libertades", abarca de los
artículos 14 al 38 y representa el núcleo duro de las protecciones constitucionales en
España. Se caracteriza por estar dividido en dos secciones con niveles de protección y
desarrollo legislativo distintos, precedidas por el derecho a la igualdad.
Principio de Igualdad (Art. 14)
El artículo 14 establece que los españoles son iguales ante la ley, prohibiendo
cualquier discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición personal o social. Se sitúa fuera de las dos secciones del capítulo para
enfatizar su carácter transversal.
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Sección 1ª: Derechos fundamentales y libertades públicas (Arts. 15 al 29)
Esta sección goza del nivel máximo de protección: su desarrollo debe hacerse por Ley
Orgánica, son protegibles mediante recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional y su reforma requiere un procedimiento agravado.
Vida e integridad (Art. 15): Derecho a la vida y a la integridad física y moral,
prohibición de tortura y abolición de la pena de muerte (salvo leyes penales
militares en tiempos de guerra).
Libertad ideológica y religiosa (Art. 16): Garantiza la libertad de creencias y
culto sin más límite que el orden público. Ninguna confesión tiene carácter
estatal.
Libertad y seguridad (Art. 17): Regula la detención preventiva (máximo 72
horas), el derecho a ser informado de los derechos y la asistencia de abogado.
Establece el procedimiento de habeas corpus para detenciones ilegales.
Privacidad (Art. 18): Protege el honor, la intimidad y la propia imagen. Declara
la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones, salvo
resolución judicial.
Circulación (Art. 19): Derecho a elegir residencia y circular por el territorio
nacional, así como entrar y salir de España libremente.
Expresión e información (Art. 20): Protege la difusión de pensamientos e
ideas, la creación literaria/artística, la libertad de cátedra y el derecho a recibir
información veraz. Prohíbe la censura previa.
Reunión y Manifestación (Art. 21): Derecho de reunión pacífica y sin armas.
En lugares de tránsito público se requiere comunicación previa, pero no
autorización.
Asociación (Art. 22): Las asociaciones deben inscribirse en un registro a
efectos de publicidad y solo pueden ser disueltas por resolución judicial
motivada. Se prohíben las asociaciones secretas y paramilitares.
, Participación (Art. 23): Derecho a participar en asuntos públicos directamente
o por representantes, y a acceder a cargos públicos en condiciones de igualdad.
Tutela judicial (Art. 24): Derecho a obtener la protección de jueces y tribunales
sin indefensión, a un juez predeterminado por ley, a la defensa y a la presunción
de inocencia.
Legalidad penal (Art. 25): Nadie puede ser condenado por actos que no fueran
delito en el momento de cometerse. Las penas deben orientarse a la reeducación
y reinserción social.
Tribunales de Honor (Art. 26): Se prohíben en el ámbito de la administración
civil y organizaciones profesionales.
Educación (Art. 27): Derecho de todos a la educación y libertad de enseñanza.
La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Se reconoce la autonomía de las
Universidades.
Sindicación y Huelga (Art. 28): Derecho a sindicarse libremente (con
limitaciones para militares) y derecho a la huelga para defender intereses
laborales, asegurando servicios esenciales.
Petición (Art. 29): Derecho a elevar peticiones individuales o colectivas por
escrito a los poderes públicos.
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Sección 2ª: Derechos y deberes de los ciudadanos (Arts. 30 al 38)
Estos derechos cuentan con un nivel medio de protección: se desarrollan por ley
ordinaria y no son susceptibles de recurso de amparo (salvo la objeción de conciencia).
Defensa de España (Art. 30): Derecho y deber de defender al país. Regula la
objeción de conciencia y la posibilidad de un servicio civil para fines de interés
general.
Sistema Tributario (Art. 31): Deber de contribuir al gasto público según la
capacidad económica mediante un sistema justo, progresivo y no confiscatorio.
Matrimonio (Art. 32): Derecho al matrimonio con plena igualdad jurídica entre
hombre y mujer.
Propiedad y Herencia (Art. 33): Se reconoce la propiedad privada y la
herencia, cuya función social delimita su contenido. La expropiación forzosa
requiere causa justificada e indemnización.
Fundaciones (Art. 34): Derecho de fundación para fines de interés general.
Trabajo (Art. 35): Deber y derecho al trabajo, a la libre elección de profesión y
a una remuneración suficiente sin discriminación por sexo.
Colegios Profesionales (Art. 36): La ley regulará su régimen jurídico y el
ejercicio de profesiones tituladas. Su estructura debe ser democrática.
Negociación colectiva (Art. 37): Garantiza la negociación laboral entre
representantes de trabajadores y empresarios, y el derecho a adoptar medidas de
conflicto colectivo.
Libertad de empresa (Art. 38): Se reconoce en el marco de la economía de
mercado, con el compromiso de los poderes públicos de proteger la
productividad.
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,Capítulo Tercero: De los principios rectores de la política social y
económica (Arts. 39 al 52)
El Capítulo Tercero del Título I de la Constitución Española (artículos 39 al 52)
contiene los principios rectores de la política social y económica. A diferencia de los
derechos fundamentales, estos principios no son derechos subjetivos que se puedan
reclamar directamente ante los tribunales de forma inmediata; su función es informar la
legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.
Solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan
las leyes que los desarrollen.
Protección Social y Económica
Artículo 39 (Familia e Infancia): Los poderes públicos aseguran la protección
social, económica y jurídica de la familia. Se establece la igualdad de los hijos
ante la ley con independencia de su filiación y la protección integral de las
madres. Los padres tienen el deber de asistir a sus hijos.
Artículo 40 (Progreso Económico y Laboral): Los poderes públicos
promoverán la distribución de la renta y una política orientada al pleno empleo.
Asimismo, deben velar por la seguridad e higiene en el trabajo, garantizar el
descanso necesario mediante la limitación de la jornada y vacaciones retribuidas.
Artículo 41 (Seguridad Social): Se impone el mantenimiento de un régimen
público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice asistencia
y prestaciones sociales suficientes, especialmente en caso de desempleo.
Artículo 42 (Trabajadores en el extranjero): El Estado (nótese que aquí no
dice "poderes públicos") velará por los derechos de los trabajadores españoles en
el extranjero y orientará su política hacia su retorno.
Calidad de Vida y Bienestar
Artículo 43 (Salud y Deporte): Se reconoce el derecho a la protección de la
salud. Los poderes públicos deben organizar y tutelar la salud pública y
fomentar la educación sanitaria, la educación física y el deporte.
Artículo 44 (Cultura y Ciencia): Los poderes públicos promoverán el acceso a
la cultura y la investigación científica y técnica en beneficio del interés general.
Artículo 45 (Medio Ambiente): Se establece el derecho a disfrutar de un medio
ambiente adecuado y el deber de conservarlo. Los poderes públicos velarán por
la utilización racional de los recursos naturales y la ley fijará sanciones y la
obligación de reparar el daño causado por infracciones.
Artículo 46 (Patrimonio Histórico): Los poderes públicos garantizarán la
conservación y enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico. La
ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.
Artículo 47 (Vivienda): Todos los españoles tienen derecho a una vivienda
digna y adecuada. Los poderes públicos deben promover las condiciones
necesarias y regular el uso del suelo para evitar la especulación.
Protección de Colectivos Específicos
Artículo 48 (Juventud): Se promoverá la participación libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.
, Artículo 49 (Personas con Discapacidad): Recientemente reformado (2024),
obliga a los poderes públicos a impulsar políticas que garanticen la plena
autonomía personal e inclusión social en entornos universalmente accesibles.
Artículo 50 (Tercera Edad): Los poderes públicos garantizarán la suficiencia
económica mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas.
También promoverán su bienestar mediante servicios sociales de salud,
vivienda, cultura y ocio.
Garantías de Intereses Económicos
Artículo 51 (Consumidores y Usuarios): Los poderes públicos garantizarán la
defensa de los consumidores, protegiendo su seguridad, salud y legítimos
intereses económicos.
Artículo 52 (Organizaciones Profesionales): La ley regulará las
organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de intereses
económicos. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
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Capítulo Cuarto: De las garantías de las libertades y derechos
fundamentales (Arts. 53 y 54)
El Capítulo Cuarto del Título I de la Constitución Española establece el sistema de
garantías diseñado para asegurar la eficacia de los derechos y libertades. Este sistema
se articula principalmente a través de tres niveles de protección y la figura del Defensor
del Pueblo.
Artículo 53: Los Niveles de Protección
Este artículo organiza los derechos en función de la intensidad de su tutela y las vías
para reclamarlos:
1. Nivel 1: Protección Máxima (Art. 53.2)
o Ámbito: Afecta al principio de igualdad (Art. 14), a los derechos
fundamentales y libertades públicas (Arts. 15 al 29) y a la objeción de
conciencia (Art. 30.2).
o Garantías: Cualquier ciudadano puede recabar la tutela de estos
derechos ante los tribunales ordinarios mediante un procedimiento
basado en los principios de preferencia (prioridad absoluta en el
despacho) y sumariedad (rapidez en el proceso).
o Recurso de Amparo: Si la vía judicial ordinaria no es suficiente, son los
únicos derechos (junto con la objeción de conciencia) que pueden ser
protegidos mediante un recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
2. Nivel 2: Protección Media (Art. 53.1)
o Ámbito: Todos los derechos reconocidos en el Capítulo Segundo (Arts.
14 al 38).
o Garantías: Estos derechos vinculan a todos los poderes públicos. Su
ejercicio solo puede regularse por ley, la cual debe respetar siempre su
contenido esencial. Además, son susceptibles de un recurso de
inconstitucionalidad.
3. Nivel 3: Garantía de los Principios Rectores (Art. 53.3)
