Samenvatting webcasts
Webcast 1 – Bestuursorgaan
De begrippen bestuursorgaan, belanghebbende en besluit zijn de kernbegrippen in het bestuursrecht.
Is vanuit het oogpunt van rechtsbescherming van belang -> alleen bestuursorganen kunnen besluiten
nemen waartegen bezwaar en beroep open staat.
Er zijn twee soorten bestuursorganen:
- A-orgaan
1. Rechtspersoon
Ander rechtssubject dan een natuurlijk persoon
2. Ingesteld krachtens publiekrecht
Art. 2:1 lid 1 BW
a. Staat, provincie, gemeente, waterschappen
b. Lichamen waaraan krachtens de GW een verordenende bevoegdheid is verleend.
Zie art. 134/135 GW (bv. jo. art. 28 AW).
Art. 2:1 lid 2 BW
Een formele wet wijst expliciet rechtspersoonlijkheid toe (bv. art. 2 wet KvK).
3. Orgaan
Welke personen/colleges binnen de rechtspersoon hebben een zodanig in de wet neergelegde
zelfstandige functie of plaats, dat ze als orgaan van de rechtspersoon zijn aan te merken? Zie
de organisatiewet (bv. Gem.wet)
- B-orgaan
1. Een ander persoon of college
Is per defnitie geen a-orgaan: geen rechtspersoon als bedoeld in art 2:1 lid 1 en 2 BW, maar wel
natuurlijke personen of andere rechtspersonen i.d.z.v. art. 2:2 en 2:3 BW.
2. Met enig openbaar gezag bekleed
Valt samen met het uitoefenen van een publiekrechtelijke bevoegdheid waarmee de
rechtspositie van rechtssubjecten wordt bepaald. Komt in feite neer op het kunnen verrichten
van publiekrechtelijke rechtshandelingen, ofwel het kunnen nemen van besluiten i.d.z.v. art. 1:3
Awb.
Openbaar gezag moet in beginsel ontleend worden aan de wet, maar de jurisprudentie kent
uitzonderingen.
Houdt een materieel criterium in: organen zijn slechts voor een beperkt deel bestuursorgaan,
namelijk voor zover met openbaar gezag bekleed (i.t.t. a-organen).
Belang van het onderscheid:
- Een fulltime bestuursorgaan (a-orgaan) valt voor heel zijn doen en laten onder de Awb.
- Een parttime bestuursorgaan (b-orgaan) valt alleen voor dat deel onder de Awb voor het deel dat
met enig openbaar gezag is bekleed.
Webcast 2 – Belanghebbende
Het begrip is vanuit het oogpunt van rechtsbescherming van belang -> alleen voor belanghebbenden
i.d.z.v. Awb staat bezwaar en beroep open tegen een besluit van een bestuursorgaan.
Belanghebbendeheid i.d.z.v. art. 1:2 lid 1 Awb
Onder belanghebbende i.d.z.v. art. 1:2 lid 1 Awb wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij
een besluit is betrokken. De defnitie bestaat dus uit drie elementen:
1. Belang
Wordt ruim uitgelegd. Het gaat niet om de vraag of iemands rechtspositie daadwerkelijk verandert,
maar of hij van een besluit feitelijk efect ondervindt.
2. ‘Degene’
Dit kunnen zijn: natuurlijke personen, organisaties, groepen of entiteiten zonder
rechtspersoonlijkheid, bestuursorganen en rechtspersonen.
3. Rechtstreeks bij het besluit betrokken
- 1e belanghebbende: normadressaat -> is altijd een belanghebbende
- 3e belanghebbende: OPERA-criteria
Voor derde belanghebbenden dient er daadwerkelijke een feitelijke verandering in iemands
belangenpositie plaats te vinden. Ter nadere uitwerking zijn in de jurisprudentie de OPERA-
criteria ontstaan, aan de hand waarvan de belanghebbendheid van natuurlijke personen of
rechtspersonen die opkomen voor hun eigen belang, niet zjinde de normadressaat, moet
worden bepaald.
OPERA-criteria -> cumulatief
1. Objectief -> kan niet alleen bestaan in iemand subjectieve belevingswereld
Pagina 1 van 10
Webcast 1 – Bestuursorgaan
De begrippen bestuursorgaan, belanghebbende en besluit zijn de kernbegrippen in het bestuursrecht.
Is vanuit het oogpunt van rechtsbescherming van belang -> alleen bestuursorganen kunnen besluiten
nemen waartegen bezwaar en beroep open staat.
Er zijn twee soorten bestuursorganen:
- A-orgaan
1. Rechtspersoon
Ander rechtssubject dan een natuurlijk persoon
2. Ingesteld krachtens publiekrecht
Art. 2:1 lid 1 BW
a. Staat, provincie, gemeente, waterschappen
b. Lichamen waaraan krachtens de GW een verordenende bevoegdheid is verleend.
Zie art. 134/135 GW (bv. jo. art. 28 AW).
Art. 2:1 lid 2 BW
Een formele wet wijst expliciet rechtspersoonlijkheid toe (bv. art. 2 wet KvK).
3. Orgaan
Welke personen/colleges binnen de rechtspersoon hebben een zodanig in de wet neergelegde
zelfstandige functie of plaats, dat ze als orgaan van de rechtspersoon zijn aan te merken? Zie
de organisatiewet (bv. Gem.wet)
- B-orgaan
1. Een ander persoon of college
Is per defnitie geen a-orgaan: geen rechtspersoon als bedoeld in art 2:1 lid 1 en 2 BW, maar wel
natuurlijke personen of andere rechtspersonen i.d.z.v. art. 2:2 en 2:3 BW.
2. Met enig openbaar gezag bekleed
Valt samen met het uitoefenen van een publiekrechtelijke bevoegdheid waarmee de
rechtspositie van rechtssubjecten wordt bepaald. Komt in feite neer op het kunnen verrichten
van publiekrechtelijke rechtshandelingen, ofwel het kunnen nemen van besluiten i.d.z.v. art. 1:3
Awb.
Openbaar gezag moet in beginsel ontleend worden aan de wet, maar de jurisprudentie kent
uitzonderingen.
Houdt een materieel criterium in: organen zijn slechts voor een beperkt deel bestuursorgaan,
namelijk voor zover met openbaar gezag bekleed (i.t.t. a-organen).
Belang van het onderscheid:
- Een fulltime bestuursorgaan (a-orgaan) valt voor heel zijn doen en laten onder de Awb.
- Een parttime bestuursorgaan (b-orgaan) valt alleen voor dat deel onder de Awb voor het deel dat
met enig openbaar gezag is bekleed.
Webcast 2 – Belanghebbende
Het begrip is vanuit het oogpunt van rechtsbescherming van belang -> alleen voor belanghebbenden
i.d.z.v. Awb staat bezwaar en beroep open tegen een besluit van een bestuursorgaan.
Belanghebbendeheid i.d.z.v. art. 1:2 lid 1 Awb
Onder belanghebbende i.d.z.v. art. 1:2 lid 1 Awb wordt verstaan: degene wiens belang rechtstreeks bij
een besluit is betrokken. De defnitie bestaat dus uit drie elementen:
1. Belang
Wordt ruim uitgelegd. Het gaat niet om de vraag of iemands rechtspositie daadwerkelijk verandert,
maar of hij van een besluit feitelijk efect ondervindt.
2. ‘Degene’
Dit kunnen zijn: natuurlijke personen, organisaties, groepen of entiteiten zonder
rechtspersoonlijkheid, bestuursorganen en rechtspersonen.
3. Rechtstreeks bij het besluit betrokken
- 1e belanghebbende: normadressaat -> is altijd een belanghebbende
- 3e belanghebbende: OPERA-criteria
Voor derde belanghebbenden dient er daadwerkelijke een feitelijke verandering in iemands
belangenpositie plaats te vinden. Ter nadere uitwerking zijn in de jurisprudentie de OPERA-
criteria ontstaan, aan de hand waarvan de belanghebbendheid van natuurlijke personen of
rechtspersonen die opkomen voor hun eigen belang, niet zjinde de normadressaat, moet
worden bepaald.
OPERA-criteria -> cumulatief
1. Objectief -> kan niet alleen bestaan in iemand subjectieve belevingswereld
Pagina 1 van 10
