Samenvatting administratief recht

Leerstuk 1: Afbakening en bronnen van het administratief recht

Overzicht
 Administratief recht …
 … is een uitzonderingsrecht
 … beheerst uitvoerbare beslissingen
 … en administratieve sancties
 … en legt eisen op voor bestuurshandelen

Administratief recht

Wat doet het?
 Organiseert openbaar bestuur
- WIE? Overheid
- Niet alle openbare diensten zijn overheid!
Vb: Kinepolis is geen overheid, Bpost wel

 Regelt taakvervulling
- WAT IS DAT? 1 taak en de belangrijkste = het algemeen belang behartigen
afhankelijk van bestuur tot bestuur
- HOE?
3 manieren:
1. Wetten uitvoeren en het algemeen belang nastreven
2. Wetten maken in materiële zin
 gemeente kan beslissingen als de gemeenteraad een belatingsregeling
maakt is dat een wet
Heeft daarom niet te maken met de wetgevende macht
3. Recht spreken
Vb: in tuin zwembad willen met 4 poolhouses en glijbaan  vergunning moeten
navragen bij gemeente. College burgemeester en schepen zal dit afkeuren
Wat kan je er tegen doen? In beroep gaan
Deputatie gaat beslissing gaan bekijken
Spreekt recht maar geen rechtelijke macht!!

 Regelt dus alle handelingen/beslissingen die uitgaan van een administratief orgaan

Vb: Raad van bestuur bpost heeft een ganse organisatiestructuur beslist  wordt beheerst
door het administratief recht  bpost = overheid
Raad van bestuur neemt beslissingen die bindend zijn

Vb: Burgermeester verbiedt iemand om betoging te houden tegen me too
Wie neemt belissing? De burgermeester = orgaan gemeente = overheid  valt ook onder
het administratief recht




1
Rechtspraktijk 2022-2023

,Vb: Beslissing Hof van Cassatie waar ze een oordeel geeft over een bepaalde uitspraak van
de rechter  hof van caastie = rechtelijke macht dus niet adminitratief recht
Provincieraad heet iets belist --> provincie = overheid
Beslssing raad van bestuur Telenet om nieuw tarief op te leggen  neen geen administratief
recht

Examenvraag geweest:
Een decreet heeft het vuurwerk verboden en de burgermeester pat dit toe maar decreet
schendt de wet  niet administratief recht WANT een decreet behoort tot de wetgevende
macht!!

Decreet, wet of ordonnantie = wetgevende macht!!
Raad van bestuur = orgaan van een vennootschap

Administratief recht is een uitzonderingsrecht

 Enige drijfveer is algemeen belang
 Bevoorrechte positie
 Zwaardere verplichtingen
  Eigen rechtsregels (≠ gemeen recht)

Vb: corona  overheid beveelde dat iedereen thuis bleef
Overheid moet dit kunnen want hebben bevoorrechte positie
Kunnen zaken eenzijdig opleggen
Keerzijde hebben zware verplichtingen

Vb: bedrijf opstarten: je mag kiezen wie werknemer, leveranciers,… zijn  overheid mag
dit niet zomaar kiezen, mag niet kiezen wie ambtenaar is!
Overheid betaalt u niet, je kan geen beslag leggen op de goederen van de overheid 
heeft zijn eigen systeem, rechtregels

Administratief recht beheerst uitvoerbare beslissingen

Administratieve RH!!!!

Te maken met Administratieve RH?
 algemene beginselen van bestuur van toepassing
 Administratieve = bevoegd
 Motiveringsplichtrechtscolleges
 Kleven voorrechten aan
- Uitvoerbaar bij voorbaat (onmiddelijke tenuitvoerlegigng mogelijk)
Vb: zetel gekocht, factuur gekregen en niet betaald, betalingstermijn = verstreken
Kan de verkoper met die factuur met de deurwaarder ana de deur gaan staan en
beslag leggen op iemand zijn goederen
Vonnis nodig! Je moet eerst naar de rechtbank een titel gaan vragen want factuur
is geen titel en dan pas kan je het tenuitvoerleggen! Niet op basis van die factuur


2
Rechtspraktijk 2022-2023

, Overheid neemt beslissing? Kan ze meteen tenuitvoerleggen  vermoeden van
wettigheid (als uitvoerende macht iets doet, sowieso goed)

Drie kenmerken administratieve RH:

1. Rh die eenzijdig / gezagshalve wordt opgelegd door het bestuur
2. Verricht door bestuurlijke overheid
3. Doet rechtstoestand ontstaan/wijzigen/opheffen

Belang:
 Bevoegdheid Raad van State
 ABBB
 Motiveringsplicht vs openbaarheid

Voorrecht van bestuur:
 Eenzijdig
 Vermoeden van wettigheid (weerlegbaar)
 Uitvoerbaar
- Bij voorbaat (onmiddleijke tenuitvoerlegigng mogelijk)
- Gedwongen (mits wettelijke machtiging of hoogdringendheid in algemeen
belang)

Soorten:
 Reglementaire (aglemeen geldend besluit = van toepassing op iedereen van
gemeente) vs. Individuele (vb: wapenvergunning  treft alleen jou)
 Rechtverlenende (beslissing die rechten verleent vb: wapenvergunning) vs. niet-
rechtverlenende (vb: sanctie wordt opgelegd dus je krijgt geen recht  juist het
omgekeerde)
 Genomen met discretionaire bevoegdheid (overheid is geboden vb: rijbewijs slagen
op theorie en praktijk  je gaat naar gemeente en krijgt rijbewijs) vs. met gebonden
bevoegdheid (ruime beoordelingsvrijheid  beslissingen die niet vastliggen maar er
is een beoordelingsvrijheid)

 Onderscheid is van belang want het is makkelijker om de wettigheid te controleren
van een met gebonden bevoegdheid
 ≠ Meerzijdige administratieve RH !!
Vb: overheid wil via arbeidsovereenkomst een nieuw personeelslid aanwerven
= meerzijdige administratieve RH
Ambetnaar = eenzijdige

Administratief recht beheerst administratieve sancties

 Kenmerken:
- Krachtens een wet
- Opgelegd door bestuur
- Ter bestraffing van inbreuk op een rechtsnorm


3
Rechtspraktijk 2022-2023

,  Administratieve uitvoerbare beslissing ?
Ja, RH die de overheid eenzijdig heeft opgelegd
Welke soort? Individueel
Niet rechtsverlend
Gebonden bevoegdheid
 Vaak geldboete (nooit vrijheidsstraf)
 ≠ preventieve veiligheidsmaatregel want dat is een beslissing ter preventie van iets
zou kunnen gebeuren
 Voorbeelden:
- Stadiumverbod = sanctie
- Match niet laten doorgaan om te vermijden dat er een ruzie ontstaat =
preventieve veiligheidsmaatregel
- Nachtwinkel open houden maar uren niet respecteren  kunnen vergunning
schorsen = sanctie
 Bijzonder: GAS
- 1999: gemeente ook de mogelijkheid laten om sancties te geven
- 2013: uitgebreid = wet van 24 juni 2013




Opdracht: Lees artikelen 2, 1§ - 3 – 4 – 6 – 14 – 30 – 31, 1§ - 45

Voor welke inbreuken?
Inbreuken gepleegd tegen reglementen en verorderingen tegen betrokken gemeente
Vb: gras afrijden op zondag

Welke sacties en wie legt die op?
Zie art. 4 wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties
Geldboete  door sanctionerend ambtenaar
Schorsing  college van burgemeester en schepenen
Intrekking  college van burgemeester en schepenen
Sluiting van inrichting  college van burgemeester en schepenen

Onmiddellijk uitvoerbaar?
Enkel de geldboete is niet onmiddellijk uitvoerbaar  de wet heeft daar uitdrukkelijk
van afgeweken
Andere sancties = onmiddellijk uitvoerbaar

Wat is beroepsmogelijkheid?
Enkel voor de gasboete gaat ge niet naar de Raad van State maar naar d
epolitierechter --> de wet heeft dit uitdrukkelijk vooreien


4
Rechtspraktijk 2022-2023