Bestuursrecht
Week 1.
Clip 1 attributie, delegatie en mandaat
Bevoegdheden ligt aan de basis van alles wat een bestuursorgaan moet doen. Steeds kijk
waar de bevoegdheid gelegen is, wanneer die is ontstaan en wie de bevoegdheid uitvoert.
Verschil :
- wet > wet in formele zin
- Wet in voorschrift> wet in materiele zin
Legaliteitsbeginsel;
Bij belastend/ ingrijpend overheidsoptreden ( betalen) grondslag in de wet nodig
Bij presterend overheidsoptreden ( je krijgt bijstandsuitkering) ook een wettelijke grondslag
vereist
Ratio van legaliteitsbeginsel:
- Democratische legitimatie ( volksvertegenwoordiging heeft er aan mee kunnen
bepalen )
- Rechtszekerheid
Nederland is een gedecentraliseerde overheidsstaat.
Er zijn drie niveaus:
1. Rijk : minister, staatssecretaris, zelfstandige bestuursorganen
2. Provincie; provinciale staten , gedeputeerde staten , commissaris van de koning
3. Gemeente; gemeente raad, college van B&W , burgemeester
Structuur van bevoegdheden
Bevoegdheid: juridisch vermogen tot handelen ( met een rechtsgevolg)
1. Normobject; Wat houdt aan bevoegdheid in
2. Normadressaat; aan wie komt bevoegdheid toe
3. Normconditie ; onder welke omstandigheden ( voorwaarden) kan bevoegdheid
worden uitgeoefend
4. Normoperator; moet de bevoegdheid worden uitgeoefend ( wordt) of kan
bevoegdheid worden uitgeoefend ( kan of is bevoegd)
Attributie; scheppen en toekennen van een bevoegdheid
-Bestuursbevoegdheid of wetgevende bevoegdheid?
-Attributie; aan wie en waarom?
,Attributie aan ambtenaren gebeurd vrijwel nooit, maar toch is er soms de noodzaak. Dat is
het geval wanneer;
- Er specifieke expertise is vereist
- Het gaat om massale beschikkingen ( belasting)
delegatie
overdragen van een al bestaande geattribueerde bevoegdheid ( delegans ) aan en ander
( delegataris )
- Doorbreking van oorspronkelijke bevoegdheidspatroon
Rechtsgevolg;
- Art. 10:13 AWB ; delegataris krijgt een bevoegdheid
- Art. 10:17 delegans verliest bevoegdheid
Vereisten:
- Art. 10:14 AWB; geen delegatie aan ondergeschikten
- Art. 10:15 AWB; er moet altijd een delegatiebevoegdheid zijn > wettelijk voorschrift (
staan in bv. Art. 156, 165, 178 gmw
Resterende verantwoordelijkheid delegans
- Art. 10:16 AWB; beleidsregels m.b.t. gedelegeerde bevoegdheden
- Art. 10:18 AWB: intrekken delegatie besluit ( kan altijd door delegans)
Delegatie op gemeentelijk niveau
1. Art. 156 gmw; raad ‘kan’ overdragen aan B&W en bestuurscommissie , tenzij
uitzonderingen lid 2
2. Art. 165 gmw; B&W kan overdragen aan bestuurscommissie, tenzij de aard van de
bevoegdheid zich daar tegen verzet
3. Art. 178 gmw; burgemeester kan overdragen aan bestuurscommissie, tenzij aard van
de wet en uitzonderingen lid 1 ( openbare orde)
Mandaat: bevoegdheidsspreiding
Art. 10:1 AWB; bevoegdheid besluiten nemen “in naam van “ bevoegde bestuursorgaan
Noodzaak van mandaat
Kenmerken;
- Bestuursorgaan blijft verantwoordelijk ( art. 10:2 “geldt als)
- Bestuursorgaan blijft zelf bevoegd ( art. 10:7)
- Bestuursorgaan kan algemene en concrete instructies geven ( art. 10:6)
, Vragen mandaat;
- Is mandaat verleend en blijft gemandateerde binnen dit mandaat? ( art. 10:5 )
- Is het verleende mandaat toegestaan? ( art. 10;3)
Mandaatverlening
Art. 10:5 AWB; verlening mandaat
- Algemeen mandaat; bij sluit ( art. 1:3 AWB)
- Concreet mandaat : bij beschikking of evt. Mondeling beslissing
- Mandaatverlening impliceert ‘opdracht’
Doel mandaatbesluit; transparantie, rechtszekerheid
- Welke bevoegdheden;
-alleen primair besluit of ook besluit op bezwaar
- aan wie?
- met naam genoemd
- met functie aangeduid
-Clausuleringen
- alleen weigering vergunning
Verleend mandaat toelaatbaar?
Art. 10:3 lid 1: toelaatbaar, tenzij:
- Toepasselijk wettelijk voorschrift zich verzet ( bv art. 177 gmw, lid 2 )
- Aard bevoegdheid zich verzet
-bevoegdheid als zodanig; grondrechte, politiek gevoelig
-positie gemandateerde
-normale werkzaamheden
Art. 10:3 lid 2 : in ieder geval niet toelaatbaar
- Vastellen a.v.v. , tenzij in regeling dat wel mag
- Bijzondere besluitvormingsprocedure ( bv. 151b, lid 2 gmw)
- Vernietiging/onthouden goedkeuring besluiten
Art. 10:3 lid 3; niet toelaatbaar, voor zover
- Beslissen op bezwaar door ambtenaar die betwiste besluit in mandaat heeft
genomen
Art. 10:3 lid 4: niet toelaatbaar, voor zover
- Boeteoplegging door ambtenaar die p-v heeft opgemaakt
Mandaat niet-ondergeschikten
vreemde eend in de bijt, maar niet uitgesloten ( art. 10:4 AWB) mits
- Instemming gemandateerde ( en diens leidinggevende)
- Mandaatbesluit
Week 1.
Clip 1 attributie, delegatie en mandaat
Bevoegdheden ligt aan de basis van alles wat een bestuursorgaan moet doen. Steeds kijk
waar de bevoegdheid gelegen is, wanneer die is ontstaan en wie de bevoegdheid uitvoert.
Verschil :
- wet > wet in formele zin
- Wet in voorschrift> wet in materiele zin
Legaliteitsbeginsel;
Bij belastend/ ingrijpend overheidsoptreden ( betalen) grondslag in de wet nodig
Bij presterend overheidsoptreden ( je krijgt bijstandsuitkering) ook een wettelijke grondslag
vereist
Ratio van legaliteitsbeginsel:
- Democratische legitimatie ( volksvertegenwoordiging heeft er aan mee kunnen
bepalen )
- Rechtszekerheid
Nederland is een gedecentraliseerde overheidsstaat.
Er zijn drie niveaus:
1. Rijk : minister, staatssecretaris, zelfstandige bestuursorganen
2. Provincie; provinciale staten , gedeputeerde staten , commissaris van de koning
3. Gemeente; gemeente raad, college van B&W , burgemeester
Structuur van bevoegdheden
Bevoegdheid: juridisch vermogen tot handelen ( met een rechtsgevolg)
1. Normobject; Wat houdt aan bevoegdheid in
2. Normadressaat; aan wie komt bevoegdheid toe
3. Normconditie ; onder welke omstandigheden ( voorwaarden) kan bevoegdheid
worden uitgeoefend
4. Normoperator; moet de bevoegdheid worden uitgeoefend ( wordt) of kan
bevoegdheid worden uitgeoefend ( kan of is bevoegd)
Attributie; scheppen en toekennen van een bevoegdheid
-Bestuursbevoegdheid of wetgevende bevoegdheid?
-Attributie; aan wie en waarom?
,Attributie aan ambtenaren gebeurd vrijwel nooit, maar toch is er soms de noodzaak. Dat is
het geval wanneer;
- Er specifieke expertise is vereist
- Het gaat om massale beschikkingen ( belasting)
delegatie
overdragen van een al bestaande geattribueerde bevoegdheid ( delegans ) aan en ander
( delegataris )
- Doorbreking van oorspronkelijke bevoegdheidspatroon
Rechtsgevolg;
- Art. 10:13 AWB ; delegataris krijgt een bevoegdheid
- Art. 10:17 delegans verliest bevoegdheid
Vereisten:
- Art. 10:14 AWB; geen delegatie aan ondergeschikten
- Art. 10:15 AWB; er moet altijd een delegatiebevoegdheid zijn > wettelijk voorschrift (
staan in bv. Art. 156, 165, 178 gmw
Resterende verantwoordelijkheid delegans
- Art. 10:16 AWB; beleidsregels m.b.t. gedelegeerde bevoegdheden
- Art. 10:18 AWB: intrekken delegatie besluit ( kan altijd door delegans)
Delegatie op gemeentelijk niveau
1. Art. 156 gmw; raad ‘kan’ overdragen aan B&W en bestuurscommissie , tenzij
uitzonderingen lid 2
2. Art. 165 gmw; B&W kan overdragen aan bestuurscommissie, tenzij de aard van de
bevoegdheid zich daar tegen verzet
3. Art. 178 gmw; burgemeester kan overdragen aan bestuurscommissie, tenzij aard van
de wet en uitzonderingen lid 1 ( openbare orde)
Mandaat: bevoegdheidsspreiding
Art. 10:1 AWB; bevoegdheid besluiten nemen “in naam van “ bevoegde bestuursorgaan
Noodzaak van mandaat
Kenmerken;
- Bestuursorgaan blijft verantwoordelijk ( art. 10:2 “geldt als)
- Bestuursorgaan blijft zelf bevoegd ( art. 10:7)
- Bestuursorgaan kan algemene en concrete instructies geven ( art. 10:6)
, Vragen mandaat;
- Is mandaat verleend en blijft gemandateerde binnen dit mandaat? ( art. 10:5 )
- Is het verleende mandaat toegestaan? ( art. 10;3)
Mandaatverlening
Art. 10:5 AWB; verlening mandaat
- Algemeen mandaat; bij sluit ( art. 1:3 AWB)
- Concreet mandaat : bij beschikking of evt. Mondeling beslissing
- Mandaatverlening impliceert ‘opdracht’
Doel mandaatbesluit; transparantie, rechtszekerheid
- Welke bevoegdheden;
-alleen primair besluit of ook besluit op bezwaar
- aan wie?
- met naam genoemd
- met functie aangeduid
-Clausuleringen
- alleen weigering vergunning
Verleend mandaat toelaatbaar?
Art. 10:3 lid 1: toelaatbaar, tenzij:
- Toepasselijk wettelijk voorschrift zich verzet ( bv art. 177 gmw, lid 2 )
- Aard bevoegdheid zich verzet
-bevoegdheid als zodanig; grondrechte, politiek gevoelig
-positie gemandateerde
-normale werkzaamheden
Art. 10:3 lid 2 : in ieder geval niet toelaatbaar
- Vastellen a.v.v. , tenzij in regeling dat wel mag
- Bijzondere besluitvormingsprocedure ( bv. 151b, lid 2 gmw)
- Vernietiging/onthouden goedkeuring besluiten
Art. 10:3 lid 3; niet toelaatbaar, voor zover
- Beslissen op bezwaar door ambtenaar die betwiste besluit in mandaat heeft
genomen
Art. 10:3 lid 4: niet toelaatbaar, voor zover
- Boeteoplegging door ambtenaar die p-v heeft opgemaakt
Mandaat niet-ondergeschikten
vreemde eend in de bijt, maar niet uitgesloten ( art. 10:4 AWB) mits
- Instemming gemandateerde ( en diens leidinggevende)
- Mandaatbesluit
