PROBLEEM 2
Wat is een besluit?
In de Awb staat het ‘besluit’ als handelingsvorm van bestuursorganen centraal. H3 bepalingen over
besluiten in het algemeen. H4 geeft bepalingen over aantal soorten besluiten (beschikking, subsidies,
beleidsregels en besluiten over bestuurlijke geldschulden). Beroep open tegen besluiten (art 8:1
Awb). Kernbegrip belanghebbende gekoppeld aan het besluit.
Besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
rechtshandling (art 1:3 lid 1 Awb). Het handelen van overheidsorganen kan in de volgende
categorieën worden onderscheiden:
- Publiekrechtelijke rechtshandelingen;
- Privaatrechtelijke rechtshandelingen;
- Handelingen die niet op rechtsgevolg gericht zijn:
o Beslissingen tot het verrichten van een niet op rechtsgevolg gerichte handeling, zoals
een kinderspeelplaats met gewone tegels te laten bestraten;
o Zuiver feitelijke handelingen, zoals het aanbrengen van die gewone tegels;
o Mededingen, zoals over de voortgang van de behandeling van een aanvraag.
Handelingen van het bestuur
Een rechtshandeling is een handeling die gericht is op enig rechtsgevolg, die dus enig rechtsgevolg
beoogt. Een rechtsgevolg is een verandering in het geheel van de bevoegdheden, aanspraken,
rechten en plichten van een of meer natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel de vaststelling
van de juridische status van een persoon of zaak. Alleen rechtshandeling kunnen een besluit in de zin
van de Awb zijn. Beslissingen die niet gericht zijn op enig rechtsgevolg zijn geen besluit in de zin van
de Awb. Er moet dus een rechtsgevolg beoogd worden. Het beoogde rechtsgevolg moet extern zijn.
Het moet gaan om een besluit dat gericht is op rechtsgevolgen, waarmee uiteraard gedoeld is op
externe rechtsgevolgen.
Bij het beoordelen of een besluit is gericht op rechtsgevolg, moet men niet kijken naar de subjectieve
beleving van bestuur en burger, maar naar de objectieve strekking van de handeling.
Niet op enig rechtsgevolg gerichte handeling van het bestuur
Bij handeling van het bestuur die niet op rechtsgevolg gericht zijn, kunnen we onderscheid maken
tussen:
- Het nemen van beslissingen die niet op rechtsgevolg zijn gericht
- Zuiver feitelijke handelingen (uitvoeringshandelingen)
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter voorbereiding van een besluit
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter uitvoering van een besluit
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter voorbereiding van een niet op
rechtsgevolg gerichte beslissing
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter uitvoering van een niet op rechtsgevolg
gerichte beslissing
- Mededingen
o Het doen van mededelingen in een individueel geval
o Het doen van algemene mededelingen
Wat is een besluit?
In de Awb staat het ‘besluit’ als handelingsvorm van bestuursorganen centraal. H3 bepalingen over
besluiten in het algemeen. H4 geeft bepalingen over aantal soorten besluiten (beschikking, subsidies,
beleidsregels en besluiten over bestuurlijke geldschulden). Beroep open tegen besluiten (art 8:1
Awb). Kernbegrip belanghebbende gekoppeld aan het besluit.
Besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
rechtshandling (art 1:3 lid 1 Awb). Het handelen van overheidsorganen kan in de volgende
categorieën worden onderscheiden:
- Publiekrechtelijke rechtshandelingen;
- Privaatrechtelijke rechtshandelingen;
- Handelingen die niet op rechtsgevolg gericht zijn:
o Beslissingen tot het verrichten van een niet op rechtsgevolg gerichte handeling, zoals
een kinderspeelplaats met gewone tegels te laten bestraten;
o Zuiver feitelijke handelingen, zoals het aanbrengen van die gewone tegels;
o Mededingen, zoals over de voortgang van de behandeling van een aanvraag.
Handelingen van het bestuur
Een rechtshandeling is een handeling die gericht is op enig rechtsgevolg, die dus enig rechtsgevolg
beoogt. Een rechtsgevolg is een verandering in het geheel van de bevoegdheden, aanspraken,
rechten en plichten van een of meer natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel de vaststelling
van de juridische status van een persoon of zaak. Alleen rechtshandeling kunnen een besluit in de zin
van de Awb zijn. Beslissingen die niet gericht zijn op enig rechtsgevolg zijn geen besluit in de zin van
de Awb. Er moet dus een rechtsgevolg beoogd worden. Het beoogde rechtsgevolg moet extern zijn.
Het moet gaan om een besluit dat gericht is op rechtsgevolgen, waarmee uiteraard gedoeld is op
externe rechtsgevolgen.
Bij het beoordelen of een besluit is gericht op rechtsgevolg, moet men niet kijken naar de subjectieve
beleving van bestuur en burger, maar naar de objectieve strekking van de handeling.
Niet op enig rechtsgevolg gerichte handeling van het bestuur
Bij handeling van het bestuur die niet op rechtsgevolg gericht zijn, kunnen we onderscheid maken
tussen:
- Het nemen van beslissingen die niet op rechtsgevolg zijn gericht
- Zuiver feitelijke handelingen (uitvoeringshandelingen)
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter voorbereiding van een besluit
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter uitvoering van een besluit
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter voorbereiding van een niet op
rechtsgevolg gerichte beslissing
o Het verrichten van feitelijke handelingen ter uitvoering van een niet op rechtsgevolg
gerichte beslissing
- Mededingen
o Het doen van mededelingen in een individueel geval
o Het doen van algemene mededelingen
