Netwerkmanagement
1 Governance NW in de publieke sector
1.1 GNW als antwoord op complexiteit
A Situering samenwerking in netwerken
Van toenemende…..
- Complexiteit van problemen (wicked issues)
o Problemen die samenwerking vraagt over de hiërarchische lagen en over de kokers
en over de grens tussen publiek en privaat
o Wicked issues: moeilijke vraagstukken. Iedereen wil er iets aan doen maar met
andere oplossingen
o Veel maatschappelijke problemen
- Complexiteit van het landschap door o.m.
o Fragmentatie
Veel problemen en middelen verspreid onder de vele spelers die eigenlijk
zouden moeten samenwerken
o Specialisatie
Organisaties zijn heel erg gespecialiseerd
Laatste tijd voor alles iets specifieks aangemaakt (agentschappen)
Steeds meer spelers van gespecialiseerde agentschappen rond bepaald
thema
Voor grote problemen moeten ze samenwerken
o Professionalisering
Algemeen in maatschappij meer uitdieping van expertise!
o probleem: er ontstaan kokers
- Budgettaire druk
o Blijft belangrijk en wordt groter
o Septemberverklaring: op Vlaams niveau niet meer veel druk, maar federaal wel
Moeten minder doen met meer om problemen te verhelpen: samenwerken
- Eisen op vlak van dienstverlening
o Maatschappij vraagt meer en wil meer kwaliteit
o Zet druk op betere prestaties en verbetert en stimuleert de samenwerking
Voor welk maatschappelijke problemen/beleid/dienstverlening is volgens jou samenwerking vereist?
- Armoede: scholen, OCMW, POD sociale integratie, gemeenten, VWAHWN
- Burnout: gezondheidzorg en bedrijven
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 1
,….. Naar meer samenwerking
scheme 1 Depiction of Societal Development to Account for the Increased
Call for Partnerships and Alternative Responses to the New Situation
box 1 box 2 box 3
grow ing demands w ith respect
rising societal increased interdependency; a
to the output of decision
expectations need to combine resources
making
box 6a
creation of cooperative
governance arrangements and
partnerships Yes
is complexity accepted
increased complexity
and perceived as
and the development
desirable and
of netw orks
manageable?
increased interdependency w ill No
be dealt w ith by w ay of
traditional procedures;
box 5 box 4
separation of tasks, rebuilding
borderlines and contracting-out
box 6b
- Verwachtingen naar meer samenwerking
o Nood aan horizontale coöperatieve benadering
- Meer vereisten aan OH qua besluitvorming
- Toegenomen onderafhankelijkheid groeit: meer hulpmiddelen verbinden (box 3)
- Meer complexiteit
- Aanvaarden we de complexiteit?
o Ja: vormen van SW ontstaan, zetten er meer op in
o Nee: andere manieren van werken bv door herstructureren
1.2 overheid, governance en GNW: Conceptuele verduidelijking
1.2.1 Overheid
- traditioneel publieke administratie
- Grote overheid
- Welvaartstaat: bureaucratische organisatie van overheidsapparaat
o Integratie en coördinatie door command & control
o Taak differentiatie en procedures
- Verkozen politiekers en ambtenaren met grote PSM
- Overheidsapparaat staat voor professionele productie van effectief beleid
- Alles volgens gelijkheid legitimiteit en legaliteit
- Grote overheid
1.2.2 Governance
- Good/ coroprate governance
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 2
, o Correct werkende publieke administratie
o Werking van overheid is belangrijk
- Nieuw publiek management
o Markt governance
o Rol van OH: sturen, doelen stellen en beleid formuleren
o Implementatie van beleid voor publieke agentschappen die gecontroleerd w
- Multi-level governance of inter-governementele relaties
o Moeilijk om resultaten te bereiken als er veel actoren zijn
o Netwerk nodig om probleem te adresseren omdat ze over de grenzen van bepaalde
hiërarchie gaan
- Netwerk governance
o Zelfsturend en niet zelfsturend
o Governance binnen netwerk van publiek en niet-publieke actor
o Interactie moeilijk om te managen
1.2.3 4 misvattingen over governance
- Governance is overal
o Niet zo: sommige taken en diensten moeten via bureaucratische setting
- Governance is NPM
o Niet zo: NPM benadrukt de nood aan een centraal bestuur governance benadrukt
de horizontale relaties tussen overheidsorganisaties
- Governance is a-politiek of technocratisch
o Niet zo: governance is de manier waarop de overheid zijn taak gedaan krijgt
- Governance is samengesteld uit zelf regerende netwerken
o Veel netwerken zonder tussenkomst van politieke actoren
o Vaak wordt zelf regerende processen geblokkeerd door verschillende interesses
- We zien governance als netwerkgovernance
1.2.4 Netwerken als perspectief gesitueerd
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 3
, Traditionele New public Governance Network
bestuurskunde Managemen perspective
t
Focus Differentiatie en Interne functionering Relaties tussen
coördinatie binnen van overheden en andere
bureaucratie overheidslichamen en actoren (inter-
semi-overheden die organisatorische focus)
onder contract staan
Doelen Effectief en uniform Verbeteren van Verbeteren van inter-
beleid en diensten effectiviteit en organisatorische
volgens principes als efficiëntie van coördinatie en kwaliteit
gelijkheid, legitimiteit en publieke diensten en van beleidsvorming en
legaliteit. publieke organisaties dienstlevering.
Kernideeën Gebruik van hiërarchie, Gebruik van bedrijf- Gebruik van
en command en controle. en markt netwerkmanagement:
manageme Lijn- management, instrumenten om Motiveren van actoren,
nt- gericht op volgen van dienstlevering te organiseren van
technieken regels, trouw en verbeteren onderzoek en informatie
oriëntatie van (marktmechanisme, verzameling, onderzoeken
ambtenaren op publieke perfomance van inhoud etc.
diensten, beleidscyclus indicatoren etc.)
als
controle mechanisme
Politics Politici zetten doelen die Politici stellen doelen. Doelen worden
geïmplementeerd Beleidsimplementatie ontwikkeld en
worden door de en dienstlevering onderhandeld gedurende
ambtenaren op een wordt door interactieprocessen
neutrale manieren. onafhankelijke zonder sterk verschil
Zowel de ambtenaren organisaties gedaan tussen formatie,
als de gekozen leiders op basis van implementatie en
kunnen duidelijke levering van beleid en
verantwoordelijk peformance diensten. Politici nemen
worden gehouden door indicatoren. deel aan deze processen
het parlement. of
faciliteren ze.
Complexitei Complexiteit wordt Complexiteit vereist Complexiteit vereist
t in aangepakt door het stellen van interactie en netwerk
samenlevin deconstructie en het duidelijke doelen en relaties die afhankelijk
g. verdelen van taken naar het toestaan van zijn van elkaar.
gespecialiseerde beleidsvrijheid bij Deelnemen aan
afdelingen. Wordt mee uitvoerders. complexiteit bij interactie
omgegaan als Wegblijven van tussen actoren in
intelectuele ontwerp complexe interactie samenleving is
proces waarbij input van van samenleving. onontkoombaar en nodig
beleidsanalisten, profs Gebruik marktprikkels voor het bereiken van
en wetenschappelijke om uitvoerders te effectief en gesteunde
kennis. besturen. uitkomsten.
- Ontwikkelingen
- Governance network perspective:
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 4
1 Governance NW in de publieke sector
1.1 GNW als antwoord op complexiteit
A Situering samenwerking in netwerken
Van toenemende…..
- Complexiteit van problemen (wicked issues)
o Problemen die samenwerking vraagt over de hiërarchische lagen en over de kokers
en over de grens tussen publiek en privaat
o Wicked issues: moeilijke vraagstukken. Iedereen wil er iets aan doen maar met
andere oplossingen
o Veel maatschappelijke problemen
- Complexiteit van het landschap door o.m.
o Fragmentatie
Veel problemen en middelen verspreid onder de vele spelers die eigenlijk
zouden moeten samenwerken
o Specialisatie
Organisaties zijn heel erg gespecialiseerd
Laatste tijd voor alles iets specifieks aangemaakt (agentschappen)
Steeds meer spelers van gespecialiseerde agentschappen rond bepaald
thema
Voor grote problemen moeten ze samenwerken
o Professionalisering
Algemeen in maatschappij meer uitdieping van expertise!
o probleem: er ontstaan kokers
- Budgettaire druk
o Blijft belangrijk en wordt groter
o Septemberverklaring: op Vlaams niveau niet meer veel druk, maar federaal wel
Moeten minder doen met meer om problemen te verhelpen: samenwerken
- Eisen op vlak van dienstverlening
o Maatschappij vraagt meer en wil meer kwaliteit
o Zet druk op betere prestaties en verbetert en stimuleert de samenwerking
Voor welk maatschappelijke problemen/beleid/dienstverlening is volgens jou samenwerking vereist?
- Armoede: scholen, OCMW, POD sociale integratie, gemeenten, VWAHWN
- Burnout: gezondheidzorg en bedrijven
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 1
,….. Naar meer samenwerking
scheme 1 Depiction of Societal Development to Account for the Increased
Call for Partnerships and Alternative Responses to the New Situation
box 1 box 2 box 3
grow ing demands w ith respect
rising societal increased interdependency; a
to the output of decision
expectations need to combine resources
making
box 6a
creation of cooperative
governance arrangements and
partnerships Yes
is complexity accepted
increased complexity
and perceived as
and the development
desirable and
of netw orks
manageable?
increased interdependency w ill No
be dealt w ith by w ay of
traditional procedures;
box 5 box 4
separation of tasks, rebuilding
borderlines and contracting-out
box 6b
- Verwachtingen naar meer samenwerking
o Nood aan horizontale coöperatieve benadering
- Meer vereisten aan OH qua besluitvorming
- Toegenomen onderafhankelijkheid groeit: meer hulpmiddelen verbinden (box 3)
- Meer complexiteit
- Aanvaarden we de complexiteit?
o Ja: vormen van SW ontstaan, zetten er meer op in
o Nee: andere manieren van werken bv door herstructureren
1.2 overheid, governance en GNW: Conceptuele verduidelijking
1.2.1 Overheid
- traditioneel publieke administratie
- Grote overheid
- Welvaartstaat: bureaucratische organisatie van overheidsapparaat
o Integratie en coördinatie door command & control
o Taak differentiatie en procedures
- Verkozen politiekers en ambtenaren met grote PSM
- Overheidsapparaat staat voor professionele productie van effectief beleid
- Alles volgens gelijkheid legitimiteit en legaliteit
- Grote overheid
1.2.2 Governance
- Good/ coroprate governance
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 2
, o Correct werkende publieke administratie
o Werking van overheid is belangrijk
- Nieuw publiek management
o Markt governance
o Rol van OH: sturen, doelen stellen en beleid formuleren
o Implementatie van beleid voor publieke agentschappen die gecontroleerd w
- Multi-level governance of inter-governementele relaties
o Moeilijk om resultaten te bereiken als er veel actoren zijn
o Netwerk nodig om probleem te adresseren omdat ze over de grenzen van bepaalde
hiërarchie gaan
- Netwerk governance
o Zelfsturend en niet zelfsturend
o Governance binnen netwerk van publiek en niet-publieke actor
o Interactie moeilijk om te managen
1.2.3 4 misvattingen over governance
- Governance is overal
o Niet zo: sommige taken en diensten moeten via bureaucratische setting
- Governance is NPM
o Niet zo: NPM benadrukt de nood aan een centraal bestuur governance benadrukt
de horizontale relaties tussen overheidsorganisaties
- Governance is a-politiek of technocratisch
o Niet zo: governance is de manier waarop de overheid zijn taak gedaan krijgt
- Governance is samengesteld uit zelf regerende netwerken
o Veel netwerken zonder tussenkomst van politieke actoren
o Vaak wordt zelf regerende processen geblokkeerd door verschillende interesses
- We zien governance als netwerkgovernance
1.2.4 Netwerken als perspectief gesitueerd
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 3
, Traditionele New public Governance Network
bestuurskunde Managemen perspective
t
Focus Differentiatie en Interne functionering Relaties tussen
coördinatie binnen van overheden en andere
bureaucratie overheidslichamen en actoren (inter-
semi-overheden die organisatorische focus)
onder contract staan
Doelen Effectief en uniform Verbeteren van Verbeteren van inter-
beleid en diensten effectiviteit en organisatorische
volgens principes als efficiëntie van coördinatie en kwaliteit
gelijkheid, legitimiteit en publieke diensten en van beleidsvorming en
legaliteit. publieke organisaties dienstlevering.
Kernideeën Gebruik van hiërarchie, Gebruik van bedrijf- Gebruik van
en command en controle. en markt netwerkmanagement:
manageme Lijn- management, instrumenten om Motiveren van actoren,
nt- gericht op volgen van dienstlevering te organiseren van
technieken regels, trouw en verbeteren onderzoek en informatie
oriëntatie van (marktmechanisme, verzameling, onderzoeken
ambtenaren op publieke perfomance van inhoud etc.
diensten, beleidscyclus indicatoren etc.)
als
controle mechanisme
Politics Politici zetten doelen die Politici stellen doelen. Doelen worden
geïmplementeerd Beleidsimplementatie ontwikkeld en
worden door de en dienstlevering onderhandeld gedurende
ambtenaren op een wordt door interactieprocessen
neutrale manieren. onafhankelijke zonder sterk verschil
Zowel de ambtenaren organisaties gedaan tussen formatie,
als de gekozen leiders op basis van implementatie en
kunnen duidelijke levering van beleid en
verantwoordelijk peformance diensten. Politici nemen
worden gehouden door indicatoren. deel aan deze processen
het parlement. of
faciliteren ze.
Complexitei Complexiteit wordt Complexiteit vereist Complexiteit vereist
t in aangepakt door het stellen van interactie en netwerk
samenlevin deconstructie en het duidelijke doelen en relaties die afhankelijk
g. verdelen van taken naar het toestaan van zijn van elkaar.
gespecialiseerde beleidsvrijheid bij Deelnemen aan
afdelingen. Wordt mee uitvoerders. complexiteit bij interactie
omgegaan als Wegblijven van tussen actoren in
intelectuele ontwerp complexe interactie samenleving is
proces waarbij input van van samenleving. onontkoombaar en nodig
beleidsanalisten, profs Gebruik marktprikkels voor het bereiken van
en wetenschappelijke om uitvoerders te effectief en gesteunde
kennis. besturen. uitkomsten.
- Ontwikkelingen
- Governance network perspective:
Samenvatting Netwerk management in de publieke sector 2018-2019 4
