Leerdoelen L&G:
Week 1:
1. Studenten kunnen identificeren wat de rol is van de burgemeester bij verstoringen van de
openbare orde en lokale leefbaarheidsproblemen.
2. Studenten kunnen de aanpak van overlast veroorzaakt in woningen onderscheiden van de
aanpak van openbare ordeverstoringen die plaatsvinden op de openbare weg en kunnen aan
de hand van een casus beargumenteren wat een geschikt instrumentarium is.
3. Studenten kennen de inhoud van het artikel 151d Gemeentewet en kunnen kritisch
reflecteren op de toegevoegde waarde en de rol van de overheid bij de aanpak van
woonoverlast.
4. Studenten kunnen beargumenteerd een standpunt innemen over de juridische
aanvaardbaarheid van de aanpak van woonoverlast door de burgemeester, gelet op het
recht op privacy.
Antwoorden:
1. De rol van de burgemeester bij verstoringen van de openbare orde en lokale
leefbaarheidsproblemen:
o Lokale leefbaarheidsproblemen woningsluiting / gedragsaanwijzing:
o Art. 174a Gemw
▪ De burgemeester kan besluiten een woning (…) te sluiten, indien door
gedragingen in de woning (…) de openbare orde rond de woning (…)
wordt verstoord.
▪ Ernstige bedreiging van de gezondheid EN veiligheid van omwonenden
● Incidenten moeten op zichzelf ernstig genoeg zijn (ABRvS)
o Zeer beperkt inzetbaar als middel tegen woonoverlast
o Art. 151d Gemw (Wet aanpak woonoverlast)
▪ De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een woning gebruikt
er zorg voor draagt dat door gedragingen in of vanuit die woning geen
ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt
▪ Bij overtreding burgemeester bevoegd tot bestuursdwang / dwangsom:
gedragsaanwijzing
● Eerst gedragsaanwijzing, bij niet-naleving aanwijzing pas
bestuursdwang of dwangsom mogelijk
▪ Alleen inzetbaar als dit in de APV is bepaald
▪ Zelfs een huisverbod mogelijk voor max. 10 dagen (151d lid 3 Gemw)
o Art. 13b Opiumwet
▪ Maakt sluiting van woningen en panden mogelijk bij drugscriminaliteit
▪ Lagere bewijslast: niet is vereist dat daadwerkelijk harddrugs dan wel
softdrugs zijn verhandeld.
● Uit het woord ‘daartoe’ in art. 13b lid 1 Opiumwet volgt dat de
enkele aanwezigheid van een handelshoeveelheid drugs
, bestemd voor verkoop, aflevering of verstrekking de
bevoegdheid verschaft tot sluiting van de woning.
o Handelshoeveelheid = meer dan 5 gram softdrugs of
meer dan 0,2 gram harddrugs
o Openbare ordeverstoringen:
o Gebiedsverbod: persoon of meerdere personen toegang tot een gebied
verbieden
o Stadsverbod: persoon of meerdere personen toegang tot de stad verbieden
▪ Kan alleen als diegene niet in de stad woont
o Grondslag in:
▪ APV
● Grote verschillen tussen gemeenten zowel in:
o de gronden voor de gebiedsontzegging als
o de tijdsduur van de maatregel
▪ Art. 172 lid 3 Gemw (lichte bevelsbevoegdheid)
● Bedoeld om onmiddellijk te kunnen reageren op
ordeverstoringen
● Niet te gebruiken als APV een wettelijke bevoegdheid geeft.
o Anders heeft de burgemeester meer bevoegdheden dan
wat de gemeenteraad heeft bedoeld. APV gaat voor en
deze regeling geldt alleen als er niets in de APV is
geregeld.
● Rechter laat wel ingrijpende maatregelen toe:
o Huisverbod vrijgelaten crimineel
o Wijkverbod vrijgelaten pedoseksueel
● Sinds kort laat de ABRvS het gebruik van dit artikel niet meer toe
wanneer daarmee inbreuk wordt gemaakt op art. 10 Gw
o Wetsvoorstel is in de maak om de burgemeesters
daartoe alsnog bevoegd te maken
▪ Art. 172a Gemw (Voetbalwet)
● Bevoegdheid burgemeester om een gebiedsverbod, groepsverbod of
meldingsplicht op te leggen aan notoire ordeverstoorders
● 1 Persoon die a) individueel / in groepsverband openbare orde
ernstig heeft verstoord, b) bij groepsgewijze ernstige verstoring van
de openbare orde een leidende rol heeft gehad of c) herhaaldelijk
individueel / in groepsverband openbare orde heeft verstoord
● 2 Een ernstige vrees voor verdere verstoring
2. Aanpak woonoverlast vs. aanpak van openbare ordeverstoringen:
o Aanpak woonoverlast:
▪ Bestuursdwang/dwangsom bij overtreding APV
● Wordt opgelegd door het college van B&W
, ▪ Sluiting woning /gedragsaanwijzing
● Art. 174a Gemw
o De burgemeester kan besluiten een woning (…) te sluiten,
indien door gedragingen in de woning (…) de openbare orde
rond de woning (…) wordt verstoord.
o De overlast moet vergelijkbaar zijn met drugsoverlast
o Ernstige bedreiging van de gezondheid EN veiligheid van
omwonenden
▪ Een hele reeks incidenten is niet voldoende de
incidenten moeten op zichzelf ernstig genoeg zijn
(ABRvS)
▪ Hierdoor is art. 174a Gemw maar zeer beperkt
inzetbaar als middel tegen woonoverlast
▪ Als regel niet inzetbaar bij: thuisprostitutie, giftige
slangen, geluidshinder en stank
● Art. 151d Gemw (Wet aanpak woonoverlast)
o De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een
woning gebruikt er zorg voor draagt dat door gedragingen in
of vanuit die woning geen ernstige en herhaaldelijke hinder
voor omwonenden wordt veroorzaakt
o Bij overtreding burgemeester bevoegd tot
bestuursdwang/dwangsom: gedragsaanwijzing
▪ Eerst gedragsaanwijzing, bij niet-naleving aanwijzing
pas bestuursdwang of dwangsom mogelijk
o Alleen inzetbaar als dit in de APV is bepaald
o Zelfs een huisverbod mogelijk voor max. 10 dagen (151d lid 3
Gemw)
● Art. 13b Opiumwet
o Maakt sluiting van woningen en panden mogelijk bij
drugscriminaliteit
o Lagere bewijslast: niet is vereist dat daadwerkelijk harddrugs
dan wel softdrugs zijn verhandeld.
▪ Uit het woord ‘daartoe’ in art. 13b lid 1 Opiumwet
volgt dat de enkele aanwezigheid van een
handelshoeveelheid drugs bestemd voor verkoop,
aflevering of verstrekking de bevoegdheid verschaft
tot sluiting van de woning.
● Handelshoeveelheid = meer dan 5 gram
softdrugs of meer dan 0,2 gram harddrugs
● Art. 17 Woningwet
o Bevoegdheid college B&W
o Bij herhaaldelijk overtreding m.b.t. staat of gebruik is sluiting
mogelijk van
Week 1:
1. Studenten kunnen identificeren wat de rol is van de burgemeester bij verstoringen van de
openbare orde en lokale leefbaarheidsproblemen.
2. Studenten kunnen de aanpak van overlast veroorzaakt in woningen onderscheiden van de
aanpak van openbare ordeverstoringen die plaatsvinden op de openbare weg en kunnen aan
de hand van een casus beargumenteren wat een geschikt instrumentarium is.
3. Studenten kennen de inhoud van het artikel 151d Gemeentewet en kunnen kritisch
reflecteren op de toegevoegde waarde en de rol van de overheid bij de aanpak van
woonoverlast.
4. Studenten kunnen beargumenteerd een standpunt innemen over de juridische
aanvaardbaarheid van de aanpak van woonoverlast door de burgemeester, gelet op het
recht op privacy.
Antwoorden:
1. De rol van de burgemeester bij verstoringen van de openbare orde en lokale
leefbaarheidsproblemen:
o Lokale leefbaarheidsproblemen woningsluiting / gedragsaanwijzing:
o Art. 174a Gemw
▪ De burgemeester kan besluiten een woning (…) te sluiten, indien door
gedragingen in de woning (…) de openbare orde rond de woning (…)
wordt verstoord.
▪ Ernstige bedreiging van de gezondheid EN veiligheid van omwonenden
● Incidenten moeten op zichzelf ernstig genoeg zijn (ABRvS)
o Zeer beperkt inzetbaar als middel tegen woonoverlast
o Art. 151d Gemw (Wet aanpak woonoverlast)
▪ De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een woning gebruikt
er zorg voor draagt dat door gedragingen in of vanuit die woning geen
ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt
▪ Bij overtreding burgemeester bevoegd tot bestuursdwang / dwangsom:
gedragsaanwijzing
● Eerst gedragsaanwijzing, bij niet-naleving aanwijzing pas
bestuursdwang of dwangsom mogelijk
▪ Alleen inzetbaar als dit in de APV is bepaald
▪ Zelfs een huisverbod mogelijk voor max. 10 dagen (151d lid 3 Gemw)
o Art. 13b Opiumwet
▪ Maakt sluiting van woningen en panden mogelijk bij drugscriminaliteit
▪ Lagere bewijslast: niet is vereist dat daadwerkelijk harddrugs dan wel
softdrugs zijn verhandeld.
● Uit het woord ‘daartoe’ in art. 13b lid 1 Opiumwet volgt dat de
enkele aanwezigheid van een handelshoeveelheid drugs
, bestemd voor verkoop, aflevering of verstrekking de
bevoegdheid verschaft tot sluiting van de woning.
o Handelshoeveelheid = meer dan 5 gram softdrugs of
meer dan 0,2 gram harddrugs
o Openbare ordeverstoringen:
o Gebiedsverbod: persoon of meerdere personen toegang tot een gebied
verbieden
o Stadsverbod: persoon of meerdere personen toegang tot de stad verbieden
▪ Kan alleen als diegene niet in de stad woont
o Grondslag in:
▪ APV
● Grote verschillen tussen gemeenten zowel in:
o de gronden voor de gebiedsontzegging als
o de tijdsduur van de maatregel
▪ Art. 172 lid 3 Gemw (lichte bevelsbevoegdheid)
● Bedoeld om onmiddellijk te kunnen reageren op
ordeverstoringen
● Niet te gebruiken als APV een wettelijke bevoegdheid geeft.
o Anders heeft de burgemeester meer bevoegdheden dan
wat de gemeenteraad heeft bedoeld. APV gaat voor en
deze regeling geldt alleen als er niets in de APV is
geregeld.
● Rechter laat wel ingrijpende maatregelen toe:
o Huisverbod vrijgelaten crimineel
o Wijkverbod vrijgelaten pedoseksueel
● Sinds kort laat de ABRvS het gebruik van dit artikel niet meer toe
wanneer daarmee inbreuk wordt gemaakt op art. 10 Gw
o Wetsvoorstel is in de maak om de burgemeesters
daartoe alsnog bevoegd te maken
▪ Art. 172a Gemw (Voetbalwet)
● Bevoegdheid burgemeester om een gebiedsverbod, groepsverbod of
meldingsplicht op te leggen aan notoire ordeverstoorders
● 1 Persoon die a) individueel / in groepsverband openbare orde
ernstig heeft verstoord, b) bij groepsgewijze ernstige verstoring van
de openbare orde een leidende rol heeft gehad of c) herhaaldelijk
individueel / in groepsverband openbare orde heeft verstoord
● 2 Een ernstige vrees voor verdere verstoring
2. Aanpak woonoverlast vs. aanpak van openbare ordeverstoringen:
o Aanpak woonoverlast:
▪ Bestuursdwang/dwangsom bij overtreding APV
● Wordt opgelegd door het college van B&W
, ▪ Sluiting woning /gedragsaanwijzing
● Art. 174a Gemw
o De burgemeester kan besluiten een woning (…) te sluiten,
indien door gedragingen in de woning (…) de openbare orde
rond de woning (…) wordt verstoord.
o De overlast moet vergelijkbaar zijn met drugsoverlast
o Ernstige bedreiging van de gezondheid EN veiligheid van
omwonenden
▪ Een hele reeks incidenten is niet voldoende de
incidenten moeten op zichzelf ernstig genoeg zijn
(ABRvS)
▪ Hierdoor is art. 174a Gemw maar zeer beperkt
inzetbaar als middel tegen woonoverlast
▪ Als regel niet inzetbaar bij: thuisprostitutie, giftige
slangen, geluidshinder en stank
● Art. 151d Gemw (Wet aanpak woonoverlast)
o De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een
woning gebruikt er zorg voor draagt dat door gedragingen in
of vanuit die woning geen ernstige en herhaaldelijke hinder
voor omwonenden wordt veroorzaakt
o Bij overtreding burgemeester bevoegd tot
bestuursdwang/dwangsom: gedragsaanwijzing
▪ Eerst gedragsaanwijzing, bij niet-naleving aanwijzing
pas bestuursdwang of dwangsom mogelijk
o Alleen inzetbaar als dit in de APV is bepaald
o Zelfs een huisverbod mogelijk voor max. 10 dagen (151d lid 3
Gemw)
● Art. 13b Opiumwet
o Maakt sluiting van woningen en panden mogelijk bij
drugscriminaliteit
o Lagere bewijslast: niet is vereist dat daadwerkelijk harddrugs
dan wel softdrugs zijn verhandeld.
▪ Uit het woord ‘daartoe’ in art. 13b lid 1 Opiumwet
volgt dat de enkele aanwezigheid van een
handelshoeveelheid drugs bestemd voor verkoop,
aflevering of verstrekking de bevoegdheid verschaft
tot sluiting van de woning.
● Handelshoeveelheid = meer dan 5 gram
softdrugs of meer dan 0,2 gram harddrugs
● Art. 17 Woningwet
o Bevoegdheid college B&W
o Bij herhaaldelijk overtreding m.b.t. staat of gebruik is sluiting
mogelijk van
