AANBESTEDINGSRECHT
WEEK 1 LES 1 (07-11-2022)
Leerdoel: de student weet wat de belangrijkste beginselen zijn binnen het aanbestedingsrecht en
heeft inzicht in hoe deze doorwerken binnen het aanbestedingsrecht
DOEL VAN HET AANBESTEDINGSRECHT
Reguleren van markten voor overheidsaanbestedingen
o Wordt gedaan door gelijkheid en transparantie (openheid van zaken)
Mededinging (concurrentie) op de EU-markt
o Vermijden van vriendjespolitiek
Door mededinging: best value for taxpayers money (door concurrentie de meeste waarde
creëren met belastinggeld)
Tegenovergestelde bereiken als onderhandse gunning (direct een overeenkomst/contract
sluiten met iemand)
Komt van het…
Juridische kader aanbestedingsregelgeving
World Trade
Organisation
Europese
Unie
Nederland
1
,GPA (GOVERNMENT PROCUREMENT AGREEMENT)
(inhoud hoef je niet echt te leren, deze bedragen hoef je niet te kennen, wel in euro’s)
Doel: vrijmaking van de internationale handel
Non discriminatie (art. III)
Transparantie, doel hiervan is openheid en controle (art. XVII)
Waardering opdracht (art. II)
Speciale regelingen ontwikkelingslanden (art. V)
Veel bepalingen herkenbaar in Europese en Nederlandse regelgeving
Invloed o.a. Government Procurement Agreement (GPA) van de World Trade Organisation
(WTO);
Bedragen vastgesteld in SDR = Special drawing rights (een soort mandje van valuta);
Ex BTW bedragen :
o Werken (bouwwerkzaamheden) : 5.000.000 SDR
o Diensten : 200.000 SDR
o Leveringen : 200.000 SDR
o Nutssector – D&L: 400.000 SDR
o Nutssector werken: 5.000.000 SDR
EU
Vrije markt voor :
o Levering van roerende producten
o Verrichten van werken
o Verrichten van diensten
Specifieke EU-regels voor bedrijven pro mededinging (o.m. art. 101 en 102 VWEU)
Ook belangrijk voor overheidsopdrachten. Waarom?
o Omdat er sprake is van een dreigend en concreet protectionisme (alleen maar geld
uitgeven in je eigen land) Ons geld wordt verkeerd uitgegeven
o Dreigend en concreet protectionisme bij overheidsopdrachten;
o Europese markt voor overheidsopdrachten is erg groot, jaarlijks meer dan € 300
miljard alleen al aan werken en leveringen (zonder diensten)*
o Best value for taxpayers money
EUROPEES AANBESTEDINGSRECHT
• Richtlijnen :
o 2014/23 Klassieke overheid (hierna de Ri)
o 2014/24 Bijzondere sectoren
o 2014/25 Concessies
• Interpretatieve mededelingen
• Arresten → Algemene beginselen van Europees aanbestedingsrecht
2
, NEDERLANDSE AANBESTEDINGSRECHT
• Aanbestedingswet 2012 (hierna Aw)
• Aanbestedingsbesluit (AmvB)
• Gids proportionaliteit: hierin staat welke eisen je allemaal mag stellen aan een opdracht.
(aangewezen door aanbestedingsbesluit en verplicht, met ARW 2016)
• Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
• Pre-contractuele goede trouw: het afbreken van onderhandeling, wanneer mag dat en
wanneer niet.
• Nationale uitgangspunten (vb. clusterverbod ex art. 1.5 AW)
• Decentrale regels (bijv. aanbestedingsregels gemeente Nijmegen)
HOOFDSTUK 3
Algemene (fundamentele) beginselen van aanbestedingsrecht en uitgangspunten bij het aanbesteden.
Fijne website voor het aanbestedingrecht: pianoo
(7) Algemene beginselen van EU-aanbestedingsrecht
Veelal in EU-rechtspraak ontwikkeld en gecodificeerd in Ri en Aw (afd. 1.2.2)
1. Gelijkheid
2. Non-discriminatie Belangrijkste beginselen
3. Transparantie • Gelijkheid en non-discriminatie
4. Evenredigheid/proportionaliteit • Transparantie
5. Wederzijdse erkenning • Evenredige/proportionaliteit
6. Objectiviteit
7. Effectieve concurrentie
Steeds geldig bij grensoverschrijdend belang (= als aan het aannemelijk dat een buitenlands bedrijf
heeft in de opdracht)
GRENSOVERSCHRIJDEND BELANG (ART. 1.7 AW)
Alle algemene beginselen, met name de drie belangrijkste, gelden ook bij niet aanbestedingsplichtige
opdrachten (bijv. onder de drempel).
Gezichtspunten: dichtbij de grens, groot bedrag, aard van de opdracht etc.
1. GELIJKHEID (ART. 1.8 AW)
• Gelijkheid: gelijke gevallen onder gelijke omstandigheden niet verschillend, dus gelijk,
behandelen (tenzij objectieve rechtvaardiging – verkapte & indirecte vormen van discriminatie
ook verboden)
• Deelnemers aan een aanbestedingsprocedure moeten gelijke kansen krijgen;
• Aanbestedende diensten moeten gelijke gevallen gelijk behandelen.
• Vóór de procedure:
o Bij de voorbereiding van de aanbiedingen en bij de beoordeling ervan
o Alle ingediende offertes moeten aan de in het bestek (PvE) gestelde eisen voldoen –
objectieve vergelijking
3
WEEK 1 LES 1 (07-11-2022)
Leerdoel: de student weet wat de belangrijkste beginselen zijn binnen het aanbestedingsrecht en
heeft inzicht in hoe deze doorwerken binnen het aanbestedingsrecht
DOEL VAN HET AANBESTEDINGSRECHT
Reguleren van markten voor overheidsaanbestedingen
o Wordt gedaan door gelijkheid en transparantie (openheid van zaken)
Mededinging (concurrentie) op de EU-markt
o Vermijden van vriendjespolitiek
Door mededinging: best value for taxpayers money (door concurrentie de meeste waarde
creëren met belastinggeld)
Tegenovergestelde bereiken als onderhandse gunning (direct een overeenkomst/contract
sluiten met iemand)
Komt van het…
Juridische kader aanbestedingsregelgeving
World Trade
Organisation
Europese
Unie
Nederland
1
,GPA (GOVERNMENT PROCUREMENT AGREEMENT)
(inhoud hoef je niet echt te leren, deze bedragen hoef je niet te kennen, wel in euro’s)
Doel: vrijmaking van de internationale handel
Non discriminatie (art. III)
Transparantie, doel hiervan is openheid en controle (art. XVII)
Waardering opdracht (art. II)
Speciale regelingen ontwikkelingslanden (art. V)
Veel bepalingen herkenbaar in Europese en Nederlandse regelgeving
Invloed o.a. Government Procurement Agreement (GPA) van de World Trade Organisation
(WTO);
Bedragen vastgesteld in SDR = Special drawing rights (een soort mandje van valuta);
Ex BTW bedragen :
o Werken (bouwwerkzaamheden) : 5.000.000 SDR
o Diensten : 200.000 SDR
o Leveringen : 200.000 SDR
o Nutssector – D&L: 400.000 SDR
o Nutssector werken: 5.000.000 SDR
EU
Vrije markt voor :
o Levering van roerende producten
o Verrichten van werken
o Verrichten van diensten
Specifieke EU-regels voor bedrijven pro mededinging (o.m. art. 101 en 102 VWEU)
Ook belangrijk voor overheidsopdrachten. Waarom?
o Omdat er sprake is van een dreigend en concreet protectionisme (alleen maar geld
uitgeven in je eigen land) Ons geld wordt verkeerd uitgegeven
o Dreigend en concreet protectionisme bij overheidsopdrachten;
o Europese markt voor overheidsopdrachten is erg groot, jaarlijks meer dan € 300
miljard alleen al aan werken en leveringen (zonder diensten)*
o Best value for taxpayers money
EUROPEES AANBESTEDINGSRECHT
• Richtlijnen :
o 2014/23 Klassieke overheid (hierna de Ri)
o 2014/24 Bijzondere sectoren
o 2014/25 Concessies
• Interpretatieve mededelingen
• Arresten → Algemene beginselen van Europees aanbestedingsrecht
2
, NEDERLANDSE AANBESTEDINGSRECHT
• Aanbestedingswet 2012 (hierna Aw)
• Aanbestedingsbesluit (AmvB)
• Gids proportionaliteit: hierin staat welke eisen je allemaal mag stellen aan een opdracht.
(aangewezen door aanbestedingsbesluit en verplicht, met ARW 2016)
• Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
• Pre-contractuele goede trouw: het afbreken van onderhandeling, wanneer mag dat en
wanneer niet.
• Nationale uitgangspunten (vb. clusterverbod ex art. 1.5 AW)
• Decentrale regels (bijv. aanbestedingsregels gemeente Nijmegen)
HOOFDSTUK 3
Algemene (fundamentele) beginselen van aanbestedingsrecht en uitgangspunten bij het aanbesteden.
Fijne website voor het aanbestedingrecht: pianoo
(7) Algemene beginselen van EU-aanbestedingsrecht
Veelal in EU-rechtspraak ontwikkeld en gecodificeerd in Ri en Aw (afd. 1.2.2)
1. Gelijkheid
2. Non-discriminatie Belangrijkste beginselen
3. Transparantie • Gelijkheid en non-discriminatie
4. Evenredigheid/proportionaliteit • Transparantie
5. Wederzijdse erkenning • Evenredige/proportionaliteit
6. Objectiviteit
7. Effectieve concurrentie
Steeds geldig bij grensoverschrijdend belang (= als aan het aannemelijk dat een buitenlands bedrijf
heeft in de opdracht)
GRENSOVERSCHRIJDEND BELANG (ART. 1.7 AW)
Alle algemene beginselen, met name de drie belangrijkste, gelden ook bij niet aanbestedingsplichtige
opdrachten (bijv. onder de drempel).
Gezichtspunten: dichtbij de grens, groot bedrag, aard van de opdracht etc.
1. GELIJKHEID (ART. 1.8 AW)
• Gelijkheid: gelijke gevallen onder gelijke omstandigheden niet verschillend, dus gelijk,
behandelen (tenzij objectieve rechtvaardiging – verkapte & indirecte vormen van discriminatie
ook verboden)
• Deelnemers aan een aanbestedingsprocedure moeten gelijke kansen krijgen;
• Aanbestedende diensten moeten gelijke gevallen gelijk behandelen.
• Vóór de procedure:
o Bij de voorbereiding van de aanbiedingen en bij de beoordeling ervan
o Alle ingediende offertes moeten aan de in het bestek (PvE) gestelde eisen voldoen –
objectieve vergelijking
3
