Aantekeningen PPRO
Week 1:
Organisatie van Inkoop:
Strategische inkoop:
Vooraf gaande aan inkoopproces, besluit of je gaat inkopen of dat je het zelf gaat
doen.
MVI komt hierin naar voren, inkoopdoelen (wat wil je bereiken, bijv. MVI inkopen).
- inkoopbehoefte
- markt analyse
- inkoop diagnose (leren van het verleden)
- doelstelling aanbesteding
Strategische inkoop kan leiden tot het inkoop proces
Inkoopproces van Van Weelen:
Tactische inkoop
1. Specificeren = beschrijven van je behoefte
2. Selecteren = uitvraag doen en de beste inschrijvingen kiezen
3. Contracteren = behoefte beschrijven in een contract
Operationele inkoop
4. Bestellen
5. Bewaken
6. Nazorg
1-3 is tijdens een aanbesteding
4-6 is vooral voor contract management
Bij het inkoop proces heb je 3 fases:
1. Voorbereiden
2. Doorlopen aanbestedingsprocedure
3. Uitvoering
Categoriemanagement:
Per categorie een strategie bedenken hoe er mee om te gaan, denk aan de
categorie kantoor artikelen of schoonmaak.
Inkooppakketten (subcategorieën):
Subcategorieën, bijv. bij de categorie schoonmaak: glazen wassers of
keukenschoonmakers of vloerschoonmaak. Ieder pakket heeft een bepaalde code
(CPV code)
Inkoop diagnose:
Naar welke categorieën gaat ons geld en kan dit verbeteren.
Inkoopsamenwerking:
Samenwerking binnen de inkoop dus denk aan gemeentes die samenwerken
gebeurt veel bij kleine gemeentes die samen aanbestedingen doen om zo de
kosten en uren werk te delen.
MSU+ model:
Hoe volwassen ben je als inkoop afdeling ten opzichte van de rest van NL
BVP (best value procurement):
,Als inkopende organisatie moet je niet de oplossing bedenken maar vooral kijken
naar welke behoefte je hebt (kijken naar wat je wilt bereiken). Laat de markt de
oplossingen maar
Bedenken.
Past performance:
Kijken naar prestaties in het verleden, partijen uitsluiten die bewezen slecht
hebben gepresteerd bij je organisatie.
Wachtkamerconstructie:
Een wachtkamercontract aan de nummer 2 inschrijving aanbieden voor als de
nummer 1 die wordt gekozen toch niet voldoet aan de juiste kwaliteit bijv. of niet
is zoals verwacht.
ßInkoopà
Publiek Privaat
Aanbestedingen à Tenderen ß Inkoop
Regels à EU à AW 2012
Transparantie
Week 2:
Aanbestedingswet 2012:
Er zijn regels opgesteld voor aanbestedingen, deze staan opgeschreven in de
aanbestedingswet 2012. Als de overheid dus een aanbesteding in de markt wil
plaatsen zullen zij zich moeten houden aan de AW 2012.
Door deze wet ontstaat er een goede prijskwaliteit verhouding voor
aanbestedingen.
Deze wet is bedoeld voor alle aanbestedingen door publieke instellingen in
Nederland zoals de overheid of ziekenhuizen
4 principes voor aanbestedingen:
1. Geen discriminatie: Er mag geen sprake zijn van discriminatie op basis
van nationaliteit (niemand uitsluiten)
2. Gelijke behandeling: Iedere ondernemer moet op dezelfde manier
behandelt worden (zelfde meetlat)
3. Transparantie: alle informatie over de aanbesteding moet transparant
zijn naar de ondernemers
4. Proportionaliteit: aanbestedingen hebben eisen die goed verdeeld zijn
tot de werkzaamheden en de grote van de aanbesteding/opdracht.
Aanbestedingsbesluit:
In de AW 2012 staan onderwerpen die zijn uitgewerkt in een algemene maatregel
van bestuur:
- Proportionaliteitsbeginsel: de voorwaarden en eisen van een
aanbesteding moeten goed verdeeld zijn tot de grote van de aanbesteding
- Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA): een verklaring
over de financiële toestand, de geschiktheid en de bekwaamheid van een
onderneming om de aanbesteding te volbrengen. geschikheidseisen en
uitsluitingsgronden
- Aanbestedingsreglement: omschrijft de processen en procedures die
gelden bij aanbestedingen met (infrastructurele) werken.
Voor defensie is er een speciale aanbestedingswet gemaakt omdat dit veel
uitzonderingen heeft in vergelijking met de ‘normale’ aanbestedingen.
, Beleidsmaatregelen:
Als je alles in regelgeving wilt vastleggen moet je een enorm dik boek maken en
dat kan nou eenmaal niet, daarom zijn er beleidsmaatregelen gemaakt die
richting geven aan de uitvoering van aanbestedingen.
Nationaal of Europees:
Drempelwaarden:
- Leveringen diensten centrale overheid: 143.000
- Leveringen/diensten decentrale overheid: 221.000
- Werken: 5.385.000
- Sociale en specifieke diensten: 750.000
Rijksoverheid zoals het ministerie hebben een lagere drempelwaarde.
Drempels binnen raamovereenkomsten gaan over een tijdspan van vier
jaar. Als je hierbij boven de drempel aanbesteed en dit niet Europees hebt
aanbesteden, heeft er een niet rechtmatige aanbesteding plaatsgevonden.
Europese Wetgeving:
Deze regels gelden alleen voor aanbestedingen boven het drempelbedrag.
Er zijn verschillende soorten EU-wetgeving (volgende onderwerpen):
- Sectoraal groene en sociale: Klimaatdoelstellingen en sociale
verplichtingen
- Geopolitiek: Weigering van Europese ondernemingen van hun markt door
derde landen
- Digitalisering en monitoring: toepassing van ICT in Europa
- Verdagen en mededelingen: Mededelingen van Europese commissie, de
raad en of het Europees parlement
CPV-codes (common Procurement Vocabulary):
Gemeenschappelijke woorden lijst van de EU.
Alle soorten overheidsopdrachten zoals diensten leveringen en werken hebben
eigen CPV-codes.
CPV eerste 2 cijfers:
0-44 of 48: leveringen
50-98: diensten
45: (infrastructurele) werken
Regelgeving Integriteit:
Iedereen die betrokken is bij een aanbesteding hoort integer te handelen.
Gedragscodes Integriteit:
- Eerlijke concurrentie
- Houden aan geldende regels
- Voorkom bevoordeling of beïnvloeding
- Zorgvuldigheid met informatie
- Voorkom onterechte toezeggingen
- Onafhankelijke besluitvorming
Voorfase aanbesteding doorslaggevend voor proportionaliteit
De voorfase binnen het aanbesteding proces is de doorslaggevende fase. In die
fase neemt de aanbestedende dienst zijn belangrijkste beslissingen met
Week 1:
Organisatie van Inkoop:
Strategische inkoop:
Vooraf gaande aan inkoopproces, besluit of je gaat inkopen of dat je het zelf gaat
doen.
MVI komt hierin naar voren, inkoopdoelen (wat wil je bereiken, bijv. MVI inkopen).
- inkoopbehoefte
- markt analyse
- inkoop diagnose (leren van het verleden)
- doelstelling aanbesteding
Strategische inkoop kan leiden tot het inkoop proces
Inkoopproces van Van Weelen:
Tactische inkoop
1. Specificeren = beschrijven van je behoefte
2. Selecteren = uitvraag doen en de beste inschrijvingen kiezen
3. Contracteren = behoefte beschrijven in een contract
Operationele inkoop
4. Bestellen
5. Bewaken
6. Nazorg
1-3 is tijdens een aanbesteding
4-6 is vooral voor contract management
Bij het inkoop proces heb je 3 fases:
1. Voorbereiden
2. Doorlopen aanbestedingsprocedure
3. Uitvoering
Categoriemanagement:
Per categorie een strategie bedenken hoe er mee om te gaan, denk aan de
categorie kantoor artikelen of schoonmaak.
Inkooppakketten (subcategorieën):
Subcategorieën, bijv. bij de categorie schoonmaak: glazen wassers of
keukenschoonmakers of vloerschoonmaak. Ieder pakket heeft een bepaalde code
(CPV code)
Inkoop diagnose:
Naar welke categorieën gaat ons geld en kan dit verbeteren.
Inkoopsamenwerking:
Samenwerking binnen de inkoop dus denk aan gemeentes die samenwerken
gebeurt veel bij kleine gemeentes die samen aanbestedingen doen om zo de
kosten en uren werk te delen.
MSU+ model:
Hoe volwassen ben je als inkoop afdeling ten opzichte van de rest van NL
BVP (best value procurement):
,Als inkopende organisatie moet je niet de oplossing bedenken maar vooral kijken
naar welke behoefte je hebt (kijken naar wat je wilt bereiken). Laat de markt de
oplossingen maar
Bedenken.
Past performance:
Kijken naar prestaties in het verleden, partijen uitsluiten die bewezen slecht
hebben gepresteerd bij je organisatie.
Wachtkamerconstructie:
Een wachtkamercontract aan de nummer 2 inschrijving aanbieden voor als de
nummer 1 die wordt gekozen toch niet voldoet aan de juiste kwaliteit bijv. of niet
is zoals verwacht.
ßInkoopà
Publiek Privaat
Aanbestedingen à Tenderen ß Inkoop
Regels à EU à AW 2012
Transparantie
Week 2:
Aanbestedingswet 2012:
Er zijn regels opgesteld voor aanbestedingen, deze staan opgeschreven in de
aanbestedingswet 2012. Als de overheid dus een aanbesteding in de markt wil
plaatsen zullen zij zich moeten houden aan de AW 2012.
Door deze wet ontstaat er een goede prijskwaliteit verhouding voor
aanbestedingen.
Deze wet is bedoeld voor alle aanbestedingen door publieke instellingen in
Nederland zoals de overheid of ziekenhuizen
4 principes voor aanbestedingen:
1. Geen discriminatie: Er mag geen sprake zijn van discriminatie op basis
van nationaliteit (niemand uitsluiten)
2. Gelijke behandeling: Iedere ondernemer moet op dezelfde manier
behandelt worden (zelfde meetlat)
3. Transparantie: alle informatie over de aanbesteding moet transparant
zijn naar de ondernemers
4. Proportionaliteit: aanbestedingen hebben eisen die goed verdeeld zijn
tot de werkzaamheden en de grote van de aanbesteding/opdracht.
Aanbestedingsbesluit:
In de AW 2012 staan onderwerpen die zijn uitgewerkt in een algemene maatregel
van bestuur:
- Proportionaliteitsbeginsel: de voorwaarden en eisen van een
aanbesteding moeten goed verdeeld zijn tot de grote van de aanbesteding
- Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA): een verklaring
over de financiële toestand, de geschiktheid en de bekwaamheid van een
onderneming om de aanbesteding te volbrengen. geschikheidseisen en
uitsluitingsgronden
- Aanbestedingsreglement: omschrijft de processen en procedures die
gelden bij aanbestedingen met (infrastructurele) werken.
Voor defensie is er een speciale aanbestedingswet gemaakt omdat dit veel
uitzonderingen heeft in vergelijking met de ‘normale’ aanbestedingen.
, Beleidsmaatregelen:
Als je alles in regelgeving wilt vastleggen moet je een enorm dik boek maken en
dat kan nou eenmaal niet, daarom zijn er beleidsmaatregelen gemaakt die
richting geven aan de uitvoering van aanbestedingen.
Nationaal of Europees:
Drempelwaarden:
- Leveringen diensten centrale overheid: 143.000
- Leveringen/diensten decentrale overheid: 221.000
- Werken: 5.385.000
- Sociale en specifieke diensten: 750.000
Rijksoverheid zoals het ministerie hebben een lagere drempelwaarde.
Drempels binnen raamovereenkomsten gaan over een tijdspan van vier
jaar. Als je hierbij boven de drempel aanbesteed en dit niet Europees hebt
aanbesteden, heeft er een niet rechtmatige aanbesteding plaatsgevonden.
Europese Wetgeving:
Deze regels gelden alleen voor aanbestedingen boven het drempelbedrag.
Er zijn verschillende soorten EU-wetgeving (volgende onderwerpen):
- Sectoraal groene en sociale: Klimaatdoelstellingen en sociale
verplichtingen
- Geopolitiek: Weigering van Europese ondernemingen van hun markt door
derde landen
- Digitalisering en monitoring: toepassing van ICT in Europa
- Verdagen en mededelingen: Mededelingen van Europese commissie, de
raad en of het Europees parlement
CPV-codes (common Procurement Vocabulary):
Gemeenschappelijke woorden lijst van de EU.
Alle soorten overheidsopdrachten zoals diensten leveringen en werken hebben
eigen CPV-codes.
CPV eerste 2 cijfers:
0-44 of 48: leveringen
50-98: diensten
45: (infrastructurele) werken
Regelgeving Integriteit:
Iedereen die betrokken is bij een aanbesteding hoort integer te handelen.
Gedragscodes Integriteit:
- Eerlijke concurrentie
- Houden aan geldende regels
- Voorkom bevoordeling of beïnvloeding
- Zorgvuldigheid met informatie
- Voorkom onterechte toezeggingen
- Onafhankelijke besluitvorming
Voorfase aanbesteding doorslaggevend voor proportionaliteit
De voorfase binnen het aanbesteding proces is de doorslaggevende fase. In die
fase neemt de aanbestedende dienst zijn belangrijkste beslissingen met
