Bestuursorgaan
- a-orgaan: Eigen wettelijke taak, staat in wettelijke bepaling
- 1:1 lid 1 sub a Awb jo. 2:1 lid 1 BW jo. bijzondere wet
- b-orgaan: ander college met enig openbaar gezag
- ABRvS Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol: een orgaan die
voorzieningen/geld aan derden verstrekt is een b-orgaan wanneer een
a-orgaan de criteria hiervoor bepalen (inhoudelijk criteria) en als een
a-orgaan het financiert (financiële criteria)
- Rechtshandelingen
- Feitelijk handelen: niet op enig rechtsgevolg gericht maar kunnen wel een
rechtsgevolg teweegbrengen
- Rechtshandelingen: gericht op enig rechtsgevolg
- privaatrechtelijke rechtshandelingen: het uitoefenen van
privaatrechtelijke bevoegdheden door rechtspersonen
- publiekrechtelijke rechtshandelingen: bevoegdheid tot het verrichten
van een rechtshandeling exclusief toegekend in wettelijk voorschrift.
bevoegdheden komen niet toe aan de rechtspersoon maar aan een
orgaan daarvan.
- Publieke-taak criterium: Sommige beslissingen van privaatrechtelijke
rechtspersonen kunnen op basis van hun overheidstaak worden beschouwd
als publiekrechtelijke besluiten
Stappenplan bestuursorgaan
1. Is er sprake van een a-orgaan zoals in art. 1:1 lid 1 sub 1 a Awb?
a. Is er sprake van een rechtspersoon?
b. Is deze rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld?
i. art. 2:1 lid 1 t/m 3 Bw
ii. Kijk ook naar instellingswet
iii. Check uitzonderingen van art. 2:1 lid 2 en 3 Bw?
iv. Is de persoon/college waarvan de status moet worden bepaald een
orgaan van die rechtspersoon?
2. Als er geen sprake van is van een a-orgaan, is er dan sprake van een b-orgaan zoals
in art. 1:1 lid 1 sub b Awb?
a. Is er sprake van een privaatrechtelijke rechtspersoon?
b. is deze rechtspersoon met enig openbaar gezag bekleed? (dus kan deze
rechtspersoon de eenzijdig de rechtspositie van een rechtssubject bepalen?
i. Op grond van een wettelijk voorschrift?
c. Is er geen sprake van een wettelijk, voldoet de entiteit dan aan de criteria van
ABRvS Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol: een orgaan die
voorzieningen/geld aan derden verstrekt is een b-orgaan wanneer een
a-orgaan de criteria hiervoor bepalen (inhoudelijk criteria) en als een
a-orgaan het financiert (financiële criteria)
Belanghebbende
- Art 1:2 (jo art. 8:1) Awb → beroep op de rechter (en dus ook daaraan voorafgaand
bezwaar) staat open voor degene wiens belang rechtstreeks bij het besluit is
betrokken.
- OPERA-criteria
, - Objectief bepaalbaar belang → Geen persoonlijke voorkeur / subjectief
gevoel
- Persoonlijk (individueel) belang→ Voldoende onderscheidend van anderen
die door het besluit worden getroffen?
- gezichts en afstandscriterium→ correctie: gevolgen van enige
betekenis ABRvS Mestbassin Mechelen)
- Eigen belang → Niet andermans belang
- Rechtstreeks betrokken belang→ Causaliteit tussen besluit en belang
- ABRvS Intrekking Pgb: geen afgeleid (parallel) belang
- Actueel belang → De gevolgen van het besluit moeten (min of meer) zeker
zijn
Als je al van iemand weet dat hij/zij een aanvrager is dan hoef je de OPERA-criteria
niet meer langs te lopen, een aanvrager is per definitie een belanghebbende
- Rechtsbelang: de vraag of het belang is gelegen binnen de materiele invloedssfeer
van het besluit (soms zelfs letterlijk in fysieke zin)
Procesbelang: het belang dat voor appellant nog bestaat bij de uitkomst van het
geding
Stappenplan belanghebbende collectief belang
1. Is er sprake van een rechtspersoon als bedoeld in art. 2:3 Bw?
2. Komt deze rechtspersoon op voor algemene of collectieve belangen, en blijkt dit uit
een voldoende specifieke statutaire doelstelling?
3. Verricht de rechtspersoon feitelijke werkzaamheden die ten gunste komen van de
belangen die zin de statutaire doelstellingen zijn opgenomen?
4. Is het belang objectief bepaalbaar?
5. Is het belang rechtstreeks?
6. Is het belang actueel?
Besluit
- art. 1:3 AWB→ besluit basis
- Schriftelijk, beslissing, bestuursorgaan, publiekrechtelijk, rechtshandeling
Stappenplan besluit
1. Is er sprake van een schriftelijke beslissing?
2. Is er sprake van een bestuursorgaan (zie stappenplan)
3. Is de beslissing gebaseerd op een publiekrechtelijke grondslag?
4. Is er sprake van een rechtshandeling? (beoord rechtsgevolg)
a. ABRvS Inzet videoteam
5. Uizonderingen?
a. Bestuurlijk oordeel? → ABRvS Bovenleidingportalen Duiven
b. Weigering besluit→ gelijkgesteld (art. 6:2a Awb)
c. Niet tijdig nemen besluit→ gelijkgesteld (6:2b Awb)
d. Jurisprudentie: Gedoogbeslissing, reactie op melding, etc.
- artikel 1:3, lid 2 Awb→ afwijzing aanvraag (beschikking)
- artikel 4:20b, lid 2 Awb→ vergunning van rechtswege
- Soorten besluiten
- Beschikking: een besluit in een individueel/concreet geval
, - Algemeen verbindend voorschrift (avv): algemene, extern werkende,
betrokkenen bindende regels, vastgesteld door een orgaan, dat de
bevoegdheid daartoe ontleent aan de wet.
- Beleidsregels: bind slechts het bestuursorgaan zelf
- Verschillen beleidsregels en avv’s: beleidsregels zijn niet betrokkenen
binden, er is geen specifieke wettelijke grondslag voor vereist en er
geldt een afwijkingsmogelijkheid (art. 4:84 Awb)
- Concretiserend besluit van algemene strekking: concretisering naar object,
tijd of plaats van hetgeen in AVV bepaald is.
- constituerende besluiten van algemene strekking: regelen enkele de
werkingen van andere avv’s, bevatten zelf geen normstelling
- Plannen: koos categorieloos
Met besluit gelijkgesteld voor bezwaar en beroep (strategisch besluitbegrip)
- 4:5 Awb→de schriftelijke weigering een besluit te nemen
- art. 6:2 b Awb→ niet tijdig nemen van een besluit
- art. 8:88 Awb→ de verzoekschriftprocedure en verder over een verzoek om
vergoeding van schade
- ABRvS Bovenleidingportalen Duiven: een bestuurlijk rechtsoordeel (uitleg over
rechtsregels) is geen besluit
- uizondering hierop is wanneer het voor de belanghebbende onevenredig
bezwarend is OF omdat er sprake is van een spoedeisend belang met
onomkeerbare gevolgen. In dat soort gevallen wordt het bestuurlijk
rechtsoordeel gelijkgesteld met een besluit voor effectieve
rechtsbescherming.
- ABRvS Inzet videoteam: een beslissing heeft een rechtsgevolg wanneer deze erop
gericht is om een bevoegdheid, recht of verplichting te doen ontstaan of eindigen, of
de juridische status van een persoon of zaak vast te stellen. Een besluit heeft
externe rechtsgevolgen.
Bezwaar
- Functies bezwaarschriftprocedure:
- Rechtsbeschermingsfunctie
- Leer- of signaleringsfunctie
- Filter- of zweeffunctie
- Verduidelijkings- of dossiervormingfunctie
- Compensatie voor mandaat
- kan worden ingesteld tegen besluit→ art. 7:1 lid 1 j.o. 8:1 AWB
- Eerst bezwaar, dan pas beroep. Tenzij
- art. 7:1 lid 1 a t/m g Awb
- Administratief beroep: slechts indien dit in bijzondere wet uitdrukkelijk
staat (bijvoorbeeld Wet Mulder, ovj)
- Middenweg tussen bezwaar en beroep. Een hoger
bestuursorgaan beoordeeld je beroep
- art. 7:1 lid 1 sub a Awb→ afdeling 7.3 Awb
- art. 7:25 Awb: zowel ruimte voor een volledige heroverweging
als beperkte heroverweging
- a-orgaan: Eigen wettelijke taak, staat in wettelijke bepaling
- 1:1 lid 1 sub a Awb jo. 2:1 lid 1 BW jo. bijzondere wet
- b-orgaan: ander college met enig openbaar gezag
- ABRvS Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol: een orgaan die
voorzieningen/geld aan derden verstrekt is een b-orgaan wanneer een
a-orgaan de criteria hiervoor bepalen (inhoudelijk criteria) en als een
a-orgaan het financiert (financiële criteria)
- Rechtshandelingen
- Feitelijk handelen: niet op enig rechtsgevolg gericht maar kunnen wel een
rechtsgevolg teweegbrengen
- Rechtshandelingen: gericht op enig rechtsgevolg
- privaatrechtelijke rechtshandelingen: het uitoefenen van
privaatrechtelijke bevoegdheden door rechtspersonen
- publiekrechtelijke rechtshandelingen: bevoegdheid tot het verrichten
van een rechtshandeling exclusief toegekend in wettelijk voorschrift.
bevoegdheden komen niet toe aan de rechtspersoon maar aan een
orgaan daarvan.
- Publieke-taak criterium: Sommige beslissingen van privaatrechtelijke
rechtspersonen kunnen op basis van hun overheidstaak worden beschouwd
als publiekrechtelijke besluiten
Stappenplan bestuursorgaan
1. Is er sprake van een a-orgaan zoals in art. 1:1 lid 1 sub 1 a Awb?
a. Is er sprake van een rechtspersoon?
b. Is deze rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld?
i. art. 2:1 lid 1 t/m 3 Bw
ii. Kijk ook naar instellingswet
iii. Check uitzonderingen van art. 2:1 lid 2 en 3 Bw?
iv. Is de persoon/college waarvan de status moet worden bepaald een
orgaan van die rechtspersoon?
2. Als er geen sprake van is van een a-orgaan, is er dan sprake van een b-orgaan zoals
in art. 1:1 lid 1 sub b Awb?
a. Is er sprake van een privaatrechtelijke rechtspersoon?
b. is deze rechtspersoon met enig openbaar gezag bekleed? (dus kan deze
rechtspersoon de eenzijdig de rechtspositie van een rechtssubject bepalen?
i. Op grond van een wettelijk voorschrift?
c. Is er geen sprake van een wettelijk, voldoet de entiteit dan aan de criteria van
ABRvS Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol: een orgaan die
voorzieningen/geld aan derden verstrekt is een b-orgaan wanneer een
a-orgaan de criteria hiervoor bepalen (inhoudelijk criteria) en als een
a-orgaan het financiert (financiële criteria)
Belanghebbende
- Art 1:2 (jo art. 8:1) Awb → beroep op de rechter (en dus ook daaraan voorafgaand
bezwaar) staat open voor degene wiens belang rechtstreeks bij het besluit is
betrokken.
- OPERA-criteria
, - Objectief bepaalbaar belang → Geen persoonlijke voorkeur / subjectief
gevoel
- Persoonlijk (individueel) belang→ Voldoende onderscheidend van anderen
die door het besluit worden getroffen?
- gezichts en afstandscriterium→ correctie: gevolgen van enige
betekenis ABRvS Mestbassin Mechelen)
- Eigen belang → Niet andermans belang
- Rechtstreeks betrokken belang→ Causaliteit tussen besluit en belang
- ABRvS Intrekking Pgb: geen afgeleid (parallel) belang
- Actueel belang → De gevolgen van het besluit moeten (min of meer) zeker
zijn
Als je al van iemand weet dat hij/zij een aanvrager is dan hoef je de OPERA-criteria
niet meer langs te lopen, een aanvrager is per definitie een belanghebbende
- Rechtsbelang: de vraag of het belang is gelegen binnen de materiele invloedssfeer
van het besluit (soms zelfs letterlijk in fysieke zin)
Procesbelang: het belang dat voor appellant nog bestaat bij de uitkomst van het
geding
Stappenplan belanghebbende collectief belang
1. Is er sprake van een rechtspersoon als bedoeld in art. 2:3 Bw?
2. Komt deze rechtspersoon op voor algemene of collectieve belangen, en blijkt dit uit
een voldoende specifieke statutaire doelstelling?
3. Verricht de rechtspersoon feitelijke werkzaamheden die ten gunste komen van de
belangen die zin de statutaire doelstellingen zijn opgenomen?
4. Is het belang objectief bepaalbaar?
5. Is het belang rechtstreeks?
6. Is het belang actueel?
Besluit
- art. 1:3 AWB→ besluit basis
- Schriftelijk, beslissing, bestuursorgaan, publiekrechtelijk, rechtshandeling
Stappenplan besluit
1. Is er sprake van een schriftelijke beslissing?
2. Is er sprake van een bestuursorgaan (zie stappenplan)
3. Is de beslissing gebaseerd op een publiekrechtelijke grondslag?
4. Is er sprake van een rechtshandeling? (beoord rechtsgevolg)
a. ABRvS Inzet videoteam
5. Uizonderingen?
a. Bestuurlijk oordeel? → ABRvS Bovenleidingportalen Duiven
b. Weigering besluit→ gelijkgesteld (art. 6:2a Awb)
c. Niet tijdig nemen besluit→ gelijkgesteld (6:2b Awb)
d. Jurisprudentie: Gedoogbeslissing, reactie op melding, etc.
- artikel 1:3, lid 2 Awb→ afwijzing aanvraag (beschikking)
- artikel 4:20b, lid 2 Awb→ vergunning van rechtswege
- Soorten besluiten
- Beschikking: een besluit in een individueel/concreet geval
, - Algemeen verbindend voorschrift (avv): algemene, extern werkende,
betrokkenen bindende regels, vastgesteld door een orgaan, dat de
bevoegdheid daartoe ontleent aan de wet.
- Beleidsregels: bind slechts het bestuursorgaan zelf
- Verschillen beleidsregels en avv’s: beleidsregels zijn niet betrokkenen
binden, er is geen specifieke wettelijke grondslag voor vereist en er
geldt een afwijkingsmogelijkheid (art. 4:84 Awb)
- Concretiserend besluit van algemene strekking: concretisering naar object,
tijd of plaats van hetgeen in AVV bepaald is.
- constituerende besluiten van algemene strekking: regelen enkele de
werkingen van andere avv’s, bevatten zelf geen normstelling
- Plannen: koos categorieloos
Met besluit gelijkgesteld voor bezwaar en beroep (strategisch besluitbegrip)
- 4:5 Awb→de schriftelijke weigering een besluit te nemen
- art. 6:2 b Awb→ niet tijdig nemen van een besluit
- art. 8:88 Awb→ de verzoekschriftprocedure en verder over een verzoek om
vergoeding van schade
- ABRvS Bovenleidingportalen Duiven: een bestuurlijk rechtsoordeel (uitleg over
rechtsregels) is geen besluit
- uizondering hierop is wanneer het voor de belanghebbende onevenredig
bezwarend is OF omdat er sprake is van een spoedeisend belang met
onomkeerbare gevolgen. In dat soort gevallen wordt het bestuurlijk
rechtsoordeel gelijkgesteld met een besluit voor effectieve
rechtsbescherming.
- ABRvS Inzet videoteam: een beslissing heeft een rechtsgevolg wanneer deze erop
gericht is om een bevoegdheid, recht of verplichting te doen ontstaan of eindigen, of
de juridische status van een persoon of zaak vast te stellen. Een besluit heeft
externe rechtsgevolgen.
Bezwaar
- Functies bezwaarschriftprocedure:
- Rechtsbeschermingsfunctie
- Leer- of signaleringsfunctie
- Filter- of zweeffunctie
- Verduidelijkings- of dossiervormingfunctie
- Compensatie voor mandaat
- kan worden ingesteld tegen besluit→ art. 7:1 lid 1 j.o. 8:1 AWB
- Eerst bezwaar, dan pas beroep. Tenzij
- art. 7:1 lid 1 a t/m g Awb
- Administratief beroep: slechts indien dit in bijzondere wet uitdrukkelijk
staat (bijvoorbeeld Wet Mulder, ovj)
- Middenweg tussen bezwaar en beroep. Een hoger
bestuursorgaan beoordeeld je beroep
- art. 7:1 lid 1 sub a Awb→ afdeling 7.3 Awb
- art. 7:25 Awb: zowel ruimte voor een volledige heroverweging
als beperkte heroverweging
