PPRO – Minor Inkoop
Inhoud
Week 2 Theorie aanbestedingswetgeving I............................................................................................1
Aanbestedingswet.............................................................................................................................1
Europese richtlijnen............................................................................................................................2
Drempelvoorwaarden........................................................................................................................2
CPV – codes........................................................................................................................................3
Integriteit............................................................................................................................................4
Week 3 Theorie aanbestedingswetgeving II...........................................................................................8
Metrokaart 4......................................................................................................................................8
Gids Proportionaliteit H3..................................................................................................................10
week 4 Van theorie naar praktijk I........................................................................................................14
Metrokaart 6....................................................................................................................................14
Inkoopproces Fase 1: voorbereiden inkoopopdracht.......................................................................17
Beste prijs kwaliteit verhouding (BPKV)............................................................................................21
Week 5 Van theorie naar praktijk II......................................................................................................26
Fase 2: Doorlopen aanbestedingsprocedure...................................................................................26
Gids proportionaliteit Hoofdstuk 4 aanbestedingsfase....................................................................36
,Week 2 Theorie aanbestedingswetgeving I
Aanbestedingswet
Aanbesteden= de manier waarop overheden opdrachten in markt kunnen zetten. Door
aanbestedingen te doen en aanbestedingsprocedures te gebruiken, krijgen de aanbestedende
diensten de beste prijs-kwaliteit verhouding.
kansen
- Mogelijkheid om de beste prijs-kwaliteitverhouding te bepalen
- Wanneer iemand wilt aanbesteden zorgt dit voor een goede specificatie. Er is hierdoor goed
nagedacht over de inkoopbehoefte, de oplossingen vanuit de markt en hoe deze het beste
benadert kan worden
- Een manier om klanten te verwerven in een makt die hiervoor moeilijk te betreden was
Risico’s
- Het kost veel tijd en geld. Zorgt voor veel administratieve last waardoor het primaire proces
kan worden verstoord
- Er is expertise voor nodig, dit is af en toe niet aanwezig in een organisatie
- Kan leiden tot juridificering van het inkoopproces
Aan aanbesteden zijn een aantal regels verbonden. Deze regels zijn omschreven in de
aanbestedingswet 2012.
de aanbestedingswet 2012 gaat uit van vier basis principes
1. Non-discriminatie: overheden mogen geen onderscheid maken aan de hand van de
nationaliteit van de burgers
2. Gelijke behandeling voor ondernemers: overheden zijn verplicht om alle ondernemers op de
zelfde manier te behandelen en iedereen te voorzien van de zelfde informatie
3. Transparantie: de informatie en inzicht over aanbestedingen moeten beschikbaar zijn voor
ondernemers www.tenernet.nl.
4. Proportionaliteit: de eisen die de overheid heeft vastgesteld bij een aanbesteding zijn
passend gemaakt op de werkzaamheden van de opdracht en de omvang ervan.
*** extra informatie
De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 geldt vanaf 1 juli 2016 voor alle aanbestedingen en (semi-) publieke
instellingen in Nederland. De Aanbestedingswet 2012 bevat zowel regels voor aanbestedingen boven de
Europese drempelbedragen, als daaronder. Met deze nationale wet geeft Nederland invulling aan de
Europese richtlijnen voor aanbesteden.
De aanbestedingswet is toepasbaar voor de aanbestedende diensten de staat, een provincie, een
gemeente, een waterschap of een publiekrechtelijke instelling dan wel een samenwerkingsverband
van deze overheden of publiekrechtelijke instellingen.
Aanbestedingsbesluit = hier staan en aantal bepalingen uit de aanbestedingswet 2012 omschreven
in een algemene maatregel van het bestuur. Onder andere de volgende onderwerpen komen hierbij
kijken:
1
,Gids proportionaliteit
De Aanbestedingswet beschouwt het proportionaliteitsbeginsel als een van de dragende beginselen
van aanbestedingsrecht.
Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA)
dit is een eigen verklaring voor de financiële toestand, de bekwaamheden en de geschiktheid van
ondernemingen voor een aanbestedingsprocedure
Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016)
Hierin worden de procedures voor het aanbesteden van opdracht voor werken beschreven
Aanvullend beleid = de door de minister van Economische Zaken en klimaat voorgestelde
beleidsmaatregelen in aanvulling op de aanbestedingswet. Dit is in het leven geroepen doordat
aanbesteden maatwerk is en niet toepasbaar op alle aanbestedingen. Het aanvullend beleid geeft
richting aan de praktijk van aanbesteden en verdere professionalisering ondersteunen en stimuleren
Europese richtlijnen
Europese richtlijn = een wetgevend instrument van de Europese Unie
- Richtlijn: is een verbindende factor bij het bereiken van het resultaat voor de lidstaten
- Nationale instanties mogen zelf de vorm en middelen kiezen voor de implementatie van
richtlijnen binnen hun nationale regelgeving
Huidige Europese richtlijnen aanbesteden:
- Gunnen van overheidsopdrachten
- Gunnen van opdrachten water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten
- Gunnen van concessieopdrachten
- Defensie en veiligheid
Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen:
- Zorgen ervoor dat de doeltreffendheid en efficiëntie van overheidsaanbestedingen worden
vergroot.
- Zorgen er voor dat aanbesteders in staat zijn om overheidsopdrachten beter te gebruiken om
strategische en maatschappelijke doelen te bereiken
Belangrijk om te onthouden is dat de ‘oude’ richtlijnen niet zijn gewijzigd, maar flexibeler zijn
ingevuld.
Drempelvoorwaarden
Drempelwaarden Europees Aanbesteden: De drempelvoorwaarden omschrijven de grens of een
aanbesteding Europees of niet Europees moet worden verricht. Elke twee jaar worden door de
Europese commissie nieuwe drempelwaarden vastgesteld.
Drempelwaardebedrag geldt over 4 jaar. Dus bijvoorbeeld 50.000 per jaar aan catering is in totaal
€200.000,-
De drempelwaarden zijn als volgt:
- Leveringen / diensten van de centrale overheid (rijk) = € 144.000,-
- Leveringen / diensten van de decentrale overheid (gemeente, waterschap enzv.) = € 221.00,-
- Werken = € 5.548.000.00,-
- Sociale en specifieke diensten = € 750.000,-
2
, Ramen (raming maken) = inschatten van het inkoopvolume
Werken = alle bouwkundige en civieltechnische werken
Leveringen = aankoop, huur, lease en huurkoop van producten
Diensten = alle inkopen die niet onder werken of leveringen vallen
Concessieovereenkomst= een overeenkomst met een leverancier voor de uitvoering van een werk of
dienst. De tegenprestatie voor de uitvoering van het werk of dienst is het verlenen van een
exploitatierecht.
** de exploitatierisico moet bij de exploitant liggen, anders valt de aanbesteding onder een gewone
overheidsopdracht.
CPV – codes
CPV Codes staat voor Common Procurement Vocabulary
= het classificatiesysteem voor werken, leveringen en diensten specifiek voor overheidsopdrachten
het systeem bestaat uit een gemeenschappelijke woordenlijst van de EU, waarmee codes worden
toegekend aan alle overheidsopdrachten voor diensten, leveringen en werken.
Sociale en specifieke diensten:
ieder product/dienst en categorie hebben een eigen code
NACE Codes (Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté
européenne) = de statistische naamgeving van de economische activiteiten in de Europese
gemeenschap
Belangrijke punten:
- De CPV codes hebben voorrang boven de NACE codes. Bij een conflict tussen CPV en NACE is
dan ook de CPV van toepassing.
- Als de aanbestedingsrichtlijn activiteiten met bepaalde NACE-codes duidt als werk dan moet
deze ook als een opdracht voor werken worden behandeld.
- Heeft de opdracht een waarde onder het drempelbedrag voor werken dan hoeft de opdracht
niet Europees aanbesteed te worden.
- Via de Aankondigingen bij TenderNed kunnen de CPV codes gezocht worden door het zoeken
naar de betreffende activiteit.
Bij aanbestedingen komen verschillende soorten procedures kijken. De volgende drie zijn het
belangrijkst:
Openbare procedure
De openbare procedure is een aanbestedingsprocedure in één ronde. De aanbesteding wordt
algemeen bekend gemaakt. Iedere geïnteresseerde aanbieder kan direct inschrijven. De
aanbestedende dienst mag bepalen dat enkel inschrijvers die aan de door hem gestelde
geschiktheidseisen voldoen voor verlening van de opdracht in aanmerking komen. Gunning gaat op
basis van de inschrijving. De aanbestedende dienst mag niet met inschrijvers onderhandelen over de
ingediende inschrijvingen.
Niet-openbare procedure
De niet-openbare procedure is een aanbestedingsprocedure in 2 rondes. De aanbesteding wordt
algemeen bekend gemaakt. In de eerste ronde kan iedere geïnteresseerde aanbieder zich als
gegadigde aanmelden. De aanbestedende dienst laat een vooraf vastgesteld aantal gegadigden toe.
Deze voldoen allen aan de geschiktheidseisen. De aanbestedende dienst selecteert op basis van
3
Inhoud
Week 2 Theorie aanbestedingswetgeving I............................................................................................1
Aanbestedingswet.............................................................................................................................1
Europese richtlijnen............................................................................................................................2
Drempelvoorwaarden........................................................................................................................2
CPV – codes........................................................................................................................................3
Integriteit............................................................................................................................................4
Week 3 Theorie aanbestedingswetgeving II...........................................................................................8
Metrokaart 4......................................................................................................................................8
Gids Proportionaliteit H3..................................................................................................................10
week 4 Van theorie naar praktijk I........................................................................................................14
Metrokaart 6....................................................................................................................................14
Inkoopproces Fase 1: voorbereiden inkoopopdracht.......................................................................17
Beste prijs kwaliteit verhouding (BPKV)............................................................................................21
Week 5 Van theorie naar praktijk II......................................................................................................26
Fase 2: Doorlopen aanbestedingsprocedure...................................................................................26
Gids proportionaliteit Hoofdstuk 4 aanbestedingsfase....................................................................36
,Week 2 Theorie aanbestedingswetgeving I
Aanbestedingswet
Aanbesteden= de manier waarop overheden opdrachten in markt kunnen zetten. Door
aanbestedingen te doen en aanbestedingsprocedures te gebruiken, krijgen de aanbestedende
diensten de beste prijs-kwaliteit verhouding.
kansen
- Mogelijkheid om de beste prijs-kwaliteitverhouding te bepalen
- Wanneer iemand wilt aanbesteden zorgt dit voor een goede specificatie. Er is hierdoor goed
nagedacht over de inkoopbehoefte, de oplossingen vanuit de markt en hoe deze het beste
benadert kan worden
- Een manier om klanten te verwerven in een makt die hiervoor moeilijk te betreden was
Risico’s
- Het kost veel tijd en geld. Zorgt voor veel administratieve last waardoor het primaire proces
kan worden verstoord
- Er is expertise voor nodig, dit is af en toe niet aanwezig in een organisatie
- Kan leiden tot juridificering van het inkoopproces
Aan aanbesteden zijn een aantal regels verbonden. Deze regels zijn omschreven in de
aanbestedingswet 2012.
de aanbestedingswet 2012 gaat uit van vier basis principes
1. Non-discriminatie: overheden mogen geen onderscheid maken aan de hand van de
nationaliteit van de burgers
2. Gelijke behandeling voor ondernemers: overheden zijn verplicht om alle ondernemers op de
zelfde manier te behandelen en iedereen te voorzien van de zelfde informatie
3. Transparantie: de informatie en inzicht over aanbestedingen moeten beschikbaar zijn voor
ondernemers www.tenernet.nl.
4. Proportionaliteit: de eisen die de overheid heeft vastgesteld bij een aanbesteding zijn
passend gemaakt op de werkzaamheden van de opdracht en de omvang ervan.
*** extra informatie
De gewijzigde Aanbestedingswet 2012 geldt vanaf 1 juli 2016 voor alle aanbestedingen en (semi-) publieke
instellingen in Nederland. De Aanbestedingswet 2012 bevat zowel regels voor aanbestedingen boven de
Europese drempelbedragen, als daaronder. Met deze nationale wet geeft Nederland invulling aan de
Europese richtlijnen voor aanbesteden.
De aanbestedingswet is toepasbaar voor de aanbestedende diensten de staat, een provincie, een
gemeente, een waterschap of een publiekrechtelijke instelling dan wel een samenwerkingsverband
van deze overheden of publiekrechtelijke instellingen.
Aanbestedingsbesluit = hier staan en aantal bepalingen uit de aanbestedingswet 2012 omschreven
in een algemene maatregel van het bestuur. Onder andere de volgende onderwerpen komen hierbij
kijken:
1
,Gids proportionaliteit
De Aanbestedingswet beschouwt het proportionaliteitsbeginsel als een van de dragende beginselen
van aanbestedingsrecht.
Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA)
dit is een eigen verklaring voor de financiële toestand, de bekwaamheden en de geschiktheid van
ondernemingen voor een aanbestedingsprocedure
Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016)
Hierin worden de procedures voor het aanbesteden van opdracht voor werken beschreven
Aanvullend beleid = de door de minister van Economische Zaken en klimaat voorgestelde
beleidsmaatregelen in aanvulling op de aanbestedingswet. Dit is in het leven geroepen doordat
aanbesteden maatwerk is en niet toepasbaar op alle aanbestedingen. Het aanvullend beleid geeft
richting aan de praktijk van aanbesteden en verdere professionalisering ondersteunen en stimuleren
Europese richtlijnen
Europese richtlijn = een wetgevend instrument van de Europese Unie
- Richtlijn: is een verbindende factor bij het bereiken van het resultaat voor de lidstaten
- Nationale instanties mogen zelf de vorm en middelen kiezen voor de implementatie van
richtlijnen binnen hun nationale regelgeving
Huidige Europese richtlijnen aanbesteden:
- Gunnen van overheidsopdrachten
- Gunnen van opdrachten water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten
- Gunnen van concessieopdrachten
- Defensie en veiligheid
Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen:
- Zorgen ervoor dat de doeltreffendheid en efficiëntie van overheidsaanbestedingen worden
vergroot.
- Zorgen er voor dat aanbesteders in staat zijn om overheidsopdrachten beter te gebruiken om
strategische en maatschappelijke doelen te bereiken
Belangrijk om te onthouden is dat de ‘oude’ richtlijnen niet zijn gewijzigd, maar flexibeler zijn
ingevuld.
Drempelvoorwaarden
Drempelwaarden Europees Aanbesteden: De drempelvoorwaarden omschrijven de grens of een
aanbesteding Europees of niet Europees moet worden verricht. Elke twee jaar worden door de
Europese commissie nieuwe drempelwaarden vastgesteld.
Drempelwaardebedrag geldt over 4 jaar. Dus bijvoorbeeld 50.000 per jaar aan catering is in totaal
€200.000,-
De drempelwaarden zijn als volgt:
- Leveringen / diensten van de centrale overheid (rijk) = € 144.000,-
- Leveringen / diensten van de decentrale overheid (gemeente, waterschap enzv.) = € 221.00,-
- Werken = € 5.548.000.00,-
- Sociale en specifieke diensten = € 750.000,-
2
, Ramen (raming maken) = inschatten van het inkoopvolume
Werken = alle bouwkundige en civieltechnische werken
Leveringen = aankoop, huur, lease en huurkoop van producten
Diensten = alle inkopen die niet onder werken of leveringen vallen
Concessieovereenkomst= een overeenkomst met een leverancier voor de uitvoering van een werk of
dienst. De tegenprestatie voor de uitvoering van het werk of dienst is het verlenen van een
exploitatierecht.
** de exploitatierisico moet bij de exploitant liggen, anders valt de aanbesteding onder een gewone
overheidsopdracht.
CPV – codes
CPV Codes staat voor Common Procurement Vocabulary
= het classificatiesysteem voor werken, leveringen en diensten specifiek voor overheidsopdrachten
het systeem bestaat uit een gemeenschappelijke woordenlijst van de EU, waarmee codes worden
toegekend aan alle overheidsopdrachten voor diensten, leveringen en werken.
Sociale en specifieke diensten:
ieder product/dienst en categorie hebben een eigen code
NACE Codes (Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté
européenne) = de statistische naamgeving van de economische activiteiten in de Europese
gemeenschap
Belangrijke punten:
- De CPV codes hebben voorrang boven de NACE codes. Bij een conflict tussen CPV en NACE is
dan ook de CPV van toepassing.
- Als de aanbestedingsrichtlijn activiteiten met bepaalde NACE-codes duidt als werk dan moet
deze ook als een opdracht voor werken worden behandeld.
- Heeft de opdracht een waarde onder het drempelbedrag voor werken dan hoeft de opdracht
niet Europees aanbesteed te worden.
- Via de Aankondigingen bij TenderNed kunnen de CPV codes gezocht worden door het zoeken
naar de betreffende activiteit.
Bij aanbestedingen komen verschillende soorten procedures kijken. De volgende drie zijn het
belangrijkst:
Openbare procedure
De openbare procedure is een aanbestedingsprocedure in één ronde. De aanbesteding wordt
algemeen bekend gemaakt. Iedere geïnteresseerde aanbieder kan direct inschrijven. De
aanbestedende dienst mag bepalen dat enkel inschrijvers die aan de door hem gestelde
geschiktheidseisen voldoen voor verlening van de opdracht in aanmerking komen. Gunning gaat op
basis van de inschrijving. De aanbestedende dienst mag niet met inschrijvers onderhandelen over de
ingediende inschrijvingen.
Niet-openbare procedure
De niet-openbare procedure is een aanbestedingsprocedure in 2 rondes. De aanbesteding wordt
algemeen bekend gemaakt. In de eerste ronde kan iedere geïnteresseerde aanbieder zich als
gegadigde aanmelden. De aanbestedende dienst laat een vooraf vastgesteld aantal gegadigden toe.
Deze voldoen allen aan de geschiktheidseisen. De aanbestedende dienst selecteert op basis van
3
