Samenvatting (Europees) Aanbestedingsrecht

Les 1 Beginselen in het
aanbestedingsrecht
Boeken die nodig zijn:
Reader 6107 -> winkeltje kapittelweg, boom basics aanbestedingsrecht
 Pianoo kan je alles vinden over aanbestedingsrecht

Leerdoel vandaag
 Je weet wat de belangrijkste beginselen zijn binnen het aanbestedingsrecht en hebt inzicht in
hoe deze doorwerken binnen het aanbestedingsrecht.

Inkopen bij de overheid.

Het aanbestedingsrecht is ingesteld door de Europese unie.
Het geld dat de overheid uitgeeft is maatschappelijk geld.
Er moet met dat geld zoveel mogelijk toegevoegde waarde worden gecreëerd.
Verschillende ondernemers kunnen concurreren door transparantie. Door de concurrentie ontstaan
er ook lagere prijzen en een goede kwaliteit.
Bij een bv en een nv is dit minder, hier zijn aandeelhouders voor verantwoordelijk.

Doel van het aanbestedingsrecht:
 Reguleren markten voor overheidsaanbestedingen.
- Door gelijkheid en transparantie
 Mededinging op de EU- markt
- Vermijden van vriendjespolitiek
 Door mededinging: best value for taxpayers money
Mededinging is dat verschillende ondernemers kunnen meedoen/ concurreren
 Tegenovergestelde bereiken als onderhandse gunning
Onderhandse gunning is een opdracht direct uitgeven aan 1 onderneming.

Juridisch kader aanbestedingsregelgeving/ hoe is het aanbestedingsrecht in Nederland beland


Doel WTO: vrijmaken van de internationale handel



De Europese unie heeft hier richtlijnen op gebaseerd




In Nederland is dit omgezet in een nationale wet




De Europese unie heeft twee wetgevingsproducten

,  Vorderingen: alle landen zijn hier aan verbonden
 Richtlijnen: moeten omgezet worden in nationaal recht. Ieder land moet dit doen

Aanbestedingsrichtlijnen moesten in een nationale wet komen. In hoofdlijnen is dit hetzelfde in elk
land ongeveer gelijke wetten.

GPA/ Government Procurement agreement
 Doel vrijmaking internationale handel
 GPA voor overheden
 Non discriminatie (art III.) niet afkeuren op afkomst
 Transparantie (art. XVII) onderbouwen waarom je voor iemand kiest
 Waardering opdracht (art. II) schatten wat een opdracht waard is
 Speciale regelingen ontwikkelingslanden (art. V) -> gaan we niet echt naar kijken
 Veel bepalingen herkenbaar in Europese en Nederlandse regelgeving

 Invloed onder andere Government Procurement agreement (GPA) van de Word trade
organisation (WTO)
 Bedragen zijn vastgesteld in SDR= special drawing rights (een soort mandje van valuta)
Een fictieve munt. In welke munt eenheid gaan we bedragen afstellen, wanneer je met
meerde landen een afspraak maakt. een SDR +/- 1,10 euro
 Ex BTW bedragen/ vanaf welk bedrag moet je aanbesteden: in les 3

Werken = bouwwerken. Het inkopen van een gebouw hoeft niet aanbesteed te worden. een niet
bestaand gebouw wel
Nut = energie, water -> gaan we niet leren
Voor Nederland gelden de bedragen in euro’s. De euro wordt geïndexeerd ten opzichte van de SDR
bedragen van 2018 gelden.

EU

Pro concurrentie: beste prijs/ kwaliteit

Vrij verkeer van:
 Goederen
 Diensten
 Kapitaal
 Personen

Vrije markt voor:
 Levering van roerende producten
 Verrichten van werken
 Verrichten van diensten

Specifieke EU-regels voor bedrijven pro mededinging (o.m. art. 101 en 102 VWEU)

 Ook belangrijk voor overheidsopdrachten. Waarom?




Europees aanbestedingsrecht
 Dreigend en concreet protectionisme bij overheidsopdrachten

,  Europese markt voor overheidsopdrachten is erg groot, jaarlijks meer dan €300 miljard
alleen al aan werken en leveringen (zonder diensten) -> niet kennen. Stukje geschiedenis
 Best value for taxpayers money
 Richtlijnen
- 2014/23 klassieke overheid (hierna de RI)
- 2014/24 bijzondere sectoren
- 2014/25 concessies
 Interpretatieve mededelingen
Soms zijn richtlijnen niet zo duidelijk, Europese commissie legt deze dan uit.
 Arresten -> algemene beginselen van Europees aanbestedingsrecht

Nederlands aanbestedingsrecht
 Aanbestedingswet 2012 (hierna AW)
 Aanbestedingsbesluit (AMVB)
 Gids proportionaliteit (aangewezen door aanbestedingsbesluit en verplicht, met ARW 2016)
Hulpmiddel voor een de overheidsinkoper, wat mag ik eisen en wat niet
 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur -> boekje boom basics (ABBB)
 Precontractuele goede trouw -> vertrouwen
 Nationale uitgangspunten (vb. clusterverbod ex art. 1.5 AW)
 Decentrale regels

Hoofdstuk 3
 Algemene (fundamentele) beginselen van aanbestedingsrecht en uitgangspunten bij het
aanbesteden

Beginselen zijn de basis van regels. Ieder artikel heeft een beginsel.

Algemene beginselen van EU aanbestedingsrecht
 Veelal in EU rechtspraak ontwikkeld en gecodificeerd in RI en AW (afd. 1.2.2)
De rechter heeft bepaald dat 1.2.2 ook geldt als je niet hoeft aan te besteden.
 Als er sprake is van een grensoverschrijdend belang, als jij denkt dat een buitenlandse
onderneming geïnteresseerd is in de opdracht.
 De beginselen moet je dan toch naleven, de rest van de aanbestedingswet niet.

- Gelijkheid
- Non discriminatie
Bovenste twee 1 beginsel
- Transparantie
- Evenredigheid/ proportionaliteit
Niet te veel eisen
- Wederzijdse erkenning
Wat voor het ene land geld geldt in bepaalde mate ook voor andere landen
- Objectiviteit
- Effectieve concurrentie
Wordt niet behandeld als een beginsel, geen beginsel, maar een doel.
Geen vragen over het beginsel effectieve concurrentie.



Gelijkheid (art. 1.8 AW)
 Ondernemingen moeten gelijk behandeld worden;