EU-ret kompendium noter
Indholdsfortegnelse
Retskilder ................................................................................................................................................................. 3
Udsendelse af borger Art. 28, stk. 3 i direktiv 2004/38 fastlægger: .............................................................................. 3
Legalitetsprincippet: ...................................................................................................................................................... 5
Harmonisering af medlemsstaterne Art. 114 TEUF ....................................................................................................... 5
Artikel TEUF 288 EU-beføjelser og oversigt over sekundær ret ..................................................................................... 5
Formåls fortolkning: ...................................................................................................................................................... 7
à Systemisk fortolkningsteknik .................................................................................................................................... 7
Principper og Grundrettigheder ................................................................................................................................ 8
TEU art. 2 Retsprincipper er udledt af retssystemet – særligt med retsstatstanken: .................................................... 9
Konflikt i regulering ....................................................................................................................................................... 9
Forholdet mellem EU og medlemsstater (og til dels borgere) ....................................................................................... 9
Princip om Berettigede forventninger ......................................................................................................................... 10
Princip om forbud mod lovgivning med tilbagevirkende kraft .................................................................................... 10
Ligebehandlingsprincippet .......................................................................................................................................... 10
Retssikkerhedsprincippet............................................................................................................................................. 10
EU beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder Art. 6, stk. 2 TEU ............................. 12
EMRK udgør gennerelle principper Art. 6, stk. 3 TEU: ................................................................................................. 12
Forhold mellem EMD og EU-domstolen ...................................................................................................................... 12
Charterets anvendelsesområde Art. 51 ....................................................................................................................... 14
Forhold til EU traktater, begrænsninger Charter Art. 52 ............................................................................................. 14
Grundlæggende rettigheder om fri bevægelighed Familiapress, C-368/95 ................................................................ 15
Charter, Art. 21: Forbud mod forskelsbehandling ....................................................................................................... 16
Charter, Art. 31(2): ret til ferie med løn....................................................................................................................... 16
Forholdet mellem national ret og EU-retten............................................................................................................ 18
Sondringen mellem umiddelbar virkning og direkte virkning (også kaldet direkte effekt) ......................................... 19
Situationer ved direktiver der har horisontal virkning ................................................................................................. 24
EU-begrænsning TEU art. 4 ......................................................................................................................................... 25
Kompetencetildelingsprincippet TEU art. 5 (1)(2) ....................................................................................................... 25
(Subsidiaritetsprincippet) Nærhedsprincippet TEU art. 5 (1)(3) .................................................................................. 25
Borgers adgang til at påvirke regulering TEU Art. 11.................................................................................................. 26
Forrangsprincippet: ..................................................................................................................................................... 26
EU- Konform fortolkning TEU art. 4 stk. 3: .................................................................................................................. 26
Side 1 af 93
,EU-ret kompendium noter
Fri Bevægelighed .................................................................................................................................................... 26
EU og indre marked Art. 26 TEUF: ............................................................................................................................... 28
Generelt forbud mod diskrimination, TEUF art. 18 ..................................................................................................... 29
Fri bevægelighed af personer, herunder arbejdskraft (TEUF art. 45-48 + art. 20-25 om Unionsborgerskab) ............. 30
TEUF Art. 34 Fri bevægelighed af varer: Hovedregel: ................................................................................................. 30
Undtagelse beskyttelsen af fri bevægelighed i TEUF................................................................................................... 30
TEUF Art. 36 Traktat nævnte undtagelse til art. 34..................................................................................................... 30
Proportionalitetsprincippet art. 5(4) TEU .................................................................................................................... 33
Fri bevægelighed af varer........................................................................................................................................ 34
Krav til ”genstanden” – den må have en fysisk form: ................................................................................................. 35
Forbud mod told: art. 28 TEUF: ................................................................................................................................... 35
Forbud mod told: art. 30 TEUF: ................................................................................................................................... 35
Import af varer - Art. 34 .............................................................................................................................................. 36
Princip om gensidighed ............................................................................................................................................... 38
Eksport af varen - Art. 35 TEUF ................................................................................................................................... 39
Betingelse til anvendelse af art 36: ............................................................................................................................. 40
Art. 34 Undtagelser - domstolsskabte ......................................................................................................................... 40
Art. 110 TEUF – forbud mod afgifter der har virkning som told: ................................................................................. 42
Fri bevægelighed af tjenesteydelser ........................................................................................................................ 42
Art. 57 TEUF ................................................................................................................................................................ 42
Vigtige bestemmelser - Servicedirektivet: ................................................................................................................... 43
Art. 16: ret til fri udøvelse af tjenesteydelser .............................................................................................................. 43
Art. 17: yderligere undtagelser.................................................................................................................................... 44
Art. 56: fri bevægelighed ............................................................................................................................................. 44
Restriktioner i strid med art. 56................................................................................................................................... 45
Diskriminerende foranstaltninger: ......................................................................................................................... 45
Restriktioner: .......................................................................................................................................................... 45
Undtagelser: Traktatfæstede ...................................................................................................................................... 46
Undtagelser: domstolsskabte hensyn ......................................................................................................................... 47
Fribævelighed af etablering .................................................................................................................................... 50
Etablering: Art. 4, litra 5 .............................................................................................................................................. 52
TEUF: Frihed til etablering ........................................................................................................................................... 52
Art. 49.......................................................................................................................................................................... 52
Art. 54: Ligestilling i medlemsstaterne af selskaber og statsborgere.......................................................................... 53
TEUF: Undtagelser ....................................................................................................................................................... 56
Art. 52.......................................................................................................................................................................... 56
Side 2 af 93
,EU-ret kompendium noter
Domstolsskabte undtagelser ....................................................................................................................................... 56
Domstolsskabte hensyn............................................................................................................................................... 57
Fri bevægelighed af kapital ..................................................................................................................................... 58
Fri bevægelighedsformel: ............................................................................................................................................ 58
Legitime hensyn: Art. 65.............................................................................................................................................. 65
Legitime hensyn: Domstolsskabte hensyn ................................................................................................................... 67
Domstolekontrol ..................................................................................................................................................... 85
EU-domstolen består af to domstole TEU art. 19:....................................................................................................... 85
Grundlæggende om EU - Domstol TEU art. 19 ............................................................................................................ 85
Princippet om domstolenes uafhængighed, TEU art. 19 og art. 47 i Charteret .......................................................... 86
Art. 251-281 TEUF vedrører EU-domstolen og dens kompetence ............................................................................... 86
Kommissionen(vagthunden) finder at der er traktatudbrud hos medlemsstater TEUF art. 258: ................................ 87
En medlemsstat mod medlemsstat (art. 259 TEUF) .................................................................................................... 87
Sager mod EU - institutioners retsakter (TEUF art. 263): ............................................................................................ 87
Præjudicielle spørgsmål art. 267(1)(b) ........................................................................................................................ 88
Forelæggelsesberretigede instanser TEUF art. 267 (2-3) ............................................................................................ 90
Annullationsøgsmål TEU art. 263,264 og 266 ............................................................................................................. 91
Legalitetsprincippet, art. 5(1)(2) TEU: ......................................................................................................................... 92
Nærhedsprincippet, art. 5(1)(3) TEU ........................................................................................................................... 92
Proportionalitetsprincippet, art. 5(4) TEU ................................................................................................................... 92
Retskilder
Udsendelse af borger Art. 28, stk. 3 i direktiv 2004/38 fastlægger:
Side 3 af 93
,EU-ret kompendium noter
• ”Der må ikke træffes en udsendelsesafgørelse i forhold til en unionsborger, medmindre
afgørelsen er bydende nødvendig af hensyn til den offentlige sikkerhed som fastlagt af
medlemsstaten, hvis de:
• a) har haft ophold i værtsmedlemsstaten i de ti forudgående år, eller
• b) er mindreårige, medmindre udsendelsen er nødvendig af hensyn til barnets tarv som
fastlagt i De Forenede Nationers konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder.
Tsakouridis, C-145/09 præmis 22):
Den nationale domstol stiller præjudicielt spørgsmål til EU-domstolen.
Typer af ret:
Hard law: ret, der er bindende
Soft law: ikke-bindende normer
Principper (mere
Regulering: Domspraksis herom næste gang International ret
– nævnes kun kort)
Kan bl.a. udspringe
Primærretten:
af nationale
Traktaterne
forfatninger
Den sekundære ret:
forordninger,
direktiver, afgørelser
(herunder
beslutninger)
Hierarkiet mellem retskilder
• Sekundær EU-ret må ikke stride mod primærretten (lex superior)
• Sekundær EU-ret må ikke stride mod fundamentale EU-retlige principper
Primærretten:
• TEU
Side 4 af 93
,EU-ret kompendium noter
• TEUF
• Charteret (der har traktatrang, jf. art. 6 i TEU)
Retsprincipper
Legalitetsprincippet:
EU-institutioner skal have hjemmel i traktaterne for at udstede retsakter.
- afledt af traktaterne
Harmonisering af medlemsstaterne Art. 114 TEUF
Vedrører harmonisering af medlemsstaternes love for at sikre det indre marked.
Indre marked og fri bevægelighed Art. 26 TEUF
- Unionen vedtager foranstaltninger for oprettelse af indre marked.
- Det indre marked er områder med fribevægelighed såsom; varer, personer, tjenesteydelser
og kapital
- Kommissionen kommer med forslag, og rådet fastlægger retningslinjer og betingelser.
Tobaksreklame (C-380/03):
Medlemsstat gør det forbudt at reklamere for tobak, og virksomheden mener det er imod deres
fundamentale grundrettigheder. Medlemsstaten argumenterer for at de følger
Menneskerettigheds konventionens anbefalinger, og at dette er skadeligt og at det er
forholdsmæssigt. EU-domstolen giver medlemsstaten medhold.
Sekundær ret
Artikel TEUF 288 EU-beføjelser og oversigt over sekundær ret
• For at udøve Unionens beføjelser vedtager institutionerne forordninger, direktiver,
afgørelser, henstillinger og udtalelser.
• En forordning er almengyldig. Den er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
- Gælder alle borger/virksomheder/institutioner, den er bindende og gælder som almindelig lov.
Side 5 af 93
, EU-ret kompendium noter
• Et direktiv er med hensyn til det tilsigtede mål bindende for enhver medlemsstat, som det rettes
til, men overlader det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler for
gennemførelsen.
- Den er bindende for medlemsstaterne og ikke institutioner/virksomheder/borger
- Nationale myndigheder selv, hvordan de vil implementere loven.
• En afgørelse er bindende i alle enkeltheder. Når den angiver, hvem den er rettet til, er den
kun bindende for disse.
- Afgørelse i dette sammenhæng er ikke domsafgørelser
• Henstillinger og udtalelser er ikke bindende.
o Forordninger, direktiver og afgørelser (beslutninger) er bindende (hard law)!
o Henstillinger og udtalelser er ikke bindende (soft law)
Grimaldi-sagen, C-322/88: sagen drejer som en mand der har fået en skade, men skaden ikke står i
liste under erhvervsskade og derfor ikke kan betegne som erhvervssygdom. Sagsøgeren anker til
institution i Belgien, og han får medhold, da det stadig er en skade og understøttes af
udtalelser/henstillinger som har vigtig betydning for fortolkning af EU-ret.
Dansk Rørindustri-sagen:
Lastbilchauffør læser forkert antal rør af, og der bliver forvirring om hvilke virksomhed der har fået
for meget, idet der mangler papir.
o udtalelser har vigtig betydning for forståelse af retspraksis, og kan have retsvirkninger
Domspraksis
CILFIT:
”EF-regler vurderes i deres rette sammenhæng og fortolkes i lyset af EF-rettens bestemmelser som
helhed, den bagved liggende målsætning og EF-rettens udviklingstrin på tidspunktet for de
pågældende bestemmelsers anvendelse”, præmis 20
Stort fortolkningsområde:
Side 6 af 93
Indholdsfortegnelse
Retskilder ................................................................................................................................................................. 3
Udsendelse af borger Art. 28, stk. 3 i direktiv 2004/38 fastlægger: .............................................................................. 3
Legalitetsprincippet: ...................................................................................................................................................... 5
Harmonisering af medlemsstaterne Art. 114 TEUF ....................................................................................................... 5
Artikel TEUF 288 EU-beføjelser og oversigt over sekundær ret ..................................................................................... 5
Formåls fortolkning: ...................................................................................................................................................... 7
à Systemisk fortolkningsteknik .................................................................................................................................... 7
Principper og Grundrettigheder ................................................................................................................................ 8
TEU art. 2 Retsprincipper er udledt af retssystemet – særligt med retsstatstanken: .................................................... 9
Konflikt i regulering ....................................................................................................................................................... 9
Forholdet mellem EU og medlemsstater (og til dels borgere) ....................................................................................... 9
Princip om Berettigede forventninger ......................................................................................................................... 10
Princip om forbud mod lovgivning med tilbagevirkende kraft .................................................................................... 10
Ligebehandlingsprincippet .......................................................................................................................................... 10
Retssikkerhedsprincippet............................................................................................................................................. 10
EU beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder Art. 6, stk. 2 TEU ............................. 12
EMRK udgør gennerelle principper Art. 6, stk. 3 TEU: ................................................................................................. 12
Forhold mellem EMD og EU-domstolen ...................................................................................................................... 12
Charterets anvendelsesområde Art. 51 ....................................................................................................................... 14
Forhold til EU traktater, begrænsninger Charter Art. 52 ............................................................................................. 14
Grundlæggende rettigheder om fri bevægelighed Familiapress, C-368/95 ................................................................ 15
Charter, Art. 21: Forbud mod forskelsbehandling ....................................................................................................... 16
Charter, Art. 31(2): ret til ferie med løn....................................................................................................................... 16
Forholdet mellem national ret og EU-retten............................................................................................................ 18
Sondringen mellem umiddelbar virkning og direkte virkning (også kaldet direkte effekt) ......................................... 19
Situationer ved direktiver der har horisontal virkning ................................................................................................. 24
EU-begrænsning TEU art. 4 ......................................................................................................................................... 25
Kompetencetildelingsprincippet TEU art. 5 (1)(2) ....................................................................................................... 25
(Subsidiaritetsprincippet) Nærhedsprincippet TEU art. 5 (1)(3) .................................................................................. 25
Borgers adgang til at påvirke regulering TEU Art. 11.................................................................................................. 26
Forrangsprincippet: ..................................................................................................................................................... 26
EU- Konform fortolkning TEU art. 4 stk. 3: .................................................................................................................. 26
Side 1 af 93
,EU-ret kompendium noter
Fri Bevægelighed .................................................................................................................................................... 26
EU og indre marked Art. 26 TEUF: ............................................................................................................................... 28
Generelt forbud mod diskrimination, TEUF art. 18 ..................................................................................................... 29
Fri bevægelighed af personer, herunder arbejdskraft (TEUF art. 45-48 + art. 20-25 om Unionsborgerskab) ............. 30
TEUF Art. 34 Fri bevægelighed af varer: Hovedregel: ................................................................................................. 30
Undtagelse beskyttelsen af fri bevægelighed i TEUF................................................................................................... 30
TEUF Art. 36 Traktat nævnte undtagelse til art. 34..................................................................................................... 30
Proportionalitetsprincippet art. 5(4) TEU .................................................................................................................... 33
Fri bevægelighed af varer........................................................................................................................................ 34
Krav til ”genstanden” – den må have en fysisk form: ................................................................................................. 35
Forbud mod told: art. 28 TEUF: ................................................................................................................................... 35
Forbud mod told: art. 30 TEUF: ................................................................................................................................... 35
Import af varer - Art. 34 .............................................................................................................................................. 36
Princip om gensidighed ............................................................................................................................................... 38
Eksport af varen - Art. 35 TEUF ................................................................................................................................... 39
Betingelse til anvendelse af art 36: ............................................................................................................................. 40
Art. 34 Undtagelser - domstolsskabte ......................................................................................................................... 40
Art. 110 TEUF – forbud mod afgifter der har virkning som told: ................................................................................. 42
Fri bevægelighed af tjenesteydelser ........................................................................................................................ 42
Art. 57 TEUF ................................................................................................................................................................ 42
Vigtige bestemmelser - Servicedirektivet: ................................................................................................................... 43
Art. 16: ret til fri udøvelse af tjenesteydelser .............................................................................................................. 43
Art. 17: yderligere undtagelser.................................................................................................................................... 44
Art. 56: fri bevægelighed ............................................................................................................................................. 44
Restriktioner i strid med art. 56................................................................................................................................... 45
Diskriminerende foranstaltninger: ......................................................................................................................... 45
Restriktioner: .......................................................................................................................................................... 45
Undtagelser: Traktatfæstede ...................................................................................................................................... 46
Undtagelser: domstolsskabte hensyn ......................................................................................................................... 47
Fribævelighed af etablering .................................................................................................................................... 50
Etablering: Art. 4, litra 5 .............................................................................................................................................. 52
TEUF: Frihed til etablering ........................................................................................................................................... 52
Art. 49.......................................................................................................................................................................... 52
Art. 54: Ligestilling i medlemsstaterne af selskaber og statsborgere.......................................................................... 53
TEUF: Undtagelser ....................................................................................................................................................... 56
Art. 52.......................................................................................................................................................................... 56
Side 2 af 93
,EU-ret kompendium noter
Domstolsskabte undtagelser ....................................................................................................................................... 56
Domstolsskabte hensyn............................................................................................................................................... 57
Fri bevægelighed af kapital ..................................................................................................................................... 58
Fri bevægelighedsformel: ............................................................................................................................................ 58
Legitime hensyn: Art. 65.............................................................................................................................................. 65
Legitime hensyn: Domstolsskabte hensyn ................................................................................................................... 67
Domstolekontrol ..................................................................................................................................................... 85
EU-domstolen består af to domstole TEU art. 19:....................................................................................................... 85
Grundlæggende om EU - Domstol TEU art. 19 ............................................................................................................ 85
Princippet om domstolenes uafhængighed, TEU art. 19 og art. 47 i Charteret .......................................................... 86
Art. 251-281 TEUF vedrører EU-domstolen og dens kompetence ............................................................................... 86
Kommissionen(vagthunden) finder at der er traktatudbrud hos medlemsstater TEUF art. 258: ................................ 87
En medlemsstat mod medlemsstat (art. 259 TEUF) .................................................................................................... 87
Sager mod EU - institutioners retsakter (TEUF art. 263): ............................................................................................ 87
Præjudicielle spørgsmål art. 267(1)(b) ........................................................................................................................ 88
Forelæggelsesberretigede instanser TEUF art. 267 (2-3) ............................................................................................ 90
Annullationsøgsmål TEU art. 263,264 og 266 ............................................................................................................. 91
Legalitetsprincippet, art. 5(1)(2) TEU: ......................................................................................................................... 92
Nærhedsprincippet, art. 5(1)(3) TEU ........................................................................................................................... 92
Proportionalitetsprincippet, art. 5(4) TEU ................................................................................................................... 92
Retskilder
Udsendelse af borger Art. 28, stk. 3 i direktiv 2004/38 fastlægger:
Side 3 af 93
,EU-ret kompendium noter
• ”Der må ikke træffes en udsendelsesafgørelse i forhold til en unionsborger, medmindre
afgørelsen er bydende nødvendig af hensyn til den offentlige sikkerhed som fastlagt af
medlemsstaten, hvis de:
• a) har haft ophold i værtsmedlemsstaten i de ti forudgående år, eller
• b) er mindreårige, medmindre udsendelsen er nødvendig af hensyn til barnets tarv som
fastlagt i De Forenede Nationers konvention af 20. november 1989 om barnets rettigheder.
Tsakouridis, C-145/09 præmis 22):
Den nationale domstol stiller præjudicielt spørgsmål til EU-domstolen.
Typer af ret:
Hard law: ret, der er bindende
Soft law: ikke-bindende normer
Principper (mere
Regulering: Domspraksis herom næste gang International ret
– nævnes kun kort)
Kan bl.a. udspringe
Primærretten:
af nationale
Traktaterne
forfatninger
Den sekundære ret:
forordninger,
direktiver, afgørelser
(herunder
beslutninger)
Hierarkiet mellem retskilder
• Sekundær EU-ret må ikke stride mod primærretten (lex superior)
• Sekundær EU-ret må ikke stride mod fundamentale EU-retlige principper
Primærretten:
• TEU
Side 4 af 93
,EU-ret kompendium noter
• TEUF
• Charteret (der har traktatrang, jf. art. 6 i TEU)
Retsprincipper
Legalitetsprincippet:
EU-institutioner skal have hjemmel i traktaterne for at udstede retsakter.
- afledt af traktaterne
Harmonisering af medlemsstaterne Art. 114 TEUF
Vedrører harmonisering af medlemsstaternes love for at sikre det indre marked.
Indre marked og fri bevægelighed Art. 26 TEUF
- Unionen vedtager foranstaltninger for oprettelse af indre marked.
- Det indre marked er områder med fribevægelighed såsom; varer, personer, tjenesteydelser
og kapital
- Kommissionen kommer med forslag, og rådet fastlægger retningslinjer og betingelser.
Tobaksreklame (C-380/03):
Medlemsstat gør det forbudt at reklamere for tobak, og virksomheden mener det er imod deres
fundamentale grundrettigheder. Medlemsstaten argumenterer for at de følger
Menneskerettigheds konventionens anbefalinger, og at dette er skadeligt og at det er
forholdsmæssigt. EU-domstolen giver medlemsstaten medhold.
Sekundær ret
Artikel TEUF 288 EU-beføjelser og oversigt over sekundær ret
• For at udøve Unionens beføjelser vedtager institutionerne forordninger, direktiver,
afgørelser, henstillinger og udtalelser.
• En forordning er almengyldig. Den er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
- Gælder alle borger/virksomheder/institutioner, den er bindende og gælder som almindelig lov.
Side 5 af 93
, EU-ret kompendium noter
• Et direktiv er med hensyn til det tilsigtede mål bindende for enhver medlemsstat, som det rettes
til, men overlader det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler for
gennemførelsen.
- Den er bindende for medlemsstaterne og ikke institutioner/virksomheder/borger
- Nationale myndigheder selv, hvordan de vil implementere loven.
• En afgørelse er bindende i alle enkeltheder. Når den angiver, hvem den er rettet til, er den
kun bindende for disse.
- Afgørelse i dette sammenhæng er ikke domsafgørelser
• Henstillinger og udtalelser er ikke bindende.
o Forordninger, direktiver og afgørelser (beslutninger) er bindende (hard law)!
o Henstillinger og udtalelser er ikke bindende (soft law)
Grimaldi-sagen, C-322/88: sagen drejer som en mand der har fået en skade, men skaden ikke står i
liste under erhvervsskade og derfor ikke kan betegne som erhvervssygdom. Sagsøgeren anker til
institution i Belgien, og han får medhold, da det stadig er en skade og understøttes af
udtalelser/henstillinger som har vigtig betydning for fortolkning af EU-ret.
Dansk Rørindustri-sagen:
Lastbilchauffør læser forkert antal rør af, og der bliver forvirring om hvilke virksomhed der har fået
for meget, idet der mangler papir.
o udtalelser har vigtig betydning for forståelse af retspraksis, og kan have retsvirkninger
Domspraksis
CILFIT:
”EF-regler vurderes i deres rette sammenhæng og fortolkes i lyset af EF-rettens bestemmelser som
helhed, den bagved liggende målsætning og EF-rettens udviklingstrin på tidspunktet for de
pågældende bestemmelsers anvendelse”, præmis 20
Stort fortolkningsområde:
Side 6 af 93
