1:
Administratief Recht Samenvatni
De fundamentele elementen van het administratief recht
Hoofdstuk 1: Afbakenini van het administratief recht
Situering
Elke staat streef een organisate en structuren na om het samenleven te ordenen. Dit is
namelijk een natonale rechtsorde die constant nieuwe noden in inzichten vraagt.
Staten komen samen voor internatonale rechtsregels.
Nationaal of internationaal recht?
Het natonaal recht geldt enkel binnen de landsgrenzen.
Het internatonalee gaat over grenzen heen. Dit houdt een samenwerking in van staten et
gaat uit van internatonale en supranatonale instellingen.
Voorbeelden:
EVRMe VWEU ( Verdrag betrefende de werking van Europese Unie)
Privaat of publiekrecht?
Algemeen wordt aangenomen dat rechtstakken als het Grondwetelijk recht en
Administratef recht de kern van het publiekrecht vormen. Deze combinate is ook het
staatsrecht.
Administratef recht = bestuursrecht!
Het begrip ‘administratief recht’
Het administratef is een verdere uitwerking van de uitvoerende macht.
Het organiseert het openbaar bestuur en regelt de taakvervulling binnen de lijnen van het
grondwetelijk recht.
Het bestuur omvat de bestuurlijke overhedene maar eveneens bijkomende bestuurlijke
diensten. Deze functoneren onder het administratef toezicht van de grondwet ingerichte
bestuurlijke overheden en kunnen derden verbinden door het nemen van eenzijdige
beslissingen.
Het bestuur is verantwoordelijk voor het algemeen welzijn. De taak van het bestuur is vooral
het uitvoeren van weten door het nemen van individuele toepassingsbeslissingen. Soms
vraagt een wet vooraf een concrete en gedetailleerde uitwerking.
Geschillen worden opgelost door de uitvoerende instellingen. Die administrateve
rechtbanken beslechten beslissingen genomen door het bestuur onder het administratef
recht.
Algemeen welzijn = algemeen belang
Voorbeelden:
NMBSe OCMWe RIZIVe FSMAe bpost.
,2:
Voorbeelden:
Bestuurlijke beslissingen: verlenen van stedenbouwkundige vergunninge beslissingen van
wetgevende aard: gemeentelijke politeverordeninge jurisdictonele beslissingen: tuchtzaken.
Administratief recht als uitzonderingsrecht
Rechtvaardiging
Het bestuur is verantwoordelijk voor het algemeen welzijn. Toch spreken we over onderworpen aan
het ‘gemeenrecht’. In het gemeenrecht is de gelijkwaardigheid van partjen de regel.
Het bestuur heef daarom bijkomende eigen rechtsregels.
Eigen rechtsregels
De administrateve overheden hebben eigen rechtene maar ook eigen plichtene bovendien
hebben ze ook een eigen terminologie.
Het bestuur heef meer rechten dan een privépersoon want het beschikt over eigen
publiekrechtelijke middelen. Ze kunnen dus met dwang en tegen de wil van een betrokkene
optreden. Maar dit steeds tussen de uitgetekende lijnen van het grondwetelijk recht.
Kortome kan het bestuur het gedrag van de burgers eenzijdig en dwingend bepalen. Dit wil
ook zeggen dat ze een individu eenzijdig verbinden.
Ze kunnen inbreuken op reglementaire voorschrifen strafaar stellen met straf of
administrateve sanctes. Zelfs de belastngen hefene de volksvertegenwoordigende
vergadering neemt hiervoor de beslissing.
Wanneer ze onroerend goed niet kunnen kopene onteigenen ze tegen billijke
schadevergoeding. Het bestuur kan een privaat onroerend eigendomsrecht beperken met
erfdienstbaarheden.
Ze kunnen ook tjdelijk goederen opeisen in geval van nood.
De meeste overheidsgoederen zijn dan ook nodig voor openbare diensten en hebben
bovendien een beschermd statuut.
Het bestuur kiest niet vrij over zijn medecontractant voor een overheidsopdracht. Maar
gebonden door wetelijke bepalingen.
Het bestuur moet taken uitvoeren in volle openbaarheid voor de burger en ze zijn verplicht
om uitdrukkelijk individuele beslissingen te motveren. Het bestuur moet zijn dienstverlening
zonder onderbreking verzekerene voor iedereen op gelijke wijze open te stellen.
Voorbeelden
E40
Uitvoerbare beslissingen
Acteren zonder goedvinden van de betrokkene.
Voorbeelden
Studentenorganisate vraagt aan de burgemeester een betoging te organiserene hij weigert het.
Begrip en situering van de uitvoerbare beslissing
De bevoegdheid om in het algemeen belang eenzijdig of gezagshalve beslissingen te nemene
voor alle burgers of een bepaald iemand te verbinden. Dit is de uitvoerbare beslissing.
,3:
Soms gaat het om materiële handelingen zonder rechtsgevolgene maar meestal draait het om
administrateve rechtshandelingene die bewuste gevolgen dragen.
Uitvoerbare beslissingen kunnen door de betrokken rechter worden vernietgd in geval van
onwetgheid (RvS)
Voorrechten
Door de uitvoerbare beslissingen heef het bestuur bijzondere voorrechten: ze komen
eenzijdig tot stande ze zijn geacht in overeenstemming te zijn met het recht en ze zijn
uitvoerbaar.
Eenzijdig
Zonder het akkoord van de wederpartj. (ongelijkwaardige partjen).
Dit is duidelijk niet het geval in privaatrecht.
Wettigheid vermoed
Weerlegbaar vermoeden in overeenstemming met het recht. Of met eerbied voor het recht
en moet niet vooraf bij de rechter stappen in geval van betwistng.
Het tegenbewijs is altjd mogelijke controle op het bestuur is dus mogelijk. Daarvoor zijn de
gerechtelijke instellingen bevoegd.
Uitvoerbaar
Zelfs in geval van betwistnge wordt de dienstverlening niet verstoord. We spreken over een
noodzaak aan een contnue openbare dienstverlening.
Ze kunnen dus acteren zonder voorafgaande erkenning van de rechtbank.
De uitvoerbaarheid bij voorbaat (privilège de préalable) enerzijdse en het recht om
ambtshalve tot gedwongen uitvoering over te gaan anderzijds. (privilège d’exécuton d’ooce)
Kortom verstaan we dat zelfs wanneer een beslissing wordt betwist door een derdee het
bestuur niet hoef te wachten op een rechtelijke uitspraak. Het jurisdictoneel beroep schorst
dus niet. (obéir d’aborde réclame rensuite)
Het bestuur kan hulp inroepen van de openbare macht om een betrokkene te dwingen bij
materiële of fysieke onwil. De uitvoerbare ttel impliceert het bevele desnoods met geweld.
Dit enkel en alleen wanneer de uitvoering afangt van het initatef van de burger. Dit is niet
absoluut.
De wetelijke machtging geldte inzovere de grondwet de bevoegdheid verleent.
De wet legt neere op welke wijze het bestuur zijn eenzijdige beslissingen moet nalevene wat
een uitvoerbare ttel kan impliceren dat het bestuur opstelte maar andere rechtsmiddelen
zijn ook mogelijk om de doelen te bereiken.
Hoogdringendheid is ook van algemeen belang.
Voorbeelden
Het verbod op de betoging werd opgelegde of de studenten zich eraan houden is hun initatef met de
dragende gevolgen.
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening legt de grens voor bouwmisdrijven.
Indelingen
Uitvoerbare beslissingen zijn: reglementaire en individuele beslissingene die wel en geen
rechten verlenene en discretonaire en gebonden beslissingen.
, 4:
Reglementaire en individuele beslissingen
Reglementaire zijn geschreven rechtsregels met algemene draagwijdtee toepasselijk op
iedereen. Dit zijn dan ook materiële en formele of organieke rechtsregels. (algemene
regelinge uitgaand van bevoegde instantes). Het is ook zo dat ze aan iedereen moeten
bekendgemaakt worden. Een inhoudelijke motveringsplicht volstaat. Bij deze beslissingen is
het advies van de afdeling Wetgeving van de Raad van State verplicht. De afdeling
bestuursrechtspraak kan ook gevolgen van vernietgde verordeningen aanduiden om deze te
handhaven.
Individuele hebben slechts een individuele draagwijdte en toepasselijk op een aantal
personen. Dit is een formele rechtsregel. Voor deze beslissing is een betekening aan de
betrokkene voldoende. Hier is een uitdrukkelijke motveringsplicht nodig.
Individuele beslissingen = beschikkingen.
Voorbeelden
KB voor het statuut van het rijkspersoneel
KB waarbij iemand toto federaal ambtenaar wordt benoemd.
Rechtverlenende en niet-rechtverlenend beslissingen
Rechtverlenend: iets te mogen doene dit gaat op subjecteve gunsten.
Niet-rechtverlenend: iets niet te mogen doene dit gaat om een verplichtng of een
tuchtsancte.
Een niet-rechtverlenend beslissing kan ten aller tjde ingetrokken of opgeheven worden. De
intrekking op opheong komt tot botsing met het rechtszekerheidsbeginsel.
Discretionaire en gebonden beslissingen
Discretonair: vrij te kiezene kijken naar het meest opportuun om door de wetgever gestelde
doelen te bereiken. Het kan gaan om individuele of reglementaire beslissingen.
Gebonden: niet van af te wijkene wanneer de wet nauwkeurig de lijnen uitekent. Er is dan
maar één beslissing mogelijk.
De administrateve overheid kan dus beide gebruiken in de bes passende situate.
Het beoordelen van de wetgheid van de bestuursbeslissing verschilt door de soort
beslissing. De rechtbank controleert altjd of de wet correct werd toegepast en naar de
interpretate. De rechtbank mag zich wel niet in de plaats stellen van het bestuure maar wel
nagaan of het bestuur kennelijk onredelijk is geweest (=marginale toetsing)
De formele motvering moet uitvoeriger zijn naar mate hoe meer discretonair de beslissing
is.
Voorbeelden
Na een vergelijkend examen moet de beste kandidaat worden benoemd.
De administratieve sanctie
Is een middel om zelf op te treden tegen inbreuken op haar voorschrifen. Dit kan
omschreven worden als de maatregel die het bestuur oplegt ter bestraong van
overtredingen van zijn publiekrechtelijke rechtsregels. Dit zijn wetelijke basisregels binnen
de wetelijke begrenzingen.
Vinden we vooral onder de vorm van geldboetese ze kunnen geen vrijheidsberovende
strafen inhouden.
Administratief Recht Samenvatni
De fundamentele elementen van het administratief recht
Hoofdstuk 1: Afbakenini van het administratief recht
Situering
Elke staat streef een organisate en structuren na om het samenleven te ordenen. Dit is
namelijk een natonale rechtsorde die constant nieuwe noden in inzichten vraagt.
Staten komen samen voor internatonale rechtsregels.
Nationaal of internationaal recht?
Het natonaal recht geldt enkel binnen de landsgrenzen.
Het internatonalee gaat over grenzen heen. Dit houdt een samenwerking in van staten et
gaat uit van internatonale en supranatonale instellingen.
Voorbeelden:
EVRMe VWEU ( Verdrag betrefende de werking van Europese Unie)
Privaat of publiekrecht?
Algemeen wordt aangenomen dat rechtstakken als het Grondwetelijk recht en
Administratef recht de kern van het publiekrecht vormen. Deze combinate is ook het
staatsrecht.
Administratef recht = bestuursrecht!
Het begrip ‘administratief recht’
Het administratef is een verdere uitwerking van de uitvoerende macht.
Het organiseert het openbaar bestuur en regelt de taakvervulling binnen de lijnen van het
grondwetelijk recht.
Het bestuur omvat de bestuurlijke overhedene maar eveneens bijkomende bestuurlijke
diensten. Deze functoneren onder het administratef toezicht van de grondwet ingerichte
bestuurlijke overheden en kunnen derden verbinden door het nemen van eenzijdige
beslissingen.
Het bestuur is verantwoordelijk voor het algemeen welzijn. De taak van het bestuur is vooral
het uitvoeren van weten door het nemen van individuele toepassingsbeslissingen. Soms
vraagt een wet vooraf een concrete en gedetailleerde uitwerking.
Geschillen worden opgelost door de uitvoerende instellingen. Die administrateve
rechtbanken beslechten beslissingen genomen door het bestuur onder het administratef
recht.
Algemeen welzijn = algemeen belang
Voorbeelden:
NMBSe OCMWe RIZIVe FSMAe bpost.
,2:
Voorbeelden:
Bestuurlijke beslissingen: verlenen van stedenbouwkundige vergunninge beslissingen van
wetgevende aard: gemeentelijke politeverordeninge jurisdictonele beslissingen: tuchtzaken.
Administratief recht als uitzonderingsrecht
Rechtvaardiging
Het bestuur is verantwoordelijk voor het algemeen welzijn. Toch spreken we over onderworpen aan
het ‘gemeenrecht’. In het gemeenrecht is de gelijkwaardigheid van partjen de regel.
Het bestuur heef daarom bijkomende eigen rechtsregels.
Eigen rechtsregels
De administrateve overheden hebben eigen rechtene maar ook eigen plichtene bovendien
hebben ze ook een eigen terminologie.
Het bestuur heef meer rechten dan een privépersoon want het beschikt over eigen
publiekrechtelijke middelen. Ze kunnen dus met dwang en tegen de wil van een betrokkene
optreden. Maar dit steeds tussen de uitgetekende lijnen van het grondwetelijk recht.
Kortome kan het bestuur het gedrag van de burgers eenzijdig en dwingend bepalen. Dit wil
ook zeggen dat ze een individu eenzijdig verbinden.
Ze kunnen inbreuken op reglementaire voorschrifen strafaar stellen met straf of
administrateve sanctes. Zelfs de belastngen hefene de volksvertegenwoordigende
vergadering neemt hiervoor de beslissing.
Wanneer ze onroerend goed niet kunnen kopene onteigenen ze tegen billijke
schadevergoeding. Het bestuur kan een privaat onroerend eigendomsrecht beperken met
erfdienstbaarheden.
Ze kunnen ook tjdelijk goederen opeisen in geval van nood.
De meeste overheidsgoederen zijn dan ook nodig voor openbare diensten en hebben
bovendien een beschermd statuut.
Het bestuur kiest niet vrij over zijn medecontractant voor een overheidsopdracht. Maar
gebonden door wetelijke bepalingen.
Het bestuur moet taken uitvoeren in volle openbaarheid voor de burger en ze zijn verplicht
om uitdrukkelijk individuele beslissingen te motveren. Het bestuur moet zijn dienstverlening
zonder onderbreking verzekerene voor iedereen op gelijke wijze open te stellen.
Voorbeelden
E40
Uitvoerbare beslissingen
Acteren zonder goedvinden van de betrokkene.
Voorbeelden
Studentenorganisate vraagt aan de burgemeester een betoging te organiserene hij weigert het.
Begrip en situering van de uitvoerbare beslissing
De bevoegdheid om in het algemeen belang eenzijdig of gezagshalve beslissingen te nemene
voor alle burgers of een bepaald iemand te verbinden. Dit is de uitvoerbare beslissing.
,3:
Soms gaat het om materiële handelingen zonder rechtsgevolgene maar meestal draait het om
administrateve rechtshandelingene die bewuste gevolgen dragen.
Uitvoerbare beslissingen kunnen door de betrokken rechter worden vernietgd in geval van
onwetgheid (RvS)
Voorrechten
Door de uitvoerbare beslissingen heef het bestuur bijzondere voorrechten: ze komen
eenzijdig tot stande ze zijn geacht in overeenstemming te zijn met het recht en ze zijn
uitvoerbaar.
Eenzijdig
Zonder het akkoord van de wederpartj. (ongelijkwaardige partjen).
Dit is duidelijk niet het geval in privaatrecht.
Wettigheid vermoed
Weerlegbaar vermoeden in overeenstemming met het recht. Of met eerbied voor het recht
en moet niet vooraf bij de rechter stappen in geval van betwistng.
Het tegenbewijs is altjd mogelijke controle op het bestuur is dus mogelijk. Daarvoor zijn de
gerechtelijke instellingen bevoegd.
Uitvoerbaar
Zelfs in geval van betwistnge wordt de dienstverlening niet verstoord. We spreken over een
noodzaak aan een contnue openbare dienstverlening.
Ze kunnen dus acteren zonder voorafgaande erkenning van de rechtbank.
De uitvoerbaarheid bij voorbaat (privilège de préalable) enerzijdse en het recht om
ambtshalve tot gedwongen uitvoering over te gaan anderzijds. (privilège d’exécuton d’ooce)
Kortom verstaan we dat zelfs wanneer een beslissing wordt betwist door een derdee het
bestuur niet hoef te wachten op een rechtelijke uitspraak. Het jurisdictoneel beroep schorst
dus niet. (obéir d’aborde réclame rensuite)
Het bestuur kan hulp inroepen van de openbare macht om een betrokkene te dwingen bij
materiële of fysieke onwil. De uitvoerbare ttel impliceert het bevele desnoods met geweld.
Dit enkel en alleen wanneer de uitvoering afangt van het initatef van de burger. Dit is niet
absoluut.
De wetelijke machtging geldte inzovere de grondwet de bevoegdheid verleent.
De wet legt neere op welke wijze het bestuur zijn eenzijdige beslissingen moet nalevene wat
een uitvoerbare ttel kan impliceren dat het bestuur opstelte maar andere rechtsmiddelen
zijn ook mogelijk om de doelen te bereiken.
Hoogdringendheid is ook van algemeen belang.
Voorbeelden
Het verbod op de betoging werd opgelegde of de studenten zich eraan houden is hun initatef met de
dragende gevolgen.
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening legt de grens voor bouwmisdrijven.
Indelingen
Uitvoerbare beslissingen zijn: reglementaire en individuele beslissingene die wel en geen
rechten verlenene en discretonaire en gebonden beslissingen.
, 4:
Reglementaire en individuele beslissingen
Reglementaire zijn geschreven rechtsregels met algemene draagwijdtee toepasselijk op
iedereen. Dit zijn dan ook materiële en formele of organieke rechtsregels. (algemene
regelinge uitgaand van bevoegde instantes). Het is ook zo dat ze aan iedereen moeten
bekendgemaakt worden. Een inhoudelijke motveringsplicht volstaat. Bij deze beslissingen is
het advies van de afdeling Wetgeving van de Raad van State verplicht. De afdeling
bestuursrechtspraak kan ook gevolgen van vernietgde verordeningen aanduiden om deze te
handhaven.
Individuele hebben slechts een individuele draagwijdte en toepasselijk op een aantal
personen. Dit is een formele rechtsregel. Voor deze beslissing is een betekening aan de
betrokkene voldoende. Hier is een uitdrukkelijke motveringsplicht nodig.
Individuele beslissingen = beschikkingen.
Voorbeelden
KB voor het statuut van het rijkspersoneel
KB waarbij iemand toto federaal ambtenaar wordt benoemd.
Rechtverlenende en niet-rechtverlenend beslissingen
Rechtverlenend: iets te mogen doene dit gaat op subjecteve gunsten.
Niet-rechtverlenend: iets niet te mogen doene dit gaat om een verplichtng of een
tuchtsancte.
Een niet-rechtverlenend beslissing kan ten aller tjde ingetrokken of opgeheven worden. De
intrekking op opheong komt tot botsing met het rechtszekerheidsbeginsel.
Discretionaire en gebonden beslissingen
Discretonair: vrij te kiezene kijken naar het meest opportuun om door de wetgever gestelde
doelen te bereiken. Het kan gaan om individuele of reglementaire beslissingen.
Gebonden: niet van af te wijkene wanneer de wet nauwkeurig de lijnen uitekent. Er is dan
maar één beslissing mogelijk.
De administrateve overheid kan dus beide gebruiken in de bes passende situate.
Het beoordelen van de wetgheid van de bestuursbeslissing verschilt door de soort
beslissing. De rechtbank controleert altjd of de wet correct werd toegepast en naar de
interpretate. De rechtbank mag zich wel niet in de plaats stellen van het bestuure maar wel
nagaan of het bestuur kennelijk onredelijk is geweest (=marginale toetsing)
De formele motvering moet uitvoeriger zijn naar mate hoe meer discretonair de beslissing
is.
Voorbeelden
Na een vergelijkend examen moet de beste kandidaat worden benoemd.
De administratieve sanctie
Is een middel om zelf op te treden tegen inbreuken op haar voorschrifen. Dit kan
omschreven worden als de maatregel die het bestuur oplegt ter bestraong van
overtredingen van zijn publiekrechtelijke rechtsregels. Dit zijn wetelijke basisregels binnen
de wetelijke begrenzingen.
Vinden we vooral onder de vorm van geldboetese ze kunnen geen vrijheidsberovende
strafen inhouden.
