AANTEKENINGEN WERKGROEP 1
Vragen tijdens de les:
- Hoe verhoudt die gids proportionaliteit
Hij hangt aan de wet vast. Het is een uitwerking. Als je aan de aanbestedingswet gebonden
bent en je gaat op basis daarvan aanbesteden dan zul je in alle gevallen je aan de regels
van gids proportionaliteit moeten houden.
Als je constateert aanbestedende dienst niet hoeft aan te besteden en niet hoeft op te
roepen het contract uit de hand te gunnen is hij niet gehouden aan de gids proportionaliteit.
Je hoeft niet te kijken naar het schema. Als je constateert dat je niet tot aanbesteden
verplicht bent, dan hoef je niet te voldoen aan de concurrentie.
Dit geldt ook voor Arw 2016. Belangrijke bron aanbesteden in de bouw. Wat doen we met
het reglement van de bouw? Die werd gehouden. Het is een nadere verfijning.
- Hoe zit het met marktoriëntatie?
Hoe schrijf je het op. Gemeente Amsterdam wil het wagenpark vergroenen en bedenkt een
inkoopproject. Hoe moet je nou opschrijven aan welke eisen die auto's moeten voldoen aan
de marktpartijen die mee gaan doen. Wat moeten de leveranciers? Wat voor competenties
moeten zij hebben? Wat moeten zij kennen en kunnen? Als je dan al die offertes naast
elkaar hebt liggen..hoe bepaal je dan wie de beste is? Al deze vragen moet je over
nadenken. Door middel van marktoriëntatie ga je met leverancier op gesprek. Help mij
nadenken hoe ik de eisen kan invullen. Als marktpartij kan je aan de voorkant goed aan de
knoopjes draaien en eigen voordeel vertellen.
Marktconsultatie, informatie worden uitgewisseld. Als er een partij betrokken is aan de
voorkant en als die daar vervolgens inschrijft , 2.51 AW als er bepaalde info is uitgewisseld
tijdens die marktconstantie moet die info worden gedeeld met alle andere inschrijvers zodat
iedereen een gelijke start heeft. Als je zeker weet dat een partij van te voren gaat winnen
MOET deze partij worden uitgesloten.
- Vindt er altijd marktconsultatie vooraf plaats?
Hangt af van de opdracht en aanbesteder. Je hebt aanbesteder die repeat player is die
constant opnieuw dezelfde producten en diensten inkopen. Als jij een gemeente bent die
weinig overheidsgebouwen laat bouwen. 1x in 15 jaar en er moet een nieuw stadhuis
komen, dan heb je als gemeente geen experts rondlopen die je kunnen helpen met
formuleren van eisen en criteria. Dan kan je een ..bureau inhuren. Die moet je weer
aanbesteden. Of de gemeente gaat zelf met de bouwmarkt in gesprek.
- verschil overheidsopdracht en raamovereenkomst? → volgende week
Kort: overheidsopdracht is één keer en een raamovereenkomst: wij maken nu al voor 4 jaar
de afspraak bv om potloden te leveren. Voor een langere termijn wordt dit ingekocht.
- systematiek van de wet?
punt redenering: wie koopt wat in, wat , wat is de waarde, belangrijke indicatoren aan de
hand je kan betalen welk deel van de wet relevant is voor de inkoop. Sheet 60 - 64 ff chec
,Werkgroepvragen week 1 Casus
Stichting het Sellink Lyceum
De Stichting het Sellink Lyceum in Winterswijk (Gelderland) is voornemens
bewakingsdiensten in te kopen voor een periode van drie jaar. Ga uit van de volgende
veronderstellingen:
a) het Sellink Lyceum is een aanbestedende dienst in de zin van art. 1.1 Aanbestedingswet;
b) de diensten die worden ingekocht zijn te beschouwen als gewone diensten (het gaat dus
niet om “sociale en andere specifieke diensten” zoals bedoeld in artikel 74 e.v. van Richtlijn
2014/24/EU);
c) de inkoop van de bewakingsdiensten betreft een overheidsopdracht in de zin van art.
1.1 Aw 2012;
d) de overheidsopdracht heeft een waarde van in totaal € 250.000,-.
Vraag 1: Is de Stichting op grond van de Aw 2012 verplicht om deze inkoop te
organiseren als een aanbesteding in concurrentie? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom
niet?
Waar op de grote landkaart zit je nou eigenlijk?
De stichting is een school en wat hij gaat inkopen zijn bewakingsdiensten.
Als aanbestedende entiteit zijnde moet je aanbesteden, het gaat om een overheidsopdracht
dus valt het onder het toepassingsgebied, type overeenkomst valt ook onder
toepassingsgebied, het is een dienst en dus ook het object valt onder toepassingsgebied, uit
tabel (richtlijn) blijkt dat waarde 250k en is meer dan 214k, dus moet het in concurrentie
worden aanbesteed.
*kijk bij verordening 2021. Pagina 217 bundel.
→ aanbesteden i.d.z. wetgeving: boven de drempel, dan moet 99% met
concurrentie aanbesteden. Staat niet in de wet. Er zijn wel uitzonderingen,
bijvoorbeeld dat een dijk (noodoplossing) is gebroken en die moet worden
gemaakt. Dan hoef je geen aanbestedingsprocedure op te starten. Dit staat soort
van in artikel 2.1 en 2.2.
Verschil centraal en niet-centraal overheid?
Definitie staat in artikel 1.1 Aw. Link leggen met bijlage van de richtlijn. Opsomming
weergegeven zoals diensten of agentschappen van het ministerie.
Aanbesteden Unie recht of nationale recht
Op grond van Unierecht. Implementatie Europese aanbestedings,
Drempel vragen zijn Europese drempelvragen. Ook bv bij aanbestedingsplicht.
Antwoord op de vraag:
Aanbestedende dienst inkoopt artikel 4 van de richtlijn dan moet je de inkoopconcurrentie
aanbesteden. Dit moeten ze doen op grond van de richtlijn.
, Vraag 2: Uitgaande van het antwoord dat u op vraag 1 heeft gegeven, welke
bepalingen van de Aw 2012 zijn dan van toepassing op deze inkoop?
Gevaltype 1, overeenkomst onder de werkingssfeer van deel 2 van de
aanbestedingswet valt. Welke bepalingen zijn dan van toepassing? → slide 61.
(vervolg casus) Stel dat, anders dan hierboven is aangegeven onder d), de
overheidsopdracht een waarde heeft van in totaal € 180.000,-. De opdracht heeft géén
duidelijk grensoverschrijdend belang.
Vraag 3: Hoe luidt in dat geval uw antwoord op de vragen 1 en 2? (vervolg casus)
Is de aanbestedende dienst verplicht om de opdracht in concurrentie aan te besteden?
Nee, als er sprake is van een drempelige opdracht zonder grensoverschrijdend belang
bestaat er geen verplichting om de opdracht in concurrentie aan te besteden. Ze kunnen er
wel voor kiezen.
*laatste zin van de casus. Als er niet stond dat de opdracht geen grensoverschrijdend
belang was, zou je moeten kijken naar de overige gegevens van de casus. Je zou dan
moeten kijken naar de waarde en de plaats van de uitvoering.
Grensoverschrijdend belang is als er potentiele partijen over de grens geinteresseerd
zouden zijn in de opdracht. Dat wordt bepaald door de waarde (hoe dichtbij het
drempelbedrag zit je), plaats van uitvoering, aard van de opdracht (denk aan bv. ICT
opdracht maakt niet uit hoe dicht bij de grens wordt uitgevoerd).
Met passend wordt bedoeld dat partijen die geïnteresseerd zijn in de opdracht kennis
kunnen nemen.
vraag in de les: Wat zie je bv als typisch buitenlands opdracht:
onderwijs en gezondheids gerelateerde diensten, thuiszorg, achtige dingen waar ze in
Duitsland zeggen dat het thuis niet gebeurt maar in t ziekenhuis. Drempelbedragen worden
hier een stuk hoger. Hoe dicht ben je bij de grens? moet je op locatie de opdracht uitvoeren
of kan het ook op afstand?
Is het iets wat een Duitse of Belgische ondernemer makkelijk kan doen? Ja, dan heeft het
grensoverschrijdend belang. Niet is vereist dat een buitenlandse ondernemer interesse
toont, je moet het zelf inschatten.
Als de opdracht waarde heeft boven de EU drempel, wordt grensoverschrijdend belang
geacht aanwezig te zijn, ongeacht de rest van de factoren. Als je onder de drempel zit
betekent het niet dat je niets met het Unierecht te maken hebt.
Realiseer je dus dat de aanbestedingsplicht, bij vraag 1, uit een richtlijn voortvloeit. Bij deze
vraag waar het drempelbedrag wordt verlaagd naar 180k, vloeit het niet voort uit der richtlijn
maar vloeit voort uit het primaire Unierecht. Als richtlijn niet van toepassing is met
grensoverschidjendbelang dien je aan te besteden op grond van een verdrag.
Kort: ALS ER SPRAKE IS VAN GRENSOVERSCHRIJDEND BELANG MOET JE DE
OPDRACHT IN CONCURRENTIE AANBESTEDEN.
Vragen tijdens de les:
- Hoe verhoudt die gids proportionaliteit
Hij hangt aan de wet vast. Het is een uitwerking. Als je aan de aanbestedingswet gebonden
bent en je gaat op basis daarvan aanbesteden dan zul je in alle gevallen je aan de regels
van gids proportionaliteit moeten houden.
Als je constateert aanbestedende dienst niet hoeft aan te besteden en niet hoeft op te
roepen het contract uit de hand te gunnen is hij niet gehouden aan de gids proportionaliteit.
Je hoeft niet te kijken naar het schema. Als je constateert dat je niet tot aanbesteden
verplicht bent, dan hoef je niet te voldoen aan de concurrentie.
Dit geldt ook voor Arw 2016. Belangrijke bron aanbesteden in de bouw. Wat doen we met
het reglement van de bouw? Die werd gehouden. Het is een nadere verfijning.
- Hoe zit het met marktoriëntatie?
Hoe schrijf je het op. Gemeente Amsterdam wil het wagenpark vergroenen en bedenkt een
inkoopproject. Hoe moet je nou opschrijven aan welke eisen die auto's moeten voldoen aan
de marktpartijen die mee gaan doen. Wat moeten de leveranciers? Wat voor competenties
moeten zij hebben? Wat moeten zij kennen en kunnen? Als je dan al die offertes naast
elkaar hebt liggen..hoe bepaal je dan wie de beste is? Al deze vragen moet je over
nadenken. Door middel van marktoriëntatie ga je met leverancier op gesprek. Help mij
nadenken hoe ik de eisen kan invullen. Als marktpartij kan je aan de voorkant goed aan de
knoopjes draaien en eigen voordeel vertellen.
Marktconsultatie, informatie worden uitgewisseld. Als er een partij betrokken is aan de
voorkant en als die daar vervolgens inschrijft , 2.51 AW als er bepaalde info is uitgewisseld
tijdens die marktconstantie moet die info worden gedeeld met alle andere inschrijvers zodat
iedereen een gelijke start heeft. Als je zeker weet dat een partij van te voren gaat winnen
MOET deze partij worden uitgesloten.
- Vindt er altijd marktconsultatie vooraf plaats?
Hangt af van de opdracht en aanbesteder. Je hebt aanbesteder die repeat player is die
constant opnieuw dezelfde producten en diensten inkopen. Als jij een gemeente bent die
weinig overheidsgebouwen laat bouwen. 1x in 15 jaar en er moet een nieuw stadhuis
komen, dan heb je als gemeente geen experts rondlopen die je kunnen helpen met
formuleren van eisen en criteria. Dan kan je een ..bureau inhuren. Die moet je weer
aanbesteden. Of de gemeente gaat zelf met de bouwmarkt in gesprek.
- verschil overheidsopdracht en raamovereenkomst? → volgende week
Kort: overheidsopdracht is één keer en een raamovereenkomst: wij maken nu al voor 4 jaar
de afspraak bv om potloden te leveren. Voor een langere termijn wordt dit ingekocht.
- systematiek van de wet?
punt redenering: wie koopt wat in, wat , wat is de waarde, belangrijke indicatoren aan de
hand je kan betalen welk deel van de wet relevant is voor de inkoop. Sheet 60 - 64 ff chec
,Werkgroepvragen week 1 Casus
Stichting het Sellink Lyceum
De Stichting het Sellink Lyceum in Winterswijk (Gelderland) is voornemens
bewakingsdiensten in te kopen voor een periode van drie jaar. Ga uit van de volgende
veronderstellingen:
a) het Sellink Lyceum is een aanbestedende dienst in de zin van art. 1.1 Aanbestedingswet;
b) de diensten die worden ingekocht zijn te beschouwen als gewone diensten (het gaat dus
niet om “sociale en andere specifieke diensten” zoals bedoeld in artikel 74 e.v. van Richtlijn
2014/24/EU);
c) de inkoop van de bewakingsdiensten betreft een overheidsopdracht in de zin van art.
1.1 Aw 2012;
d) de overheidsopdracht heeft een waarde van in totaal € 250.000,-.
Vraag 1: Is de Stichting op grond van de Aw 2012 verplicht om deze inkoop te
organiseren als een aanbesteding in concurrentie? Zo ja, waarom? Zo nee, waarom
niet?
Waar op de grote landkaart zit je nou eigenlijk?
De stichting is een school en wat hij gaat inkopen zijn bewakingsdiensten.
Als aanbestedende entiteit zijnde moet je aanbesteden, het gaat om een overheidsopdracht
dus valt het onder het toepassingsgebied, type overeenkomst valt ook onder
toepassingsgebied, het is een dienst en dus ook het object valt onder toepassingsgebied, uit
tabel (richtlijn) blijkt dat waarde 250k en is meer dan 214k, dus moet het in concurrentie
worden aanbesteed.
*kijk bij verordening 2021. Pagina 217 bundel.
→ aanbesteden i.d.z. wetgeving: boven de drempel, dan moet 99% met
concurrentie aanbesteden. Staat niet in de wet. Er zijn wel uitzonderingen,
bijvoorbeeld dat een dijk (noodoplossing) is gebroken en die moet worden
gemaakt. Dan hoef je geen aanbestedingsprocedure op te starten. Dit staat soort
van in artikel 2.1 en 2.2.
Verschil centraal en niet-centraal overheid?
Definitie staat in artikel 1.1 Aw. Link leggen met bijlage van de richtlijn. Opsomming
weergegeven zoals diensten of agentschappen van het ministerie.
Aanbesteden Unie recht of nationale recht
Op grond van Unierecht. Implementatie Europese aanbestedings,
Drempel vragen zijn Europese drempelvragen. Ook bv bij aanbestedingsplicht.
Antwoord op de vraag:
Aanbestedende dienst inkoopt artikel 4 van de richtlijn dan moet je de inkoopconcurrentie
aanbesteden. Dit moeten ze doen op grond van de richtlijn.
, Vraag 2: Uitgaande van het antwoord dat u op vraag 1 heeft gegeven, welke
bepalingen van de Aw 2012 zijn dan van toepassing op deze inkoop?
Gevaltype 1, overeenkomst onder de werkingssfeer van deel 2 van de
aanbestedingswet valt. Welke bepalingen zijn dan van toepassing? → slide 61.
(vervolg casus) Stel dat, anders dan hierboven is aangegeven onder d), de
overheidsopdracht een waarde heeft van in totaal € 180.000,-. De opdracht heeft géén
duidelijk grensoverschrijdend belang.
Vraag 3: Hoe luidt in dat geval uw antwoord op de vragen 1 en 2? (vervolg casus)
Is de aanbestedende dienst verplicht om de opdracht in concurrentie aan te besteden?
Nee, als er sprake is van een drempelige opdracht zonder grensoverschrijdend belang
bestaat er geen verplichting om de opdracht in concurrentie aan te besteden. Ze kunnen er
wel voor kiezen.
*laatste zin van de casus. Als er niet stond dat de opdracht geen grensoverschrijdend
belang was, zou je moeten kijken naar de overige gegevens van de casus. Je zou dan
moeten kijken naar de waarde en de plaats van de uitvoering.
Grensoverschrijdend belang is als er potentiele partijen over de grens geinteresseerd
zouden zijn in de opdracht. Dat wordt bepaald door de waarde (hoe dichtbij het
drempelbedrag zit je), plaats van uitvoering, aard van de opdracht (denk aan bv. ICT
opdracht maakt niet uit hoe dicht bij de grens wordt uitgevoerd).
Met passend wordt bedoeld dat partijen die geïnteresseerd zijn in de opdracht kennis
kunnen nemen.
vraag in de les: Wat zie je bv als typisch buitenlands opdracht:
onderwijs en gezondheids gerelateerde diensten, thuiszorg, achtige dingen waar ze in
Duitsland zeggen dat het thuis niet gebeurt maar in t ziekenhuis. Drempelbedragen worden
hier een stuk hoger. Hoe dicht ben je bij de grens? moet je op locatie de opdracht uitvoeren
of kan het ook op afstand?
Is het iets wat een Duitse of Belgische ondernemer makkelijk kan doen? Ja, dan heeft het
grensoverschrijdend belang. Niet is vereist dat een buitenlandse ondernemer interesse
toont, je moet het zelf inschatten.
Als de opdracht waarde heeft boven de EU drempel, wordt grensoverschrijdend belang
geacht aanwezig te zijn, ongeacht de rest van de factoren. Als je onder de drempel zit
betekent het niet dat je niets met het Unierecht te maken hebt.
Realiseer je dus dat de aanbestedingsplicht, bij vraag 1, uit een richtlijn voortvloeit. Bij deze
vraag waar het drempelbedrag wordt verlaagd naar 180k, vloeit het niet voort uit der richtlijn
maar vloeit voort uit het primaire Unierecht. Als richtlijn niet van toepassing is met
grensoverschidjendbelang dien je aan te besteden op grond van een verdrag.
Kort: ALS ER SPRAKE IS VAN GRENSOVERSCHRIJDEND BELANG MOET JE DE
OPDRACHT IN CONCURRENTIE AANBESTEDEN.
