TEMA 1: LA TIPOLOGÍA DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE La Adm ha cedido a entidades privadas (que no son administraciones) las
POLICÍA actividades de intervención, control e inspección y la Adm lo que hace es supervisar
o controlar a esas entidades privadas.
1.La tipología de la actividad administrativa
2.La actividad de limitación (actividad de policía)
En la doctrina clásica del SXX, Jordana de Pozas distinguía entre:
¿Qué es la policía?: son los agentes pertenecientes a uno de los Cuerpos de
1) Actividad de policía -> actividad de limitación. Está formado por órdenes Seguridad del Estado. Es el buen orden que de observa en las ciudades y repúblicas,
y prohibiciones, y desde un punto de vista del modus procedendi, de una
cumpliéndose las leyes y ordenanzas.
actividad condicionante.
2) Actividad de fomento -> estímulo de la acción ciudadana como las ayudas Los modos de la actividad policial son los siguientes:
y subvenciones (las subvenciones son una clase de ayudas que son
siempre de contenido dinerario). 1. Ordenación -> lo característico de la act de ordenación e intervención es
que es una actividad unilateral (no hay acuerdos de voluntades, ya que la
3) Actividad de servicio público: la Adm realiza una actividad prestacional
Adm impone la decisión que toma) e imperativa, y presupone la existencia
(educación, sanidad, alumbrado público…).
de posiciones activas privadas (ej: obras en mi casa).
A esa clasificación tripartita, Parada Vázquez le añadió 3 actividades más: Como regla general, las limitaciones derivadas de la ordenación no son
indemnizables.
4) Actividad sancionadora -> se diferencia con la actividad de policía en que
2. Autorizaciones
la act sancionadora presupone la comisión de un ilícito.
3. Declaraciones responsables y comunicaciones previas
5) Actividad planificadora -> consiste en hacer planes. Fue muy importante
4. Control y órdenes -> uno de los instrumentos típicos de la act de limitación
en los años 60. La actividad planificadora se inicia en el ámbito
son las órdenes como actos administrativos de hacer o no hacer;
presupuestario y de obras públicas. Existe la planificación territorial,
singulares o generales (en función de si va dirigida la orden a un
urbanística, forestal, ambiental… La CE recogió la planificación de la act
destinatario en concreto o a un colectivo); en función de su contenido
económica general en su art 131. pueden ser preventivas, directas y represivas…
5. Deber de información-> deber de identificación (ej: cuando la policía nos
Las modalidades de la act administrativa van a ir evolucionando. A pide el DNI…).
comienzos del SXXI, ante el repliegue generalizado del sector público,
6. Ejercicio de inspección -> implica que su ejercicio esté normalmente
empieza a surgir una actividad administrativa de supervisión.
reservado a funcionarios, que tienen como obligación verificar que se
, cumplen los deberes y obligaciones impuestos por el ordenamiento 1.PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE RESERVA DE LEY
jurídico, ya sea de forma preventiva o represiva.
El ppio de legalidad se refuerza cuando la Adm ejercita potestades restrictivas de
IMP: La act administrativa de limitación/de policía en todo caso se produce como derechos exigiendo la vinculación positiva a la ley. Esto quiere decir que la adm
consecuencia del ejercicio de la potestad administrativa con un acto sólo podrá obrar cuando esté expresamente habilitada por la ley para ello.
administrativo, no por efecto directo de una norma. Si la limitación tiene lugar sin
mediar acto administrativo -> estaríamos ante una limitación normativa. Es necesario que una ley contemple la actividad policial.
La reserva de ley (art 53 CE) impone que toda limitación ha de estar establecida
¿Cuáles son los fines de la policía?: son la tranquilidad, la salubridad y la seguridad
por ley, sin que quepa en materia de policía reglamentos.
(ej: si yo quiero hacer unas obras en mi casa, tengo que pedirle a la Adm una
licencia de obras, porque el fin de la Adm es controlar la seguridad ciudadana). Las instalaciones o infraestructuras físicas para el ejercicio de actividades
económicas sólo se someterán a un régimen de autorización cuando lo establezca
En cuanto a las técnicas de policía, tenemos:
una ley que defina sus requisitos esenciales y que las mismas sean susceptibles de
1. Deberes o cargas que la Adm puede exigir a los administrativos de generar daños sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o salud
comunicar determinados comportamientos o actividades. pública, y el patrimonio histórico.
2. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control.
3. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un La evaluación de este riesgo se determinará en función de las características de las
acto o prohibición del mismo. instalaciones (aforo de la instalación o capacidad, potencia eléctrica,
contaminación acústica, composición de las aguas residuales que emita la
4. Evaluaciones y auditorías.
instalación…).
2.PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: NECESIDAD DE INTERVENCIÓN
3.Principios rectores de la actividad de policía o MÍNIMA
administración
El principio de proporcionalidad exige que haya relación proporcional entre los
medios que se utilizan y los fines que se buscan. Tienen que ser medidas
adecuadas, necesarias e imprescindibles.
1.Principio de legalidad y de reserva de ley
2.Principio de proporcionalidad y de intervención mínima Los requisitos están supeditados al acceso a una actividad de servicios tiene que
3.Principio de igualdad y no discriminación justificarse por razón de interés general, que sean proporcionados, claros…
El ppio de proporcionalidad también se emplea a la hora de determinar cuando
cabe exigir una autorización. Cuando para acceder a una actividad de servicios sea
POLICÍA actividades de intervención, control e inspección y la Adm lo que hace es supervisar
o controlar a esas entidades privadas.
1.La tipología de la actividad administrativa
2.La actividad de limitación (actividad de policía)
En la doctrina clásica del SXX, Jordana de Pozas distinguía entre:
¿Qué es la policía?: son los agentes pertenecientes a uno de los Cuerpos de
1) Actividad de policía -> actividad de limitación. Está formado por órdenes Seguridad del Estado. Es el buen orden que de observa en las ciudades y repúblicas,
y prohibiciones, y desde un punto de vista del modus procedendi, de una
cumpliéndose las leyes y ordenanzas.
actividad condicionante.
2) Actividad de fomento -> estímulo de la acción ciudadana como las ayudas Los modos de la actividad policial son los siguientes:
y subvenciones (las subvenciones son una clase de ayudas que son
siempre de contenido dinerario). 1. Ordenación -> lo característico de la act de ordenación e intervención es
que es una actividad unilateral (no hay acuerdos de voluntades, ya que la
3) Actividad de servicio público: la Adm realiza una actividad prestacional
Adm impone la decisión que toma) e imperativa, y presupone la existencia
(educación, sanidad, alumbrado público…).
de posiciones activas privadas (ej: obras en mi casa).
A esa clasificación tripartita, Parada Vázquez le añadió 3 actividades más: Como regla general, las limitaciones derivadas de la ordenación no son
indemnizables.
4) Actividad sancionadora -> se diferencia con la actividad de policía en que
2. Autorizaciones
la act sancionadora presupone la comisión de un ilícito.
3. Declaraciones responsables y comunicaciones previas
5) Actividad planificadora -> consiste en hacer planes. Fue muy importante
4. Control y órdenes -> uno de los instrumentos típicos de la act de limitación
en los años 60. La actividad planificadora se inicia en el ámbito
son las órdenes como actos administrativos de hacer o no hacer;
presupuestario y de obras públicas. Existe la planificación territorial,
singulares o generales (en función de si va dirigida la orden a un
urbanística, forestal, ambiental… La CE recogió la planificación de la act
destinatario en concreto o a un colectivo); en función de su contenido
económica general en su art 131. pueden ser preventivas, directas y represivas…
5. Deber de información-> deber de identificación (ej: cuando la policía nos
Las modalidades de la act administrativa van a ir evolucionando. A pide el DNI…).
comienzos del SXXI, ante el repliegue generalizado del sector público,
6. Ejercicio de inspección -> implica que su ejercicio esté normalmente
empieza a surgir una actividad administrativa de supervisión.
reservado a funcionarios, que tienen como obligación verificar que se
, cumplen los deberes y obligaciones impuestos por el ordenamiento 1.PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE RESERVA DE LEY
jurídico, ya sea de forma preventiva o represiva.
El ppio de legalidad se refuerza cuando la Adm ejercita potestades restrictivas de
IMP: La act administrativa de limitación/de policía en todo caso se produce como derechos exigiendo la vinculación positiva a la ley. Esto quiere decir que la adm
consecuencia del ejercicio de la potestad administrativa con un acto sólo podrá obrar cuando esté expresamente habilitada por la ley para ello.
administrativo, no por efecto directo de una norma. Si la limitación tiene lugar sin
mediar acto administrativo -> estaríamos ante una limitación normativa. Es necesario que una ley contemple la actividad policial.
La reserva de ley (art 53 CE) impone que toda limitación ha de estar establecida
¿Cuáles son los fines de la policía?: son la tranquilidad, la salubridad y la seguridad
por ley, sin que quepa en materia de policía reglamentos.
(ej: si yo quiero hacer unas obras en mi casa, tengo que pedirle a la Adm una
licencia de obras, porque el fin de la Adm es controlar la seguridad ciudadana). Las instalaciones o infraestructuras físicas para el ejercicio de actividades
económicas sólo se someterán a un régimen de autorización cuando lo establezca
En cuanto a las técnicas de policía, tenemos:
una ley que defina sus requisitos esenciales y que las mismas sean susceptibles de
1. Deberes o cargas que la Adm puede exigir a los administrativos de generar daños sobre el medioambiente y el entorno urbano, la seguridad o salud
comunicar determinados comportamientos o actividades. pública, y el patrimonio histórico.
2. Sometimiento a previa licencia y otros actos de control.
3. Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un La evaluación de este riesgo se determinará en función de las características de las
acto o prohibición del mismo. instalaciones (aforo de la instalación o capacidad, potencia eléctrica,
contaminación acústica, composición de las aguas residuales que emita la
4. Evaluaciones y auditorías.
instalación…).
2.PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: NECESIDAD DE INTERVENCIÓN
3.Principios rectores de la actividad de policía o MÍNIMA
administración
El principio de proporcionalidad exige que haya relación proporcional entre los
medios que se utilizan y los fines que se buscan. Tienen que ser medidas
adecuadas, necesarias e imprescindibles.
1.Principio de legalidad y de reserva de ley
2.Principio de proporcionalidad y de intervención mínima Los requisitos están supeditados al acceso a una actividad de servicios tiene que
3.Principio de igualdad y no discriminación justificarse por razón de interés general, que sean proporcionados, claros…
El ppio de proporcionalidad también se emplea a la hora de determinar cuando
cabe exigir una autorización. Cuando para acceder a una actividad de servicios sea
