Overheidsrecht 1 – Bestuursrecht
Lesweek 1
Openbaar bestuur
- Is dat deel van de overheid dat zich bezighoudt met besturen.
Drie staats machten (trias politica)
- Wetgever, bestuur en rechter.
Rechtsnormen
- Geschreven
- Ongeschreven
- Bijzondere
- Algemene
Beginselen
- Legaliteitsbeginsel bevoegdheden berusten op een wettelijk grondslag
- Specialiteitsbeginsel bevoegdheid mag slechts worden gebruikt voor het doel
waarvoor de bevoegdheid is verleend, artikel 3:3 Awb (détournement de pouvoir)
Atributie
- Het verkrijgen van een nieuwe bevoegdheid, artikel 10:22 Awb
Delegatie
- De bevoegdheid en de verantwoordelijkheid worden overgedragen, artikel 10:13
Awb
Mandaat
- Draag je de bevoegdheid over, maar de verantwoordelijkheid blijft, artikel 10:1 Awb.
- In de naam van bestuursorgaan een besluit nemen
- Mandaatgever en gemandateerde.
3 manieren van verkijgen van bevoegdheid
Wetgevende macht Uitvoerende macht Rechterlijke macht
Attributie Attributie Attributie art 112 en 113 Gw
Delegatie Delegatie xxx
Sub delegatie Mandaat xxx
Staatsrecht Bestuursrecht Wet op rechtelijke
organisatie
,Waarom mag je bij mandaat wel instructies geven en bij delegatie niet?
Omdat je bij delegatie het geheel delegeert (verantwoordelijkheid en bevoegdheid) bij
mandaat blijf je verantwoordelijk en bevoegd.
Voorbeeld delegatie
Burgemeester kees
1. Wettelijk voorschrift art 10:15 AWB
2. Ambtenaar is onder geschikt
Nee mag niet
Gemeenteraad college van B&W
Nee want er is een wettelijk voorschrift nodig
1. Wettelijk voorschrift art 10:15 AWB
2. College van B&W is ondergeschikt maar art 156 GemW
Ja mag
Voorbeeld mandaat
College van B&W ambtenaar Kees
- Ja het mag art 10:1 Awb tenzij de strekking van de bevoegdheid zich daartegen
verzet art 10:3 lid 1 AWB
College van B&W wethouder
- Ja het mag art 10:4, het mandaat aan een ondergeschikte verlenen mag met
toestemming.
Soorten mandaat art 10:5 Awb
1. Art 10:5 beslissingsmandaat
2. Ondertekening mandaat ondertekening mandaat
10:3 aard van bevoegdheid
Algemene wet is de algemene wet bestuursrecht
Bijzondere bestuursrechtelijke wetten
- Vreemdelingenwet 200
- Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
- Woningwet
BIJZONDERE WET GAAT VOOR ALGEMENE WET
,Lesweek 2
Openbare lichamen
- Zijn publiekelijke gemeenschappen met een zekere democratische legitimatie.
- De wet stelt openbare lichamen in en regelt hun taken en bevoegdheden. (artikel 134
GW)
- Bij privaatrechtelijke rechtsbetrekkingen is het openbare lichaam altijd de partij.
- Een openbaar lichaam is civiel rechtelijk aansprakelijk.
- De staat, de provincies, de gemeenten, de waterschappen en de Sociaal-
Economische Raad
- Omdat de rechtspersoonlijkheid wordt toegekend door de wet, spreek je van een
publiekrechtelijk rechtspersoon. (artikel 2:1 BW)
Openbaar lichaam
- Publiekrechtelijke rechtspersoon
- Artikel 2:1 BW
Staat, provincie, gemeente, waterschappen
- Privaatrechtelijke rechtshandelingen
(ver)kopen, (ver)huren, aansprakelijkheid artikel 6:162 BW
Kan geen besluiten nemen inzake van artikel 1:3 lid 1 Awb
Bestuursorganen
- Alleen bestuursorganen kunnen publiekrechtelijk rechtshandelingen verrichten
nemen besluiten inzake van de Awb
- Bestuursorgaan
A-orgaan (artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Een orgaan van rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld
B-orgaan (artikel 1:1 lid 1 sub b Awb Schiphol arrest
Een ander persoon of college met enig openbaar gezag
1. Inhoudsvereiste
2. Financieel vereiste
- Let op artikel 1:1 lid 2 Awb uitzonderingen (geen bestuursorgaan)
Staat OL Provincie Gemeente Waterschap
A-organen Art 123 Gw Art 123 Gw Art 133 Gw
Regering Gedeputeerde College B&W Dagelijks
art 42 Gw staten bestuur
Minister Provinciale Gemeenteraad Algemeen
art 44 Gw staten bestuur
Staatssecretaris Commissaris Burgemeester Voorzitter
art 46 Gw van de koning
Art 6 Pw Art 6 GemW Art 10
Waterschapswe
t
, Vereisten A-orgaan
1. Uitgezonderd in artikel 1:1 lid 2 Awb?
2. Is het een orgaan? 6 GW, 6 PW, 10 WW of 46 GW
3. Is het een rechtspersoon? Artikel 2:1 lid 1 BW
4. Krachtens publiekrecht ingesteld? Artikel 123 of 133 GW
Vereisten B-orgaan
1. Personen? Natuurlijke of rechtspersonen artikel 2:3 Awb
of
2. Colleges?
3. Met enig openbaar gezag bekleed? Op grond van wettelijk voorschrift bevoegd tot
eenzijdig bepalen van rechtspositie van andere
Voeren wettelijke taken uit
Arrest bestuur bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol
Voorbeeld van een BO het college van b&w heeft aan Klaas een omgevingsvergunning
verleend. Is het college van b&w een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
- Het college van b en w is een a-orgaan (art 1:1 lid 1 sub a Awb).
- Het college is een orgaan art 6 gemW
- Van de publiekrechtelijke rechtspersoon gemeente Nijmegen art 2:1 lid 1 Bw
- Krachtens publiekrecht ingesteld art 123 Gw
Arrest Schiphol
- Openbaar gezag kan slechts bij wettelijk voorschrift worden toegekend
- Ontbreekt wettelijk voorschrift dan is een orgaan van een privaatrechtelijke
rechtspersoon in beginsel GEEN bestuursorgaan
- Uitzondering organen van privaatrechtelijke rechtspersonen die geldelijke
uitkeringen of op geld waardeerbare voorzieningen aan derde verstrekken
- Twee cumulatieve vereisten
1. Het financiële vereiste: De verstrekking van de uitkeringen of voorzieningen
moeten in overwegende mate worden gefinancierd door een of meer organen
van publiekrechtelijke rechtspersonen (a-organen). De verstrekking voor 2/3 of
meer wordt gefinancierd door die andere bestuursorganen. Daarbij dient te
worden gekeken naar de financiering van de verstrekking in kwestie en niet naar
de totale middelen van de privaatrechtelijke rechtspersoon.
2. Het inhoudelijke vereiste
De inhoudelijke criteria voor het verstrekken van geldelijke uitkeringen of
voorzieningen moeten in beslissende mate worden bepaald door een of meer a-
organen. Dat bestuursorgaan of die bestuursorganen hoeven echter géén
zeggenschap te hebben over een beslissing over een verstrekking in een
individueel geval.
Pagina 531 eerste overweging staan de twee vereisten
Check pagina 529 en 530 onderaan!! Rechtsoverweging 5:1 !!!
A-organen: organen van typisch overheid Full time bestuursorgaan
Lesweek 1
Openbaar bestuur
- Is dat deel van de overheid dat zich bezighoudt met besturen.
Drie staats machten (trias politica)
- Wetgever, bestuur en rechter.
Rechtsnormen
- Geschreven
- Ongeschreven
- Bijzondere
- Algemene
Beginselen
- Legaliteitsbeginsel bevoegdheden berusten op een wettelijk grondslag
- Specialiteitsbeginsel bevoegdheid mag slechts worden gebruikt voor het doel
waarvoor de bevoegdheid is verleend, artikel 3:3 Awb (détournement de pouvoir)
Atributie
- Het verkrijgen van een nieuwe bevoegdheid, artikel 10:22 Awb
Delegatie
- De bevoegdheid en de verantwoordelijkheid worden overgedragen, artikel 10:13
Awb
Mandaat
- Draag je de bevoegdheid over, maar de verantwoordelijkheid blijft, artikel 10:1 Awb.
- In de naam van bestuursorgaan een besluit nemen
- Mandaatgever en gemandateerde.
3 manieren van verkijgen van bevoegdheid
Wetgevende macht Uitvoerende macht Rechterlijke macht
Attributie Attributie Attributie art 112 en 113 Gw
Delegatie Delegatie xxx
Sub delegatie Mandaat xxx
Staatsrecht Bestuursrecht Wet op rechtelijke
organisatie
,Waarom mag je bij mandaat wel instructies geven en bij delegatie niet?
Omdat je bij delegatie het geheel delegeert (verantwoordelijkheid en bevoegdheid) bij
mandaat blijf je verantwoordelijk en bevoegd.
Voorbeeld delegatie
Burgemeester kees
1. Wettelijk voorschrift art 10:15 AWB
2. Ambtenaar is onder geschikt
Nee mag niet
Gemeenteraad college van B&W
Nee want er is een wettelijk voorschrift nodig
1. Wettelijk voorschrift art 10:15 AWB
2. College van B&W is ondergeschikt maar art 156 GemW
Ja mag
Voorbeeld mandaat
College van B&W ambtenaar Kees
- Ja het mag art 10:1 Awb tenzij de strekking van de bevoegdheid zich daartegen
verzet art 10:3 lid 1 AWB
College van B&W wethouder
- Ja het mag art 10:4, het mandaat aan een ondergeschikte verlenen mag met
toestemming.
Soorten mandaat art 10:5 Awb
1. Art 10:5 beslissingsmandaat
2. Ondertekening mandaat ondertekening mandaat
10:3 aard van bevoegdheid
Algemene wet is de algemene wet bestuursrecht
Bijzondere bestuursrechtelijke wetten
- Vreemdelingenwet 200
- Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
- Woningwet
BIJZONDERE WET GAAT VOOR ALGEMENE WET
,Lesweek 2
Openbare lichamen
- Zijn publiekelijke gemeenschappen met een zekere democratische legitimatie.
- De wet stelt openbare lichamen in en regelt hun taken en bevoegdheden. (artikel 134
GW)
- Bij privaatrechtelijke rechtsbetrekkingen is het openbare lichaam altijd de partij.
- Een openbaar lichaam is civiel rechtelijk aansprakelijk.
- De staat, de provincies, de gemeenten, de waterschappen en de Sociaal-
Economische Raad
- Omdat de rechtspersoonlijkheid wordt toegekend door de wet, spreek je van een
publiekrechtelijk rechtspersoon. (artikel 2:1 BW)
Openbaar lichaam
- Publiekrechtelijke rechtspersoon
- Artikel 2:1 BW
Staat, provincie, gemeente, waterschappen
- Privaatrechtelijke rechtshandelingen
(ver)kopen, (ver)huren, aansprakelijkheid artikel 6:162 BW
Kan geen besluiten nemen inzake van artikel 1:3 lid 1 Awb
Bestuursorganen
- Alleen bestuursorganen kunnen publiekrechtelijk rechtshandelingen verrichten
nemen besluiten inzake van de Awb
- Bestuursorgaan
A-orgaan (artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Een orgaan van rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld
B-orgaan (artikel 1:1 lid 1 sub b Awb Schiphol arrest
Een ander persoon of college met enig openbaar gezag
1. Inhoudsvereiste
2. Financieel vereiste
- Let op artikel 1:1 lid 2 Awb uitzonderingen (geen bestuursorgaan)
Staat OL Provincie Gemeente Waterschap
A-organen Art 123 Gw Art 123 Gw Art 133 Gw
Regering Gedeputeerde College B&W Dagelijks
art 42 Gw staten bestuur
Minister Provinciale Gemeenteraad Algemeen
art 44 Gw staten bestuur
Staatssecretaris Commissaris Burgemeester Voorzitter
art 46 Gw van de koning
Art 6 Pw Art 6 GemW Art 10
Waterschapswe
t
, Vereisten A-orgaan
1. Uitgezonderd in artikel 1:1 lid 2 Awb?
2. Is het een orgaan? 6 GW, 6 PW, 10 WW of 46 GW
3. Is het een rechtspersoon? Artikel 2:1 lid 1 BW
4. Krachtens publiekrecht ingesteld? Artikel 123 of 133 GW
Vereisten B-orgaan
1. Personen? Natuurlijke of rechtspersonen artikel 2:3 Awb
of
2. Colleges?
3. Met enig openbaar gezag bekleed? Op grond van wettelijk voorschrift bevoegd tot
eenzijdig bepalen van rechtspositie van andere
Voeren wettelijke taken uit
Arrest bestuur bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol
Voorbeeld van een BO het college van b&w heeft aan Klaas een omgevingsvergunning
verleend. Is het college van b&w een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
- Het college van b en w is een a-orgaan (art 1:1 lid 1 sub a Awb).
- Het college is een orgaan art 6 gemW
- Van de publiekrechtelijke rechtspersoon gemeente Nijmegen art 2:1 lid 1 Bw
- Krachtens publiekrecht ingesteld art 123 Gw
Arrest Schiphol
- Openbaar gezag kan slechts bij wettelijk voorschrift worden toegekend
- Ontbreekt wettelijk voorschrift dan is een orgaan van een privaatrechtelijke
rechtspersoon in beginsel GEEN bestuursorgaan
- Uitzondering organen van privaatrechtelijke rechtspersonen die geldelijke
uitkeringen of op geld waardeerbare voorzieningen aan derde verstrekken
- Twee cumulatieve vereisten
1. Het financiële vereiste: De verstrekking van de uitkeringen of voorzieningen
moeten in overwegende mate worden gefinancierd door een of meer organen
van publiekrechtelijke rechtspersonen (a-organen). De verstrekking voor 2/3 of
meer wordt gefinancierd door die andere bestuursorganen. Daarbij dient te
worden gekeken naar de financiering van de verstrekking in kwestie en niet naar
de totale middelen van de privaatrechtelijke rechtspersoon.
2. Het inhoudelijke vereiste
De inhoudelijke criteria voor het verstrekken van geldelijke uitkeringen of
voorzieningen moeten in beslissende mate worden bepaald door een of meer a-
organen. Dat bestuursorgaan of die bestuursorganen hoeven echter géén
zeggenschap te hebben over een beslissing over een verstrekking in een
individueel geval.
Pagina 531 eerste overweging staan de twee vereisten
Check pagina 529 en 530 onderaan!! Rechtsoverweging 5:1 !!!
A-organen: organen van typisch overheid Full time bestuursorgaan
