Bestuurs(proces)recht II - A 1
Suzanne Hiemstra
Week 1 Bevoegdheidsverkrijging en –spreiding
Bestuurlijke beslissingsruimte en -vrijheid
Legaliteit
Legaliteitsbeginsel: alle handelingen van bestuursorganen (BO) moeten op een
wettelijke grondslag berusten
wettelijke grondslag (bv APV) moet terug te voeren zijn op
Grondwet of wet in formele zin
let op normcondities (begrenzing wanneer bevoegdheid kan
worden gebruikt)
Bevoegdheidsverkrijging
ATTRIBUTIE
Wat: Een nieuwe bevoegdheid wordt toegekend aan BO
- regelgevende bevoegdheid bv art 149 Gemw
- bestuursbevoegdheid bv art 14 RWN, 40 Wwb
Hoe: Toedeling gaat bij wettelijk voorschrift (formele/materiele wet) o.g.v.
legaliteitsbeginsel
Let op:
Eigen zelfstandige bevoegdheid , dus geen instructies van bovenaf, TENZIJ:
10:22 Awb Bij attributie aan ondergeschikte (eigenlijk alleen
belastingambtenaren) mag verantwoordelijk BO nog wel instructies
geven!
DELEGATIE
Wat: Een bestaande bevoegdheid voor nemen van besluiten wordt
overgedragen van BO1 (delegans) aan BO2 (delegataris) (10:13 Awb)
dus eerst attributie nodig!
Hoe: Toedeling gaat NIET bij wettelijk voorschrift, maar bij delegatiebesluit
bevoegdheid tot delegatie WEL in wettelijk voorschrift (10:15 Awb)
Let op:
10:13 Awb Gedelegeerd BO oefent bevoegdheid onder eigen
verantwoordelijkheid uit, dus bezwaar komt ook bij dit BO terecht
10:14 Awb Delegatie mag niet aan ondergeschikten
Eigen verantwoordelijkheid strookt niet met ondergeschiktheid
10:17 Awb BO1 kan bevoegdheid na delegatie niet meer zelf uitoefenen
BO1 kan nog wel controle uitoefenen door:
1 10:16 lid 1 Awb BO1 mag beleidsregels opstellen mbt
gedelegeerde bevoegdheid
2 10:16 lid 2 Awb BO2 moet BO1 op verzoek inlichtingen geven
m.b.t. bevoegdheid
3 10:18 Awb BO1 mag delegatiebesluit altijd intrekken
Eenmaal genomen besluit kan NIET worden
ingetrokken!
Mag er wel gedelegeerd worden?
1 Is de delegatiebevoegdheid voorzien bij wettelijk voorschrift? bv
10:15 Awb jo 178 Gemw
2 Is de bevoegdheid niet uitgezonder van delagtie? bv 178 lid 2
Gemw
, Bestuurs(proces)recht II - A 2
Suzanne Hiemstra
3 Is het geen ondergeschikte? 10:14 Awb
4 Wie delegeert er, en mocht er wel aan het betreffende BO gedelegeerd
worden?
Provincie: 152 en 163 Pw
Gemeente: 156, 165 en 178 Gemw
Bevoegdheidsspreiding
MANDAAT
Wat: Gemendateerde krijgt geen nieuwe/eigen bevoegdheid, maar krijgt
bevoegdheid om in naam van BO besluiten te nemen (10:1 Awb)
Hoe: Algemeen mandaat wordt schriftelijk verleend, mandaat voor bepaald
geval schriftelijk als gemandateerde niet werkzaam is onder
mandaatgever (10:5 lid 2 Awb)
Let op:
10:1 Awb Gemandateerde krijgt geen eigen bevoegheid, dus BO blijft
verantwoordelijk
10:3 Awb Mandaat mag in principe altijd, TENZIJ:
Lid 1 - bij wettelijk voorschrift anders is bepaald (krijg je erbij op je
tentamen)
- aard van de bevoegdheid zich verzet (te grote bevoegdheid,
overeenkomst met lid 3/4 oid, het moet stroken met
ondergeschiktheidsrelatie)
Lid 2 geen mandaat in geval van sub a/b/c
Lid 3 geen mandaat voor beslissen op bezwaarschrift, als besluit in
primo ook door gemandateerde is genomen (strookt niet met
controlefunctie, zie 7:11 Awb)
Lid 4 geen mandaat voor opleggen bestuurlijke boete, als rapport ook
door gemandateerde is opgesteld
10:7 Awb BO blijft zelf ook nog bevoegd (in tegenstelling tot delegatie)
BO kan controle uitoefenen door:
- 10:6 lid 1 Awb Instructies in het algemeen en per geval
- 10:6 lid 2 Awb Gemandateerde geeft op verzoek inlichtingen m.b.t.
bevoegdheid
- 10:8 lid 1 Awb Mandaat mag altijd ingetrokken worden
Mag er wel gemandateerd worden?
1 Is er gemandateerd d.m.v. een mandaatbesluit/regeling? 10:5 Awb
2 Mocht er ook gemandateerd worden? 10:3 Awb
Lid 1: is er een wettelijk voorschrift die mandaat verbiedt? (krijg je er dan bij)
Lid 2: is er sprake van een geval als in sub a/b/c?
Lid 3: is er sprake van een gemandateerde die een BIP nam, en nu een BOB?
Lid 4: is er sprake van een gemandateerde die een rapport maakte en nu een
boete oplegt?
LET OP: als een situatie vergelijkbaar is met lid 3 of 4 (onafhankelijkheid
belangrijk) maar niet precies hetzelfde, dan valt het onder ‘aard vd
bevoegdheid’ in lid 1!
Bestuurlijke beslissingsruimte en -vrijheid
Vrijheden
Normadressaat: aan wie is de bevoegdheid toegekend?
Normobject: wat houdt de bevoegdheid precies in?
Suzanne Hiemstra
Week 1 Bevoegdheidsverkrijging en –spreiding
Bestuurlijke beslissingsruimte en -vrijheid
Legaliteit
Legaliteitsbeginsel: alle handelingen van bestuursorganen (BO) moeten op een
wettelijke grondslag berusten
wettelijke grondslag (bv APV) moet terug te voeren zijn op
Grondwet of wet in formele zin
let op normcondities (begrenzing wanneer bevoegdheid kan
worden gebruikt)
Bevoegdheidsverkrijging
ATTRIBUTIE
Wat: Een nieuwe bevoegdheid wordt toegekend aan BO
- regelgevende bevoegdheid bv art 149 Gemw
- bestuursbevoegdheid bv art 14 RWN, 40 Wwb
Hoe: Toedeling gaat bij wettelijk voorschrift (formele/materiele wet) o.g.v.
legaliteitsbeginsel
Let op:
Eigen zelfstandige bevoegdheid , dus geen instructies van bovenaf, TENZIJ:
10:22 Awb Bij attributie aan ondergeschikte (eigenlijk alleen
belastingambtenaren) mag verantwoordelijk BO nog wel instructies
geven!
DELEGATIE
Wat: Een bestaande bevoegdheid voor nemen van besluiten wordt
overgedragen van BO1 (delegans) aan BO2 (delegataris) (10:13 Awb)
dus eerst attributie nodig!
Hoe: Toedeling gaat NIET bij wettelijk voorschrift, maar bij delegatiebesluit
bevoegdheid tot delegatie WEL in wettelijk voorschrift (10:15 Awb)
Let op:
10:13 Awb Gedelegeerd BO oefent bevoegdheid onder eigen
verantwoordelijkheid uit, dus bezwaar komt ook bij dit BO terecht
10:14 Awb Delegatie mag niet aan ondergeschikten
Eigen verantwoordelijkheid strookt niet met ondergeschiktheid
10:17 Awb BO1 kan bevoegdheid na delegatie niet meer zelf uitoefenen
BO1 kan nog wel controle uitoefenen door:
1 10:16 lid 1 Awb BO1 mag beleidsregels opstellen mbt
gedelegeerde bevoegdheid
2 10:16 lid 2 Awb BO2 moet BO1 op verzoek inlichtingen geven
m.b.t. bevoegdheid
3 10:18 Awb BO1 mag delegatiebesluit altijd intrekken
Eenmaal genomen besluit kan NIET worden
ingetrokken!
Mag er wel gedelegeerd worden?
1 Is de delegatiebevoegdheid voorzien bij wettelijk voorschrift? bv
10:15 Awb jo 178 Gemw
2 Is de bevoegdheid niet uitgezonder van delagtie? bv 178 lid 2
Gemw
, Bestuurs(proces)recht II - A 2
Suzanne Hiemstra
3 Is het geen ondergeschikte? 10:14 Awb
4 Wie delegeert er, en mocht er wel aan het betreffende BO gedelegeerd
worden?
Provincie: 152 en 163 Pw
Gemeente: 156, 165 en 178 Gemw
Bevoegdheidsspreiding
MANDAAT
Wat: Gemendateerde krijgt geen nieuwe/eigen bevoegdheid, maar krijgt
bevoegdheid om in naam van BO besluiten te nemen (10:1 Awb)
Hoe: Algemeen mandaat wordt schriftelijk verleend, mandaat voor bepaald
geval schriftelijk als gemandateerde niet werkzaam is onder
mandaatgever (10:5 lid 2 Awb)
Let op:
10:1 Awb Gemandateerde krijgt geen eigen bevoegheid, dus BO blijft
verantwoordelijk
10:3 Awb Mandaat mag in principe altijd, TENZIJ:
Lid 1 - bij wettelijk voorschrift anders is bepaald (krijg je erbij op je
tentamen)
- aard van de bevoegdheid zich verzet (te grote bevoegdheid,
overeenkomst met lid 3/4 oid, het moet stroken met
ondergeschiktheidsrelatie)
Lid 2 geen mandaat in geval van sub a/b/c
Lid 3 geen mandaat voor beslissen op bezwaarschrift, als besluit in
primo ook door gemandateerde is genomen (strookt niet met
controlefunctie, zie 7:11 Awb)
Lid 4 geen mandaat voor opleggen bestuurlijke boete, als rapport ook
door gemandateerde is opgesteld
10:7 Awb BO blijft zelf ook nog bevoegd (in tegenstelling tot delegatie)
BO kan controle uitoefenen door:
- 10:6 lid 1 Awb Instructies in het algemeen en per geval
- 10:6 lid 2 Awb Gemandateerde geeft op verzoek inlichtingen m.b.t.
bevoegdheid
- 10:8 lid 1 Awb Mandaat mag altijd ingetrokken worden
Mag er wel gemandateerd worden?
1 Is er gemandateerd d.m.v. een mandaatbesluit/regeling? 10:5 Awb
2 Mocht er ook gemandateerd worden? 10:3 Awb
Lid 1: is er een wettelijk voorschrift die mandaat verbiedt? (krijg je er dan bij)
Lid 2: is er sprake van een geval als in sub a/b/c?
Lid 3: is er sprake van een gemandateerde die een BIP nam, en nu een BOB?
Lid 4: is er sprake van een gemandateerde die een rapport maakte en nu een
boete oplegt?
LET OP: als een situatie vergelijkbaar is met lid 3 of 4 (onafhankelijkheid
belangrijk) maar niet precies hetzelfde, dan valt het onder ‘aard vd
bevoegdheid’ in lid 1!
Bestuurlijke beslissingsruimte en -vrijheid
Vrijheden
Normadressaat: aan wie is de bevoegdheid toegekend?
Normobject: wat houdt de bevoegdheid precies in?
