Volledige samenvatting deel 2 praktisch administratief recht

Administratief recht



INHOUDSOPGAVE


DEEL 2: OPENBARE DIENSTEN 2

hoofdstuk 1: de openbare diensten: algemeen 2
1. begrip openbare dienst en beginselen van de openbaer dienst 2
2. vormen van beheer en openbare diensten 4
3. administratief toezicht 8

hoofdstuk 2: de lokale besturen 15
1. de gemeente 15




1

,Administratief recht




ADMINISTRATIEF RECHT
DEEL 2: OPENBARE DIENSTEN


HOOFDSTUK 1: DE OPENBARE DIENSTEN: ALGEMEEN


1. BEGRIP OPENBARE DIENST EN BEGINSELEN VAN DE OPENBAER DIENST


1.1 HET BEGRIP OPENBARE DIENST

• Uitvoerende macht: bestuur v/h land en uitvoering van wetten
o ð Oprichting van openbare diensten

Openbare dienst

Functionele betekenis • Inhoudelijk bekeken
• Klemtoon op functie waarmee organisme is belast
• Taken van algemeen belang waarmee organisme is belast
• Mogelijke uitoefening door publiekrechtelijke persoon/private persoon
• OH kan doel en taakstelling bepalen, maar minder invloed op
verwezenlijking + vervulling ervan
• Private onderneming vereist toestemming van OH
Organische betekenis • Naar de vorm
• Is het de entiteit die ergens als OH beschikt?
• Klemtoon op orgaan dat openbare dienst waarneemt
• Organisme dat door OH is opgericht en waaraan TA van algemeen belang
werd opgedragen
• Publiekrechtelijke organisme onder controle van oprichtende OH blijft
bestaan
o Onderworpen aan uitzonderingsregel (komt tot uiting in zgn.
beslissingen van openbare dienst)
• Oprichting gevolg van wil van OH ð OH kan beleid rechtstreeks bepalen
en zelf bestuurders benoemen
• Statuten vastgesteld door WG

• Voorbeelden p. 92: verschijningsvormen van de overheid = verzelfstandige agentschappen
o Vb. de Lijn: vervoermaatschappij van de OH (= Taak van openbare dienst)
§ De LIJN is een aparte RP
o In BE hebben we 400-500 zulke instanties (= openbare diensten)




2

, Administratief recht


1.2 DE BEGINSELEN VAN DE OPENBARE DIENST

1.2.1 HET BEGINSEL VAN VERANDERLIJKHEID

• De wereld stopt nooit met veranderen
• Het algemeen belang verandert continu ð de politiek die zich bezighoudt met het algemeen belang
verandert ook voortdurend
• Vb. Wanneer de NMBS zijn dienstregeling aanpast dan kan je daar niets aan veranderen
• Vb. Wanneer VIVES beslist om het programma aan te passen en een vak te schrappen dan kan je daar
niets aan veranderen

Beginsel van veranderlijkheid = OH heeft op basis van algemeen belang steeds het recht op elk ogenblik
eenzijdig de regels betreffende het statuut, de organisatie en de werking van de openbare dienst te wijzigen, of
zelfs de dienst af te schaffen.
ð Het maakt het de OH mogelijk om de openbare dienst op ieder ogenblik aan te passen aan het algemeen
belang.


1.2.2 HET BEGINSEL VAN CONTINUÏTEIT

Beginsel van continuïteit: de burger mag verwachten van de OH dat zij de nodige continuïteit voorziet
vb. water, elektriciteit, elke maand pensioen, elke maand kinderbijslag
Dat wil niet zeggen dat de OH-diensten 7/7 moeten open zijn

= Zolang de OH van oordeel is dat een openbare dienst aan een behoefte van algemeen belang beantwoordt,
moet die dienst blijven bestaan en functioneren.

• Algemeen belang vereist dat openbare dienst niet onderbroken mag worden
• Hieruit vloeien twee verschillende principes
o Verbindende kracht van eenzijdige bestuurlijke rechtshandeling
o Vermoeden van wettigheid


1.2.3 HET BEGINSEL VAN BENUTTIGINGSGELIJKHEID

Beginsel van benuttigingsgelijkheid: de burgers hebben in principe recht op een gelijke toegang tot de OH. De
OH moet dus zoveel mogelijk discriminatie gaan vermijden tenzij daarvoor een zeer goede reden bestaat.

= Wanneer een burger voldoet aan wettelijke of reglementaire eisen van openbare dienst, mag hij aanspraak
maken op de werking van de openbare dienst + alle burgers moeten gelijk behandeld worden

• Sluit niet elke ongelijke behandeling uit
o Ongelijke behandeling kan bij objectieve en redelijke verantwoording




3