Week 1
besluit( je krijgt vergunning wel of niet bv)> bezwaar( oneens met besluit)> beroep(
vernietiging bezwaar)
1) Beroep:
- Absoluut: 8:1 jo 8:6 rb bestuursrecht tenzij h2
- Relatief:
1. 8:7 lid 1 zetel gemeente/waterschap/provincie
2. 8:7 lid 2 anders je woonplaats
3. 8:7 lid 3 SPECIAAL h3 > begin hier
2) Hoger beroep: arbvs/cbb/crvb/hof
- 8:104 + 8:105 +h4
- Geen hb als 1e aanleg bijzonder was: als je bij cbb eerste aanleg jammer geen hb
- Functies Hb:
a. controleert op juiste beslissing
b. Partijen krijgen een nieuwe kans om standpunten te beoordelen: en evt nieuwe
gronden middelen inbrengen: arbvs strikt/ rest ruim beleid
c. Rechtseenheid en rechtsvorming: door de vele gerechten hebben we een
commissie ! een grote kamer waar arbvs crvb en cbb gezamenlijk behandelen
3) cassatie: alleen bij het hof !!!!!! (arbvs/cbb/crvb niet)
- Soms sprongcassatie 8:105 lid 2 bij instemming en geen geschil vraag maar louter
juridisch
Alleen tegen een besluit in de zin van art. 1:3 Awb staat in beginsel beroep open (art. 8:1
Awb), met de volgende uitzonderingen:
- Schriftelijke weigering om een besluit te nemen → art. 6:2 sub a Awb
- Fictieve weigering (niet beslissen wordt gelijkgesteld met weigering) → art. 6:2 sub a
Awb: avv en verzoek niet belangebbende
- Niet tijdig nemen van een besluit → art. 6:2 sub b Awb
- Handelingen van een ambtenaar die geen besluit zijn → 8:2 lid 1
- Weigering goedkeuring van een algemeen verbindend voorschrift of beleidsregel
art. 8:2 lid 2 sub a Awb
- Weigering privaatrechtelijke voorbereiding/besluitvorming → art. 8:2 lid 2 sub b Awb
Object van het geding: guldemond noordwijkerhout
- rm( rb/gh/hr) en de burgerlijke rechter altijd bevoegd maar… jij bent niet ontvankelijk zie
changoe als er een bestuursrechtelijke weg open staat
- Rm extra waarborgen > maar kan ook meer zoals detentie
VERKEERDE INSTANTIE??
- Bo moeten burgers altijd informeren over rechtsmiddelen 6:23 en 3:45
- Kom je bij verkeerde instantie: 6:15 lid 1 en 2> je wordt zo spoedig doorverzonden
- Te laat door verkeerde instantie: geen probleem zolang je maar iets heb ingediend
binnen 6 weken 6:15 lid 3: maar zolang niet onredelijk gebruik is gemaakt
- Burgerlijke rechter is altijd bevoegd 112 gw maar stel je komt er dan veriwjst hij je door
art 70 rv
,Art 6 evrm: recht op eerlijk proces
- Benthem: kroon afgeschaft voldoet niet aan onafhankelijk en onpartijdig gerecht
Beginselen rechtsbescherming:
- Toegang tot beroep bij een onafhankelijk en onpartijdig gerecht (art. 117 Gw)
Waarborgen tegen beïnvloeding van rechters (benoeming en ontslag)
- Verplichte bestuurlijke voorprocedure: Rechtspraak in beginsel in twee feitelijke
instanties> bewaar/ab/zienswijze
- Toegankelijke rechtsbescherming (overzichtelijk en lage drempels) Geen
verstrikking in bevoegdheids- en ontvankelijkheidsvragen
- Effectieve rechtsbescherming: Tijdige rechtsbescherming (binnen redelijke termijn)
Uitvoerbare rechterlijke beslissingen
- Rechtseenheid: omdat natuurlijk 4 hogere rechters zijn commissie
- Rechtsontwikkeling via jurisprudentie
- Efficiënte rechtsbescherming (proportioneel inzet van middelen, enkelvoudige en
meervoudige kamers)
Beginselen bestuursrecht:
- Onpartijdigheid van de rechter (art. 2:4 en 10:3 Awb)
- Ongelijkheidscompensatie (art. 7:11 en 8:69 Awb)
- Hoor en wederhoor
- Openbare behandeling van de zitting (art. 8:62 Awb)
- Openbare en gemotiveerde uitspraak (art. 121 Gw, art. 7:12, 7:26, 8:77 Awb)
- Tijdige behandeling binnen redelijke termijn (art. 6 EVRM, art. 7:10 en 7:24 Awb
Functies van rechtsbescherming
Er is een onderscheid tussen handhaving van het objectieve recht en individuele
(subjectieve) rechtsbescherming.
- Bij handhaving van het objectieve recht staat centraal dat de rechter controleert of het
bestuur het recht juist toepast. De nadruk ligt dan op rechtmatigheid van
overheidsoptreden in het algemeen, los van individuele belangen.
- Bij individuele rechtsbescherming staat juist de rechtspositie van de burger
centraal. De rechter beschermt de individuele rechtzoekende tegen onrechtmatig
overheidshandelen. De Awb is primair gebaseerd op dit model.
- In de praktijk is het Nederlandse bestuursprocesrecht echter hybride: het is vooral
individueel georiënteerd, maar bevat nog steeds elementen van objectieve
rechtshandhaving, zoals een ruimere toetsing van bestuurshandelingen en de focus op
rechtmatigheid.
- Daarnaast is door europeanisering (EU-recht en art. 6 EVRM) de nadruk op effectieve
rechtsbescherming versterkt. Dit brengt mee dat het nationale procesrecht moet voldoen
aan eisen van toegang tot de rechter, gelijkwaardigheid en effectieve
rechtsbescherming.
- Geschilbeslechtiginng 8:41
,Jp:
1) changoe: burgerlijke rechter (rm) is altijd bevoegd maar jij bent niet ontvankelijk als er ook
andere wegen met voldoende waarborgen open staan
2) benthem: kroon afgeschaft voldeed niet aan art 6 evrm> nu wat we hebben priem
Week 2:
Beroep/bewaarschritft eisen:
1) Burger kan bezwaar/beroep indienen:
- normadressaat/ Belanghebbende zijn > epoad
- Procebelang hebben
2) inhoud voldoet aan de regels art 6:5 awb > herstellen met 6:6 awb
- bezwaar/beroepschrift moet ondertekend zijn
- Wie naam en adres
- Dagtekening
- Waartegen
- Waarom: gronden
Bestaat ook een proforma bezwaar/beroepschrift: zonder gronden vaak om termijn 6:6 awb te
voldoen
3) Voldaan aan termijn:
Termijn: burger
- 6:7 je meot binnen 6 weken bezwaar indiene
- 6:8: begint te lopen dag na “juiste” bekendmaking/ zien (silos)
a. 3:41/3:42
b. niet juist 6:12 lid 4
c. Bekend gemaakt op 11 juni dus begin 12 juni
- 6:9 het is tijdig ingediend als
a. voor het einde is aangekomen: 12 juni laatste dag dus 11 juni aan
b. lid 2 gaat over post: gwn 11 juni op de post als binnen week dan ok
- feestdag/weekend: volgende dag
Te laat?
- 6:11+ black label hotel: verschoonbaar
a. goede reden zijn + geen verwijt: Nog steeds streng
b. Geen rechtsmiddelenverwijzing 3:45 als je een leek bent (advocaat/jurist gaat
niet op)
- Echter is dit geen openbare orde: als bo/3e niets over zegt moet de rechter gwn
toepassen> 3 e kan alleen nog iets tegen doen want wel dwingend recht
- Is de bo/3e tegen: dan gaan we weer naar 6:11 awb
Te vroeg: 6:10
- Ook niet meer van openbare orde
, - Gwn als het besluit wel al gemaakt is en niet bekendgemaakt doorgaans
Bo te laat: in primaire besluiten als bezwaar!
- in gebreke stellen 6:12
- Hierna kan beroep worden ingesteld art 8:54 awb
- Rechter moet binnen 8 weken uitspreken 8:55b: hier kan hij een dwangsom vaststellen
en bo bevelen om te beslissen
- Hier staat verzet voor open!!!!! Geen hb
4) Voorprocedure gevolgd 7:11 en 6:13 awb
Voordat beroep mogelijk is, moet eerst de voorprocedure worden doorlopen. Welke procedure
geldt hangt af van het type besluit.
- Bij de normale procedure geldt de bezwaarfase (art. 7:1 Awb): besluit → bezwaar →
beslissing op bezwaar → beroep. Het bezwaar geeft het bestuur de kans om fouten te
herstellen en werkt als filter voor de rechter.
- Bij de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (UOV) geldt geen bezwaar,
maar de zienswijzeprocedure (art. 3:15 Awb): ontwerp → zienswijze → definitief besluit
→ beroep.
Art. 6:13 Awb (meelifterverbod) Art. 6:13 Awb koppelt toegang tot de rechter aan deelname
aan de voorprocedure. Een belanghebbende kan geen beroep instellen als hem kan
worden verweten dat hij niet heeft deelgenomen aan die voorprocedure.
a. normale procedure: geen bezwaar = geen beroep
b. UOV: geen zienswijze = in beginsel geen beroep
Het doel is voorkomen dat partijen “meeliften” en pas in beroep hun bezwaren naar voren
brengen.
EU-recht en Varkens in Nood
- Binnen het Unierecht is een verplichte voorprocedure toegestaan, maar alleen onder
strikte voorwaarden (art. 47 en 52 Handvest): toegang tot de rechter mag niet illusoir
worden en mag niet onevenredig worden beperkt.
- In het Aarhus-recht (milieuzaken) heeft het HvJ EU in Varkens in Nood geoordeeld dat
art. 6:13 Awb niet zo streng mag worden toegepast dat effectieve toegang tot de
rechter wordt belemmerd. Toegang mag dus niet afhankelijk worden gemaakt van het
indienen van een zienswijze.>>>> Gevolg: in milieuzaken wordt art. 6:13 Awb
versoepeld.
5) griffierecht is betaald 8:41 awb
Bezwaarprocedure:
besluit( je krijgt vergunning wel of niet bv)> bezwaar( oneens met besluit)> beroep(
vernietiging bezwaar)
1) Beroep:
- Absoluut: 8:1 jo 8:6 rb bestuursrecht tenzij h2
- Relatief:
1. 8:7 lid 1 zetel gemeente/waterschap/provincie
2. 8:7 lid 2 anders je woonplaats
3. 8:7 lid 3 SPECIAAL h3 > begin hier
2) Hoger beroep: arbvs/cbb/crvb/hof
- 8:104 + 8:105 +h4
- Geen hb als 1e aanleg bijzonder was: als je bij cbb eerste aanleg jammer geen hb
- Functies Hb:
a. controleert op juiste beslissing
b. Partijen krijgen een nieuwe kans om standpunten te beoordelen: en evt nieuwe
gronden middelen inbrengen: arbvs strikt/ rest ruim beleid
c. Rechtseenheid en rechtsvorming: door de vele gerechten hebben we een
commissie ! een grote kamer waar arbvs crvb en cbb gezamenlijk behandelen
3) cassatie: alleen bij het hof !!!!!! (arbvs/cbb/crvb niet)
- Soms sprongcassatie 8:105 lid 2 bij instemming en geen geschil vraag maar louter
juridisch
Alleen tegen een besluit in de zin van art. 1:3 Awb staat in beginsel beroep open (art. 8:1
Awb), met de volgende uitzonderingen:
- Schriftelijke weigering om een besluit te nemen → art. 6:2 sub a Awb
- Fictieve weigering (niet beslissen wordt gelijkgesteld met weigering) → art. 6:2 sub a
Awb: avv en verzoek niet belangebbende
- Niet tijdig nemen van een besluit → art. 6:2 sub b Awb
- Handelingen van een ambtenaar die geen besluit zijn → 8:2 lid 1
- Weigering goedkeuring van een algemeen verbindend voorschrift of beleidsregel
art. 8:2 lid 2 sub a Awb
- Weigering privaatrechtelijke voorbereiding/besluitvorming → art. 8:2 lid 2 sub b Awb
Object van het geding: guldemond noordwijkerhout
- rm( rb/gh/hr) en de burgerlijke rechter altijd bevoegd maar… jij bent niet ontvankelijk zie
changoe als er een bestuursrechtelijke weg open staat
- Rm extra waarborgen > maar kan ook meer zoals detentie
VERKEERDE INSTANTIE??
- Bo moeten burgers altijd informeren over rechtsmiddelen 6:23 en 3:45
- Kom je bij verkeerde instantie: 6:15 lid 1 en 2> je wordt zo spoedig doorverzonden
- Te laat door verkeerde instantie: geen probleem zolang je maar iets heb ingediend
binnen 6 weken 6:15 lid 3: maar zolang niet onredelijk gebruik is gemaakt
- Burgerlijke rechter is altijd bevoegd 112 gw maar stel je komt er dan veriwjst hij je door
art 70 rv
,Art 6 evrm: recht op eerlijk proces
- Benthem: kroon afgeschaft voldoet niet aan onafhankelijk en onpartijdig gerecht
Beginselen rechtsbescherming:
- Toegang tot beroep bij een onafhankelijk en onpartijdig gerecht (art. 117 Gw)
Waarborgen tegen beïnvloeding van rechters (benoeming en ontslag)
- Verplichte bestuurlijke voorprocedure: Rechtspraak in beginsel in twee feitelijke
instanties> bewaar/ab/zienswijze
- Toegankelijke rechtsbescherming (overzichtelijk en lage drempels) Geen
verstrikking in bevoegdheids- en ontvankelijkheidsvragen
- Effectieve rechtsbescherming: Tijdige rechtsbescherming (binnen redelijke termijn)
Uitvoerbare rechterlijke beslissingen
- Rechtseenheid: omdat natuurlijk 4 hogere rechters zijn commissie
- Rechtsontwikkeling via jurisprudentie
- Efficiënte rechtsbescherming (proportioneel inzet van middelen, enkelvoudige en
meervoudige kamers)
Beginselen bestuursrecht:
- Onpartijdigheid van de rechter (art. 2:4 en 10:3 Awb)
- Ongelijkheidscompensatie (art. 7:11 en 8:69 Awb)
- Hoor en wederhoor
- Openbare behandeling van de zitting (art. 8:62 Awb)
- Openbare en gemotiveerde uitspraak (art. 121 Gw, art. 7:12, 7:26, 8:77 Awb)
- Tijdige behandeling binnen redelijke termijn (art. 6 EVRM, art. 7:10 en 7:24 Awb
Functies van rechtsbescherming
Er is een onderscheid tussen handhaving van het objectieve recht en individuele
(subjectieve) rechtsbescherming.
- Bij handhaving van het objectieve recht staat centraal dat de rechter controleert of het
bestuur het recht juist toepast. De nadruk ligt dan op rechtmatigheid van
overheidsoptreden in het algemeen, los van individuele belangen.
- Bij individuele rechtsbescherming staat juist de rechtspositie van de burger
centraal. De rechter beschermt de individuele rechtzoekende tegen onrechtmatig
overheidshandelen. De Awb is primair gebaseerd op dit model.
- In de praktijk is het Nederlandse bestuursprocesrecht echter hybride: het is vooral
individueel georiënteerd, maar bevat nog steeds elementen van objectieve
rechtshandhaving, zoals een ruimere toetsing van bestuurshandelingen en de focus op
rechtmatigheid.
- Daarnaast is door europeanisering (EU-recht en art. 6 EVRM) de nadruk op effectieve
rechtsbescherming versterkt. Dit brengt mee dat het nationale procesrecht moet voldoen
aan eisen van toegang tot de rechter, gelijkwaardigheid en effectieve
rechtsbescherming.
- Geschilbeslechtiginng 8:41
,Jp:
1) changoe: burgerlijke rechter (rm) is altijd bevoegd maar jij bent niet ontvankelijk als er ook
andere wegen met voldoende waarborgen open staan
2) benthem: kroon afgeschaft voldeed niet aan art 6 evrm> nu wat we hebben priem
Week 2:
Beroep/bewaarschritft eisen:
1) Burger kan bezwaar/beroep indienen:
- normadressaat/ Belanghebbende zijn > epoad
- Procebelang hebben
2) inhoud voldoet aan de regels art 6:5 awb > herstellen met 6:6 awb
- bezwaar/beroepschrift moet ondertekend zijn
- Wie naam en adres
- Dagtekening
- Waartegen
- Waarom: gronden
Bestaat ook een proforma bezwaar/beroepschrift: zonder gronden vaak om termijn 6:6 awb te
voldoen
3) Voldaan aan termijn:
Termijn: burger
- 6:7 je meot binnen 6 weken bezwaar indiene
- 6:8: begint te lopen dag na “juiste” bekendmaking/ zien (silos)
a. 3:41/3:42
b. niet juist 6:12 lid 4
c. Bekend gemaakt op 11 juni dus begin 12 juni
- 6:9 het is tijdig ingediend als
a. voor het einde is aangekomen: 12 juni laatste dag dus 11 juni aan
b. lid 2 gaat over post: gwn 11 juni op de post als binnen week dan ok
- feestdag/weekend: volgende dag
Te laat?
- 6:11+ black label hotel: verschoonbaar
a. goede reden zijn + geen verwijt: Nog steeds streng
b. Geen rechtsmiddelenverwijzing 3:45 als je een leek bent (advocaat/jurist gaat
niet op)
- Echter is dit geen openbare orde: als bo/3e niets over zegt moet de rechter gwn
toepassen> 3 e kan alleen nog iets tegen doen want wel dwingend recht
- Is de bo/3e tegen: dan gaan we weer naar 6:11 awb
Te vroeg: 6:10
- Ook niet meer van openbare orde
, - Gwn als het besluit wel al gemaakt is en niet bekendgemaakt doorgaans
Bo te laat: in primaire besluiten als bezwaar!
- in gebreke stellen 6:12
- Hierna kan beroep worden ingesteld art 8:54 awb
- Rechter moet binnen 8 weken uitspreken 8:55b: hier kan hij een dwangsom vaststellen
en bo bevelen om te beslissen
- Hier staat verzet voor open!!!!! Geen hb
4) Voorprocedure gevolgd 7:11 en 6:13 awb
Voordat beroep mogelijk is, moet eerst de voorprocedure worden doorlopen. Welke procedure
geldt hangt af van het type besluit.
- Bij de normale procedure geldt de bezwaarfase (art. 7:1 Awb): besluit → bezwaar →
beslissing op bezwaar → beroep. Het bezwaar geeft het bestuur de kans om fouten te
herstellen en werkt als filter voor de rechter.
- Bij de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (UOV) geldt geen bezwaar,
maar de zienswijzeprocedure (art. 3:15 Awb): ontwerp → zienswijze → definitief besluit
→ beroep.
Art. 6:13 Awb (meelifterverbod) Art. 6:13 Awb koppelt toegang tot de rechter aan deelname
aan de voorprocedure. Een belanghebbende kan geen beroep instellen als hem kan
worden verweten dat hij niet heeft deelgenomen aan die voorprocedure.
a. normale procedure: geen bezwaar = geen beroep
b. UOV: geen zienswijze = in beginsel geen beroep
Het doel is voorkomen dat partijen “meeliften” en pas in beroep hun bezwaren naar voren
brengen.
EU-recht en Varkens in Nood
- Binnen het Unierecht is een verplichte voorprocedure toegestaan, maar alleen onder
strikte voorwaarden (art. 47 en 52 Handvest): toegang tot de rechter mag niet illusoir
worden en mag niet onevenredig worden beperkt.
- In het Aarhus-recht (milieuzaken) heeft het HvJ EU in Varkens in Nood geoordeeld dat
art. 6:13 Awb niet zo streng mag worden toegepast dat effectieve toegang tot de
rechter wordt belemmerd. Toegang mag dus niet afhankelijk worden gemaakt van het
indienen van een zienswijze.>>>> Gevolg: in milieuzaken wordt art. 6:13 Awb
versoepeld.
5) griffierecht is betaald 8:41 awb
Bezwaarprocedure:
