K4 Samenvatting Omgevingsrecht Ruimte

Week 1 structuurvisie

Leerdoelen
De student kan:
- een omschrijving van het begrip ‘ruimtelijk bestuursrecht’ geven;

-de uitgangspunten van het ruimtelijk ordeningsrecht beschrijven;
Een ‘goede ruimtelijke ordening’-een scheiding tussen beleid, normstelling en uitvoering.

- de relatie tussen Wro/Bro en Wabo/Bor uitleggen;
Gelede normstelling. De Wro/Bro geven regels over de wijze waarop verschillende plannen voor de
verdeling van de ruimte moeten worden vastgesteld.

-doel en inhoud van de structuurvisie weergeven;
Een van de uitgangspunten van structuurbepalende uitgangspunten van de Wro is dat er
onderscheid wordt gemaakt tussen beleid normstelling en uitvoering. Het strategisch ruimtelijk
beleid wordt bepaald door structuurvisisies. Het doel van een structuurvisie is aangeven van de
hoofdlijnen van de verdere ontwikkeling van het gebied en de hoofdzaken van het uit te voeren
beleid. Op grond van art. 2.1 t/m 2.3 Wro zal de structuurvisie moeten aangeven op welke wijze de
ontwikkelingen verwezenlijkt moeten worden. Naast de verplichte structuurvisie van algemeen
belang kan beleid ook voor bepaalde aspecten van het ruimtelijk beleid worden vastgesteld. De
vaststelling van de structuurvisie voor specifieke aspecten van ruimtelijk beleid is, in tegenstelling tot
de vaststelling van algemene structuurvisie, niet verplicht, dus facultatief als bedoeld in art. 2.1 lid 2
jo. 2.3 lid 2 jo. Art. 2.4 Wro.

- de totstandkomingsprocedure van een structuurvisie beschrijven;

-relevante delen van een structuurvisie vinden op internet.

,Ruimtelijke ordening
Het ingrijpen in maatschappelijke ontwikkelingen met een ruimtelijke dementie.
Ruimtelijke besluiten/planologische plannen (structuurvisie en bestemmingsplan etc.)
Structuur visie wordt omgevingsvisie komende jaren

Relevante wetten:
-Wet ruimtelijke ordening / besluit ruimtelijke ordening
-Wet algemene bepalingen omgevingsrecht / besluit omgevingsrecht
-Woningwet, millieuwetgeving; algemene wet bestuursrecht
-onteigeningswet, tracéwet, crisis0 en herstelwet, monumentenwet, etc.

2 soorten functies
Instrumentele functie:
het ‘recht’ is gericht op een ‘doel’= inrichting van de ruimte

Waarborgfunctie:
Door bieden van inspraakmogelijkheden. Het bestemmingsplan wordt voorbereid met de uniforme
openbare voorbereidingsprocedure die je kunt vinden in afd. 3.4 Awb. Iedereen mag dan zienswijze
indienen op het ontwerp bestemmingsplan. Door in de wet aan te geven welke procedure er wordt
gevolgd, wordt de burger rechtszekerheid geboden.

Vooraf:
-Inspraak-vaak afd. 3.4 (=uov procedure)
-Bieden rechtszekerheid

Achteraf:
-Toezicht/sancties
- Rechtsbescherming

Spanning tussen instrumentele en waarborgfunctie
-Rechtszekerheid of flexibiliteit?

Als je op een goede en efficiente manier aan ruimtelijke ordening wilt doen, dan vraagt dat
flexibiliteit om als overheid te kunnen inspelen op onvoorziene omstandigheden en ontwikkelingen.
Denk aan de coronacrisis. Hierdoor zullen veel bedrijven failliet gaan en gaan we dat zien aan de lege
winkelpanden in de stad. De vraag is dan of daar dan nieuwe winkelpanden in kunnen komen of
moeten we daar dan een andere functie aan geven? Als je veel flexibiliteit in een bestemmingsplan
hebt heeft dat ook gevolgen dat de rechtszekerheid minder is gewaarborgd. Dit omdat je niet weet
wat er mogelijk in de plaats komt als burger. Daarom kan dit botsen.

, Spanningsveld decentralisatie- centralisatie
-Decentraal wat kan, centraal wat moet
-Wat moet er dan centraal (regionaal?)

Het zwaartepunt ligt bij de gemeente, die maken het bestemmingsplan. Maar het Rijk en de
provincies hebben ook bevoegdheden om aan ruimtelijke ordening te doen. Die kunnen best wel
ingrijpend zijn. Wanneer is dit toegestaan? In principe is de regel dat het pas mag als er bij provincie
regionale belangen zijn die dat rechtvaardigen en op rijksniveau als er nationale belangen zijn die dat
rechtvaardigen.

Andere tegenstrijdigheden:
We willen woningen maar ook natuur.
Ga je oude gebouwen die niet meer gebruikt worden herbestemmen of ga je het slopen en
nieuwbouw plaatsen waardoor je cultureel erfgoed verliest.


Instrument: plannen
Instrumenten in het bestuursrecht
a. wetten (bindende regels)
b. beleidsregels (indicatieve regels: geven aan wat lange termijn plannen zijn maar niet bindend)
c. plannen: ‘samenhangend geheel van maatregelen om een doel te bereiken’
 2 soorten:
1. Indicatief: structuurvisie: beleid, niet rechtstreeks bindend
2. normatief: bestemmingsplan, wel bindend
d. beschikkingen

Structuurvisie algemeen
3 niveaus plannen




Hoofdpunten van voorgenomen ontwikkelingen en voorstellen over uitvoering
Verplicht: hele grondgebied
Facultatief: aspecten van ruimtelijk beleid