https://www.studeersnel.nl/nl/document/rijksuniversiteit-groningen/omgevingsrecht/
samenvattingen/samenvatting-omgevingsrecht-alle-voorgeschreven-stof-in-collegejaar-1415-
semester-2-van-het-boek-omgevingsrecht-van-boeve/319103/view
studeersnel.nl/nl/document/avans-hogeschool/milieurecht/samenvattingen/leerdoelen-
omgevingsrecht-milieu/909328/view
Omgevingrecht
Week 1 Algemene inleiding & kenmerken van de omgevingsvergunning
Leerdoelen
De student kan aangeven wat belangrijke begrippen, regels en beginselen van het
omgevingsrecht inhouden en de betekenis hiervan uitleggen.
De student kan in een bestuursrechtelijke casus beoordelen voor welke activiteiten een
omgevingsvergunning op grond van de Wabo aangevraagd dient te worden.
De student kan in eigen woorden het begrip ‘gefaseerde vergunningverlening’ uitleggen aan
de hand van een voorbeeld.
De student kan aangeven wat belangrijke procedures in het omgevingsrecht inhouden.
Hoofdregel is art. 3.7 Wabo, voor een omgevingsvergunning geldt de reguliere procedure.
Art. 3.10 Wabo zegt wanneer het uitgebreid is. De belangrijkste zijn omgevingsvergunning
milieu en het wijzigen van een bestemmingsplan.
Uitgebreide procedure (zes maanden)
o Ontvangst aanvraag bij B&W art 3.1 Wabo (als B&W niet bevoegd is zenden zij het
door art. 2:3 Awb.
o Terinzagelegging ontwerpbesluit en kennisgeving art. 3:11 Awb. Ter inzage legging
duurt zes weken, art. 3:11 lid 4 jo. 3:16 lid 1 Awb in de plaats waarin het project zal
plaatsvinden, art. 3:12 lid 3 Wabo. Kennisgeven moet via bladen of andere wijze, art.
3:132 Awb. Het ontwerpbesluit moet een aanvragen worden gezonden art. 3:13
Awb, aan een orgaan dat bevoegd is vvgb af te geven art. 3:13 lid 4 Wabo en aan de
adviseurs.
o Zienswijzen, zes weken, art. 3:13 lid 5 Wabo. Als advies niet binnen zes weken wordt
gegeven, dan kan er alsnog een besuit worden genomen, art. 3:6 lid 2 Awb.
o Besluit; beslistermijn 26 weken, kan verlengd worden met zes weken, art. 3:18 Awb,
kan ook op verzoek van orgaan dat vvgb moet afgeven, art. 3:11 lid 4 Wabo.
o Bekendmaking en inwerkingtreding, sturen van besluit aan anvrager en mededeling
in bladen of andere wijze (soms Staatscourant). Treden in werking op de dag na de
bekendmaking, art. 6.1 lid 1 Wabo. Omgevingsvergunning treedt pas in werking als
beroepstermijn van zes weken voorbij is, art. 6.1 lid 2 onder b Wabo.
Uitgebreid is voor grotere zaken, art. 3.10 Wabo
Lex silencio positivo NIET van toepassing.
,Omgevingsrecht
‘het recht dat betrekking heeft op de ordening en bescherming van de fysieke leefomgeving’
Als functies gaan botsen hebben we te maken met een omgevingsprobleem.
2 oplossingen:
1. Ordenengrote afstand tussen wonen en landbouw = ruimtelijke ordening
2. Bescherming gegarandeerd door het geven van regels. Max uitstoot bijvoorbeeld
vergunning of algemene regels
Belangrijke instrument: omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor meerdere plaatsgebonden
activiteiten.
Een loket
Een vergunning
Een bevoegd gezag
Een procedure (behandeling aanvraag)
Een procedure (rechtsbescherming)
Beginselen omgevingsrecht
Vervuiler betaalt.
Beginsel van preventie (maatregel om vervuiling te voorkomen en niet herstellen.
Voorzorgsbeginsel (beslissing over het moment waarop een maatregel genomen moet
worden, nog voordat je zeker weet dat er schade veroorzaakt wordt), art. 195 VwEU.
Bestrijding van de bron (vb. fabriek dumpt in riool, mensen kunnen een filter voor hun huis
plaatsen. Dit is geen bestrijding van de bron want dan zou je de fabriek aanpakken)
Stand still-beginsel (huidige milieu norm, neem je als regel. Er mag niet worden gedaan aan
norm aanvulling. Vb: de voorgeschreven norm is 10 en jouw bedrijf stoot 5 uit, mag je dan
nog 5 extra uitstoten volgens het stand still-beginsel? Nee, voor dit bedrijf wordt 5 dan de
norm)
ALARA-beginsel (zo laag als haalbaar op een redelijke manier) Vb: je hebt een boerderij, dit is
onvermijdelijke milieuvervuiling. Dit beginsel zegt we kunnen de schade niet wegnemen,
maar we kunnen er wel voor zorgen dat het zo laag mogelijk blijft.
Wetten
Algemeen bestuursrecht:
Awb
Bijzonder bestuursrecht:
Wabo (wet in formele zin)
Bor (algemene maatregel van bestuur)
Mor (ministeriele regeling)
Wro (wet in formele zin)
Bro
Wm = wet millieubeheer
Wnm = wet natuurbescherming
Waterwet
Waterschapswet
Woningwet
Activiteiten 2.1. en 2.2. Wabo
, Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren art. 2.1 Wabo
Vergunningsvrije activiteiten
Relatie met decentrale verordeningen
2.1. altijd vergunning
2.2. alleen vergunning als lokaal verordening zegt dat je vergunning moet.
Naast deze activiteiten heb je vergunningsvrije activiteiten, art. 2.1 lid 2 Wabo
2.4 college van burgemeester van wethouders is het bevoegd gezag om de
omgevingsvergunning te verlenen.
Par. 2.1 Bor vormt de basis voor het vergunningvrij bouwen, art. 2.3 Bor en het vergunning vrij
veranderen van een inrichting, art. 2.4 Bor.
Onlosmakelijkheid (art. 2.7 lid 1 eerste volzin Wabo)
Hoofdregel: In principe bepaald dat de aanvrager wat hij aanvraagt. Als je zeven losse vergunningen
wilt aanvragen i.p.v. een geïntegreerde, dan kan dat. Dit zijn dan deelvergunningen.
Er zijn een aantal activiteiten die je samen moet aanvragen. Dit heet de kapstok van de Wabo. Dit
zorgt ervoor dat het integraal is. Artikel 2.7 Wabo regelt dit. Dit heet onlosmakelijkheid.
In de wabo is geen limitatieve opsomming gegeven over onlosmakelijke activiteiten. Of sprake is van
onlosmakelijkheid, moet per geval dus worden bekeken. Het criterium daarbij is of bij een handeling
sprake is van meerdere activiteiten zoals bedoeld in art. 2.1. en 2.2 van de Wabo. Als de handeling
niet kan worden uitgevoerd zonder direct meerdere activiteiten uit te voeren dan is er sprake is van
onlosmakelijkheid.
Voorbeeld: een kasteel is een monument. Je wilt een serre bijbouwen. Er is een bouwvergunning nodig, en het wijzigen van
een monumentenvergunning. Je hebt dus twee vergunningen nodig voor een feitelijke handeling en dus onlosmakelijk
verbonden.
Voorbeeld: Bij het kasteel staan bomen. Je kapt deze bomen en je wilt hier een oprit aanleggen. Je hebt voor 2 activiteiten
een vergunning nodig. Het kappen en het leggen van een oprit. Er zijn 2 feitelijke handelingen, deze activiteiten zijn dus niet
onlosmakelijk met elkaar verbonden.
Voorbeeld: Je bouwt een stal met 500 koeien. Je hebt hiervoor een bouwvergunning nodig en een om dieren te houden. Er
zijn twee feitelijke handelingen, je bouwt een stal en er komt een vrachtwagen met koeien. Dit is dus niet onlosmakelijk met
elkaar verbonden. Dit is een uitzondering! In theorie zijn ze niet onlosmakelijk, maar de rechter heeft gezegd dat het wel
onlosmakelijk met elkaar verbonden is. Het is namelijk zo dat je de dieren niet zou houden als je geen vergunning voor de
stal zou krijgen en andersom. Daarom zijn ze toch dusdanig met elkaar verbonden.
Aanvraag omgevingsvergunning
samenvattingen/samenvatting-omgevingsrecht-alle-voorgeschreven-stof-in-collegejaar-1415-
semester-2-van-het-boek-omgevingsrecht-van-boeve/319103/view
studeersnel.nl/nl/document/avans-hogeschool/milieurecht/samenvattingen/leerdoelen-
omgevingsrecht-milieu/909328/view
Omgevingrecht
Week 1 Algemene inleiding & kenmerken van de omgevingsvergunning
Leerdoelen
De student kan aangeven wat belangrijke begrippen, regels en beginselen van het
omgevingsrecht inhouden en de betekenis hiervan uitleggen.
De student kan in een bestuursrechtelijke casus beoordelen voor welke activiteiten een
omgevingsvergunning op grond van de Wabo aangevraagd dient te worden.
De student kan in eigen woorden het begrip ‘gefaseerde vergunningverlening’ uitleggen aan
de hand van een voorbeeld.
De student kan aangeven wat belangrijke procedures in het omgevingsrecht inhouden.
Hoofdregel is art. 3.7 Wabo, voor een omgevingsvergunning geldt de reguliere procedure.
Art. 3.10 Wabo zegt wanneer het uitgebreid is. De belangrijkste zijn omgevingsvergunning
milieu en het wijzigen van een bestemmingsplan.
Uitgebreide procedure (zes maanden)
o Ontvangst aanvraag bij B&W art 3.1 Wabo (als B&W niet bevoegd is zenden zij het
door art. 2:3 Awb.
o Terinzagelegging ontwerpbesluit en kennisgeving art. 3:11 Awb. Ter inzage legging
duurt zes weken, art. 3:11 lid 4 jo. 3:16 lid 1 Awb in de plaats waarin het project zal
plaatsvinden, art. 3:12 lid 3 Wabo. Kennisgeven moet via bladen of andere wijze, art.
3:132 Awb. Het ontwerpbesluit moet een aanvragen worden gezonden art. 3:13
Awb, aan een orgaan dat bevoegd is vvgb af te geven art. 3:13 lid 4 Wabo en aan de
adviseurs.
o Zienswijzen, zes weken, art. 3:13 lid 5 Wabo. Als advies niet binnen zes weken wordt
gegeven, dan kan er alsnog een besuit worden genomen, art. 3:6 lid 2 Awb.
o Besluit; beslistermijn 26 weken, kan verlengd worden met zes weken, art. 3:18 Awb,
kan ook op verzoek van orgaan dat vvgb moet afgeven, art. 3:11 lid 4 Wabo.
o Bekendmaking en inwerkingtreding, sturen van besluit aan anvrager en mededeling
in bladen of andere wijze (soms Staatscourant). Treden in werking op de dag na de
bekendmaking, art. 6.1 lid 1 Wabo. Omgevingsvergunning treedt pas in werking als
beroepstermijn van zes weken voorbij is, art. 6.1 lid 2 onder b Wabo.
Uitgebreid is voor grotere zaken, art. 3.10 Wabo
Lex silencio positivo NIET van toepassing.
,Omgevingsrecht
‘het recht dat betrekking heeft op de ordening en bescherming van de fysieke leefomgeving’
Als functies gaan botsen hebben we te maken met een omgevingsprobleem.
2 oplossingen:
1. Ordenengrote afstand tussen wonen en landbouw = ruimtelijke ordening
2. Bescherming gegarandeerd door het geven van regels. Max uitstoot bijvoorbeeld
vergunning of algemene regels
Belangrijke instrument: omgevingsvergunning
De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor meerdere plaatsgebonden
activiteiten.
Een loket
Een vergunning
Een bevoegd gezag
Een procedure (behandeling aanvraag)
Een procedure (rechtsbescherming)
Beginselen omgevingsrecht
Vervuiler betaalt.
Beginsel van preventie (maatregel om vervuiling te voorkomen en niet herstellen.
Voorzorgsbeginsel (beslissing over het moment waarop een maatregel genomen moet
worden, nog voordat je zeker weet dat er schade veroorzaakt wordt), art. 195 VwEU.
Bestrijding van de bron (vb. fabriek dumpt in riool, mensen kunnen een filter voor hun huis
plaatsen. Dit is geen bestrijding van de bron want dan zou je de fabriek aanpakken)
Stand still-beginsel (huidige milieu norm, neem je als regel. Er mag niet worden gedaan aan
norm aanvulling. Vb: de voorgeschreven norm is 10 en jouw bedrijf stoot 5 uit, mag je dan
nog 5 extra uitstoten volgens het stand still-beginsel? Nee, voor dit bedrijf wordt 5 dan de
norm)
ALARA-beginsel (zo laag als haalbaar op een redelijke manier) Vb: je hebt een boerderij, dit is
onvermijdelijke milieuvervuiling. Dit beginsel zegt we kunnen de schade niet wegnemen,
maar we kunnen er wel voor zorgen dat het zo laag mogelijk blijft.
Wetten
Algemeen bestuursrecht:
Awb
Bijzonder bestuursrecht:
Wabo (wet in formele zin)
Bor (algemene maatregel van bestuur)
Mor (ministeriele regeling)
Wro (wet in formele zin)
Bro
Wm = wet millieubeheer
Wnm = wet natuurbescherming
Waterwet
Waterschapswet
Woningwet
Activiteiten 2.1. en 2.2. Wabo
, Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren art. 2.1 Wabo
Vergunningsvrije activiteiten
Relatie met decentrale verordeningen
2.1. altijd vergunning
2.2. alleen vergunning als lokaal verordening zegt dat je vergunning moet.
Naast deze activiteiten heb je vergunningsvrije activiteiten, art. 2.1 lid 2 Wabo
2.4 college van burgemeester van wethouders is het bevoegd gezag om de
omgevingsvergunning te verlenen.
Par. 2.1 Bor vormt de basis voor het vergunningvrij bouwen, art. 2.3 Bor en het vergunning vrij
veranderen van een inrichting, art. 2.4 Bor.
Onlosmakelijkheid (art. 2.7 lid 1 eerste volzin Wabo)
Hoofdregel: In principe bepaald dat de aanvrager wat hij aanvraagt. Als je zeven losse vergunningen
wilt aanvragen i.p.v. een geïntegreerde, dan kan dat. Dit zijn dan deelvergunningen.
Er zijn een aantal activiteiten die je samen moet aanvragen. Dit heet de kapstok van de Wabo. Dit
zorgt ervoor dat het integraal is. Artikel 2.7 Wabo regelt dit. Dit heet onlosmakelijkheid.
In de wabo is geen limitatieve opsomming gegeven over onlosmakelijke activiteiten. Of sprake is van
onlosmakelijkheid, moet per geval dus worden bekeken. Het criterium daarbij is of bij een handeling
sprake is van meerdere activiteiten zoals bedoeld in art. 2.1. en 2.2 van de Wabo. Als de handeling
niet kan worden uitgevoerd zonder direct meerdere activiteiten uit te voeren dan is er sprake is van
onlosmakelijkheid.
Voorbeeld: een kasteel is een monument. Je wilt een serre bijbouwen. Er is een bouwvergunning nodig, en het wijzigen van
een monumentenvergunning. Je hebt dus twee vergunningen nodig voor een feitelijke handeling en dus onlosmakelijk
verbonden.
Voorbeeld: Bij het kasteel staan bomen. Je kapt deze bomen en je wilt hier een oprit aanleggen. Je hebt voor 2 activiteiten
een vergunning nodig. Het kappen en het leggen van een oprit. Er zijn 2 feitelijke handelingen, deze activiteiten zijn dus niet
onlosmakelijk met elkaar verbonden.
Voorbeeld: Je bouwt een stal met 500 koeien. Je hebt hiervoor een bouwvergunning nodig en een om dieren te houden. Er
zijn twee feitelijke handelingen, je bouwt een stal en er komt een vrachtwagen met koeien. Dit is dus niet onlosmakelijk met
elkaar verbonden. Dit is een uitzondering! In theorie zijn ze niet onlosmakelijk, maar de rechter heeft gezegd dat het wel
onlosmakelijk met elkaar verbonden is. Het is namelijk zo dat je de dieren niet zou houden als je geen vergunning voor de
stal zou krijgen en andersom. Daarom zijn ze toch dusdanig met elkaar verbonden.
Aanvraag omgevingsvergunning
