APUNTS JUSTÍCIA DE PROXIMITAT COMPLETS
TEMA 1: INTRODUCCIÓ A LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT
1. QUÈ ÉS LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT?
La justícia de proximitat és un sistema de resolució de conflictes. Té uns criteris de funcionament
propis. No resol qualsevol conflicte, només de conflictes quotidians o conflictes de menor entitat.
Aquests criteris responen a una idea molt clara o triple idea: resoldre els conflictes de manera
àgil, de manera comprensible i de manera més econòmica.
Està pensada per conflictes per problemes de convivència entre veïns, en determinats municipis,
barris, conflictes de civisme, per petites recaudacions, cobrament de petits deutes, etc…
3 tipus de proximitat segons Pedro Aragoneses:
- Proximitat com una idea de solidaritat humana
- Proximitat en el lloc
- Proximitat en el temps (intenta oferir una resposta ràpida)
Aquest autor també afegeix que la finalitat de la justícia de proximitat es refereix a la
decentralització dels òrgans judicials/funcions jurisdiccionals. Això vol dir que els assumptes
+ importants els resoldran els jutges d’instrucció, de 1ra instancia, els jutjats de lo penal; i els
assumptes amb importància menor es repartiran entre els jutges de pau i els jutges de proximitat.
2 perspectives de la justícia de proximitat (característiques, important!!):
- JUSTÍCIA DE PROXIMITAT FORMAL: La justícia està pensada per resoldre un problema de
sobrecàrrega del poder judicial. per tant, s’ha d’incloure dins del poder judicial.
- JUSTÍCIA DE PROXIMITAT MATERIAL: s’assembla més a la mediació o justícia restaurativa,
porque tendeix a evitar que el conflicte arribi als tribunals. No estaria dins del poder judicial, sinó
fora, amb la mediació. (procediments/mecanismes flexibles)
3 exemples de programes on hi ha característiques de la justícia de proximitat i mediació:
1) VIctim-offender mediation —> desenvolupat a inglaterra, pensat per resoldre petits
conflictes penals, es resoldran a través de persones que pertanyen a una comunitat
determinada (comunitat de veïns) que actuaran com mediadors.
2) Community Justice Center —> es fa servir en un barri concret de Liverpool porque presenta
uns nivells de criminalitat molt elevats. volen crear un espai per resoldre els conflictes que
s’originen.
3) Projecte de Mediació a Sevilla al Palau dels marquesos d’Algaba —> és un programa pilot
per resoldre problemes de conveniència entre veïns sense necessitat de recórrer als òrgans
judicial.
, 1.2. FINALITAT/OBJECTIU DE LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT
Serveix per reforçar el dret a la tutela judicial efectiva (art. 24 CE), per millorar el funcionament
de la justícia i la legitimitat del sistema judicial.
QUI IMPARTIRIA AQUESTA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT? —> figura d’un jutge de proximitat
llicenciat en dret). Ha de demostrar que té coneixements/té una relació estreta en l’entorn de
població on desenvoluparia el seu càrrec. Ha d’acreditar tenir coneixements de mediació,
caràcter per dialogar.No tendrían que pasar ningún sistema de oposiciones, serían sólo
graduados en derecho. Funciones: mediar, conciliar, acercamiento de posiciones, funciones de
mediar, para solucionar estos pequeños problemas cotidianos. Se le exige que tenga una relación
con el barrio o núcleo donde ejercería sus funciones de juez de proximidad, y además tendría que
demostrar habilidades de diálogo y de trabajo para demostrar habilidades comunicativas.
Además, también juzga, función de enjuiciamiento, puede dictar sentencia y aplicar pena.
1.3. PRINCIPIS DEL FUNCIONAMENT DE LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT
1) IMMEDIATESA: agilitat, concentració de las actuacions per guanyar temps. Tràmits senzills i
centrats en guanyar temps.
2) ORALITAT: actuacions orals, no serien tràmits escrits, per a que hi hagi agilitat.
3) AFORMALITAT: que no hi hagi un llenguatge massa tècnic, evitar tecnicismes, allunyar-se del
llenguatge tant jurídic com tècnic com el de justicia ordinària.
4) GRATUÏTAT: en la majoria d’aquests procediments no faria falta cap advocat ni procurador.
1.4. FUNCIONS DEL JUTGE DE PROXIMITAT
Abans d’emetre un judici, intentàra una mediació o conciliació. Si aquesta mediació no és
possible, entrarà en la funció d’enjudiciar.
Tenim 4 ordres jurisdiccionals: civil, penal, contenciós-administratiu i laboral-social. En el cas de
la justícia de proximitat actua en 3 dels òrgans juridiccionals que tenim:
(Sempre en casos de menor entitat!)
- CIVIL —> Faltas. Resolvería fundamentalmente reclamaciones de derechos, de pequeñas
cantidades (máximo 2000 o 3000 euros), y también conflictos entre consumidores y
usuarios (producto que haya causado algún daño). Los procesos monitorios son de
reclamaciones de deudas, y la justicia ordinaria están saturadas de éstos, por lo que se
debe descongestionar.
Tramitación civil delante un juez de proximidad: todos los procedimientos civiles
que se desarrollan ante un juez de proximidad serían juicios verbales, porque están
pensando para cantidades de menos de 6000 (por tanto, entra dentro el poder del
juez de proximidad, que puede hasta 2000 o 3000 euros, y aquí no habría tantas
etapas como en un juicio ordinario). Estos juicios empiezan con una demanda
delante del juez de proximidad del municipio o de la provincia correspondiente.
Este demanda sería de una demanda de tipo formulada, y en la mayoría de los
casos no será necesario presentarla con ayuda de un abogado ni un procurador,
otra cosa es que queramos tenerlo, pero no se exige acudir con éstos.
, Una vez la demanda, el juez de proximidad la examinará para ver si es
suficientemente clara, con todos los derechos y fundamentación de derecho. Esta
demanda ha de incluir sobretodo la prevención (cobrar la deuda <el objeto de la
demanda>). Una vez presentada la demanda, se llevará a cabo el emplazamiento a
otra parte, y seguidamente la contestación a la demanda ante el juez de
proximidad (tipo formulado). A ésta contestación a la demanda, la otra parte tendrá
que aceptarla o negarse (hacer una vista entre las partes, encontrar quién tiene
razón con medios de prueba, ante el juez de proximidad, seguidamente se dictará
sentencia en vista a las pruebas practicadas a partir de la contestación de las
partes), o decir que sí que debe aquello que se le reclama (se dictaría ya sentencia
condenatoria), o puede introducir hechos nuevos u otras cosas.
En la sentencia del juez de proximidad se podrá abrir un recurso, y habrá la fase de
interposición de recursos. Una vez haya pasado el plazo de interponer recursos,
cuando haya pasado el plazo, será sentencia firme con efecto de cosa juzgada.
Los recursos contra las sentencia no los resolverá el juez de proximidad, sino que
lo resolverá sus superior jerárquico (juzgado de primera instancia correspondiente).
Si fuese un recurso presentado al juez de paz, lo resolvería entonces el juez de
proximidad.
- PENAL —> Delitos leves. como por ejemplo pequeños hurtos.
Tramitación penal ante un juez de proximidad: delitos leves, es decir, todos menos
los delitos contra la mujer, doméstica o de género no entrarían dentro del
conocimiento del juez de proximidad. Es un procedimiento más rápido y simple de
lo que es el procedimiento de proximidad. Es de los poco juicios que se pueden
celebrar en ausencia de la persona investigada. En estos procesos hay una
intervención del MF y el juez de proximidad y lo más destacado es que no hay fase
de instrucción y este juicio se desarrolla siguiendo una doble vía:
1. Enjuiciamiento rápido.
2. Enjuiciamiento ordinario, en el caso de que no se den los requisitos o
características del enjuiciamiento rápido. Pasos: una lectura de la denuncia
o querella presentada, trámite de presentar todas las pruebas y la práctica
de las pruebas admitidas (las pruebas de las partes y de la defensa).
Audiencia al imputado y después el trámite de conclusiones (escrito de
acusación y defensa) y finalmente habrá un pronunciamiento de la
correspondiente de la sentencia. Esta sentencia el juez de proximidad la
podría dictar oralmente y después se pueden presentar recursos contra la
sentencia.
- CONTENCIÓS-ADMINISTRATIU —> Expedients de multa, etc. Determinados
expedientes sancionadores, conductas hasta un límite de cantidad de 1000€, multas.
Tramitación administrativa ante un juez de proximidad: expedientes sancionadores
(multas), FASES —> presentación de una demanda ante un juez de proximidad y la
, celebración de una vista con todas las partes implicadas y en la vista se harán
todas las alegaciones de este expediente sancionador. Si las partes no presentan
en la vista el juez de proximidad puede entender que el proceso se acaba y que no
tienen interés en seguir adelante y que desisten del proceso. Si comparecen en la
vista lo que se hace es presentar las alegaciones (alegaciones que no están de
acuerdo con la multa y la parte de la administración que pone la multa) de cada
una de las partes y pueden proponer también pruebas (interrogatorio, prueba de
testimonio, pericial, etc.). Una vez celebrada la vista con las alegaciones, hay un
trámite de conclusiones donde se presentaran los escritos de las dos partes y
finalmente el juez de proximidad dictaría la correspondiente sentencia.
2. RELACIÓ DE LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT AMB UNS PRINCIPIS I DRETS DETERMINATS
La justicia de proximidad no tiene competencias en el orden laboral-social porque ya existen
muchas maneras de hacer mediación, ya que es un proceso mucho más ágil.
Todo este sistema de justicia de proximidad sirve para reforzar el derecho del art. 24 CE, pero
además, refuerza algún que otro derecho fundamental: derecho a un proceso sin violaciones
indebidas (art. 24.2 CE), derecho a la presunción de inocencia (art. 11 CE). Cuanto más rápido
es el sistema, más reforzados estarán estos derechos fundamentales.
1) PRINCIPI DE SUBSIDIARIETAT: relacionat amb el fet que un conflicte ha de ser resolt
per l’autoritat que sigui més pròxima a objecte d’aquest problema. NO es pot relacionar amb la
justícia de proximitat, ja que la “justícia” no és un servei públic. La justícia de proximitat NO
s’entèn com un servei públic, no forma part de l’administració pública.
Llavors quina relació té amb determinats drets fonamentals?
2) DRET A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (24 CE): Dins d’aquest dret ens trobem
amb altres drets que es veuen enfortit per la tutela judicial efectiva que serien: el dret a un
procés sense dilacions indegudes, o el dret a la pressumpció d’innocència.
3) AUTOREGULACIÓ: NO està relacionat amb la justícia de proximitat. Es tracten de
normes que NO són pròpies del camp del dret —> com per exemple. codis de conducta, línies de
remuneració, pautes, directrius, etc… No té relació amb altres regulacions. la justícia de
proximitat sí que aplica normes jurídiques.
4) MITJANS ALTERNATIUS DE RESOLUCIÓ DE CONFLICTES: sí que té relació amb la
justícia de proximitat, ja que parteixen de característiques semblants, perquè abans de jutjar, ha
de mediar sobre el possible conflicte. Necessitat de subsituir el tradicional sistema de
controvèrsia judicial per un de més considerador. Protegir determinats béns que s’han esquivat
fins ara per part de l’estat, com per exemple, protegir el medi ambient.
Per tant, la justícia de proximitat només té relació amb el DRET A LA TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA i els MITJANS ALTERNATIUS DE RESOLUCIÓ DE CONFLICTES.
TEMA 1: INTRODUCCIÓ A LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT
1. QUÈ ÉS LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT?
La justícia de proximitat és un sistema de resolució de conflictes. Té uns criteris de funcionament
propis. No resol qualsevol conflicte, només de conflictes quotidians o conflictes de menor entitat.
Aquests criteris responen a una idea molt clara o triple idea: resoldre els conflictes de manera
àgil, de manera comprensible i de manera més econòmica.
Està pensada per conflictes per problemes de convivència entre veïns, en determinats municipis,
barris, conflictes de civisme, per petites recaudacions, cobrament de petits deutes, etc…
3 tipus de proximitat segons Pedro Aragoneses:
- Proximitat com una idea de solidaritat humana
- Proximitat en el lloc
- Proximitat en el temps (intenta oferir una resposta ràpida)
Aquest autor també afegeix que la finalitat de la justícia de proximitat es refereix a la
decentralització dels òrgans judicials/funcions jurisdiccionals. Això vol dir que els assumptes
+ importants els resoldran els jutges d’instrucció, de 1ra instancia, els jutjats de lo penal; i els
assumptes amb importància menor es repartiran entre els jutges de pau i els jutges de proximitat.
2 perspectives de la justícia de proximitat (característiques, important!!):
- JUSTÍCIA DE PROXIMITAT FORMAL: La justícia està pensada per resoldre un problema de
sobrecàrrega del poder judicial. per tant, s’ha d’incloure dins del poder judicial.
- JUSTÍCIA DE PROXIMITAT MATERIAL: s’assembla més a la mediació o justícia restaurativa,
porque tendeix a evitar que el conflicte arribi als tribunals. No estaria dins del poder judicial, sinó
fora, amb la mediació. (procediments/mecanismes flexibles)
3 exemples de programes on hi ha característiques de la justícia de proximitat i mediació:
1) VIctim-offender mediation —> desenvolupat a inglaterra, pensat per resoldre petits
conflictes penals, es resoldran a través de persones que pertanyen a una comunitat
determinada (comunitat de veïns) que actuaran com mediadors.
2) Community Justice Center —> es fa servir en un barri concret de Liverpool porque presenta
uns nivells de criminalitat molt elevats. volen crear un espai per resoldre els conflictes que
s’originen.
3) Projecte de Mediació a Sevilla al Palau dels marquesos d’Algaba —> és un programa pilot
per resoldre problemes de conveniència entre veïns sense necessitat de recórrer als òrgans
judicial.
, 1.2. FINALITAT/OBJECTIU DE LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT
Serveix per reforçar el dret a la tutela judicial efectiva (art. 24 CE), per millorar el funcionament
de la justícia i la legitimitat del sistema judicial.
QUI IMPARTIRIA AQUESTA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT? —> figura d’un jutge de proximitat
llicenciat en dret). Ha de demostrar que té coneixements/té una relació estreta en l’entorn de
població on desenvoluparia el seu càrrec. Ha d’acreditar tenir coneixements de mediació,
caràcter per dialogar.No tendrían que pasar ningún sistema de oposiciones, serían sólo
graduados en derecho. Funciones: mediar, conciliar, acercamiento de posiciones, funciones de
mediar, para solucionar estos pequeños problemas cotidianos. Se le exige que tenga una relación
con el barrio o núcleo donde ejercería sus funciones de juez de proximidad, y además tendría que
demostrar habilidades de diálogo y de trabajo para demostrar habilidades comunicativas.
Además, también juzga, función de enjuiciamiento, puede dictar sentencia y aplicar pena.
1.3. PRINCIPIS DEL FUNCIONAMENT DE LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT
1) IMMEDIATESA: agilitat, concentració de las actuacions per guanyar temps. Tràmits senzills i
centrats en guanyar temps.
2) ORALITAT: actuacions orals, no serien tràmits escrits, per a que hi hagi agilitat.
3) AFORMALITAT: que no hi hagi un llenguatge massa tècnic, evitar tecnicismes, allunyar-se del
llenguatge tant jurídic com tècnic com el de justicia ordinària.
4) GRATUÏTAT: en la majoria d’aquests procediments no faria falta cap advocat ni procurador.
1.4. FUNCIONS DEL JUTGE DE PROXIMITAT
Abans d’emetre un judici, intentàra una mediació o conciliació. Si aquesta mediació no és
possible, entrarà en la funció d’enjudiciar.
Tenim 4 ordres jurisdiccionals: civil, penal, contenciós-administratiu i laboral-social. En el cas de
la justícia de proximitat actua en 3 dels òrgans juridiccionals que tenim:
(Sempre en casos de menor entitat!)
- CIVIL —> Faltas. Resolvería fundamentalmente reclamaciones de derechos, de pequeñas
cantidades (máximo 2000 o 3000 euros), y también conflictos entre consumidores y
usuarios (producto que haya causado algún daño). Los procesos monitorios son de
reclamaciones de deudas, y la justicia ordinaria están saturadas de éstos, por lo que se
debe descongestionar.
Tramitación civil delante un juez de proximidad: todos los procedimientos civiles
que se desarrollan ante un juez de proximidad serían juicios verbales, porque están
pensando para cantidades de menos de 6000 (por tanto, entra dentro el poder del
juez de proximidad, que puede hasta 2000 o 3000 euros, y aquí no habría tantas
etapas como en un juicio ordinario). Estos juicios empiezan con una demanda
delante del juez de proximidad del municipio o de la provincia correspondiente.
Este demanda sería de una demanda de tipo formulada, y en la mayoría de los
casos no será necesario presentarla con ayuda de un abogado ni un procurador,
otra cosa es que queramos tenerlo, pero no se exige acudir con éstos.
, Una vez la demanda, el juez de proximidad la examinará para ver si es
suficientemente clara, con todos los derechos y fundamentación de derecho. Esta
demanda ha de incluir sobretodo la prevención (cobrar la deuda <el objeto de la
demanda>). Una vez presentada la demanda, se llevará a cabo el emplazamiento a
otra parte, y seguidamente la contestación a la demanda ante el juez de
proximidad (tipo formulado). A ésta contestación a la demanda, la otra parte tendrá
que aceptarla o negarse (hacer una vista entre las partes, encontrar quién tiene
razón con medios de prueba, ante el juez de proximidad, seguidamente se dictará
sentencia en vista a las pruebas practicadas a partir de la contestación de las
partes), o decir que sí que debe aquello que se le reclama (se dictaría ya sentencia
condenatoria), o puede introducir hechos nuevos u otras cosas.
En la sentencia del juez de proximidad se podrá abrir un recurso, y habrá la fase de
interposición de recursos. Una vez haya pasado el plazo de interponer recursos,
cuando haya pasado el plazo, será sentencia firme con efecto de cosa juzgada.
Los recursos contra las sentencia no los resolverá el juez de proximidad, sino que
lo resolverá sus superior jerárquico (juzgado de primera instancia correspondiente).
Si fuese un recurso presentado al juez de paz, lo resolvería entonces el juez de
proximidad.
- PENAL —> Delitos leves. como por ejemplo pequeños hurtos.
Tramitación penal ante un juez de proximidad: delitos leves, es decir, todos menos
los delitos contra la mujer, doméstica o de género no entrarían dentro del
conocimiento del juez de proximidad. Es un procedimiento más rápido y simple de
lo que es el procedimiento de proximidad. Es de los poco juicios que se pueden
celebrar en ausencia de la persona investigada. En estos procesos hay una
intervención del MF y el juez de proximidad y lo más destacado es que no hay fase
de instrucción y este juicio se desarrolla siguiendo una doble vía:
1. Enjuiciamiento rápido.
2. Enjuiciamiento ordinario, en el caso de que no se den los requisitos o
características del enjuiciamiento rápido. Pasos: una lectura de la denuncia
o querella presentada, trámite de presentar todas las pruebas y la práctica
de las pruebas admitidas (las pruebas de las partes y de la defensa).
Audiencia al imputado y después el trámite de conclusiones (escrito de
acusación y defensa) y finalmente habrá un pronunciamiento de la
correspondiente de la sentencia. Esta sentencia el juez de proximidad la
podría dictar oralmente y después se pueden presentar recursos contra la
sentencia.
- CONTENCIÓS-ADMINISTRATIU —> Expedients de multa, etc. Determinados
expedientes sancionadores, conductas hasta un límite de cantidad de 1000€, multas.
Tramitación administrativa ante un juez de proximidad: expedientes sancionadores
(multas), FASES —> presentación de una demanda ante un juez de proximidad y la
, celebración de una vista con todas las partes implicadas y en la vista se harán
todas las alegaciones de este expediente sancionador. Si las partes no presentan
en la vista el juez de proximidad puede entender que el proceso se acaba y que no
tienen interés en seguir adelante y que desisten del proceso. Si comparecen en la
vista lo que se hace es presentar las alegaciones (alegaciones que no están de
acuerdo con la multa y la parte de la administración que pone la multa) de cada
una de las partes y pueden proponer también pruebas (interrogatorio, prueba de
testimonio, pericial, etc.). Una vez celebrada la vista con las alegaciones, hay un
trámite de conclusiones donde se presentaran los escritos de las dos partes y
finalmente el juez de proximidad dictaría la correspondiente sentencia.
2. RELACIÓ DE LA JUSTÍCIA DE PROXIMITAT AMB UNS PRINCIPIS I DRETS DETERMINATS
La justicia de proximidad no tiene competencias en el orden laboral-social porque ya existen
muchas maneras de hacer mediación, ya que es un proceso mucho más ágil.
Todo este sistema de justicia de proximidad sirve para reforzar el derecho del art. 24 CE, pero
además, refuerza algún que otro derecho fundamental: derecho a un proceso sin violaciones
indebidas (art. 24.2 CE), derecho a la presunción de inocencia (art. 11 CE). Cuanto más rápido
es el sistema, más reforzados estarán estos derechos fundamentales.
1) PRINCIPI DE SUBSIDIARIETAT: relacionat amb el fet que un conflicte ha de ser resolt
per l’autoritat que sigui més pròxima a objecte d’aquest problema. NO es pot relacionar amb la
justícia de proximitat, ja que la “justícia” no és un servei públic. La justícia de proximitat NO
s’entèn com un servei públic, no forma part de l’administració pública.
Llavors quina relació té amb determinats drets fonamentals?
2) DRET A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA (24 CE): Dins d’aquest dret ens trobem
amb altres drets que es veuen enfortit per la tutela judicial efectiva que serien: el dret a un
procés sense dilacions indegudes, o el dret a la pressumpció d’innocència.
3) AUTOREGULACIÓ: NO està relacionat amb la justícia de proximitat. Es tracten de
normes que NO són pròpies del camp del dret —> com per exemple. codis de conducta, línies de
remuneració, pautes, directrius, etc… No té relació amb altres regulacions. la justícia de
proximitat sí que aplica normes jurídiques.
4) MITJANS ALTERNATIUS DE RESOLUCIÓ DE CONFLICTES: sí que té relació amb la
justícia de proximitat, ja que parteixen de característiques semblants, perquè abans de jutjar, ha
de mediar sobre el possible conflicte. Necessitat de subsituir el tradicional sistema de
controvèrsia judicial per un de més considerador. Protegir determinats béns que s’han esquivat
fins ara per part de l’estat, com per exemple, protegir el medi ambient.
Per tant, la justícia de proximitat només té relació amb el DRET A LA TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA i els MITJANS ALTERNATIUS DE RESOLUCIÓ DE CONFLICTES.
