Internationale en Europese criminele
politiek
DEEL I. EUROPESE INTEGRATIE BUITEN DE EUROPESE UNIE
I.1. De Raad van Europa
Teksten lezen van RvE → gelezen
I.1.1. De historische achtergronden en ontwikkeling
Raad van Europa staat los van EU, heeft er niets mee te maken
’46: einde WO2
o Churchill
▪ Was voormalig 1ste minister van VK
▪ Gaf speech in Zurich: ‘we need a kind of a United States of Europe’
• Als reactie op vrees dat er nog WO zou komen met gebruik van
atoomwapens,..
• Als we nu gemeenschappelijke doelstellingen opstellen en eenheid
vormen, staan we sterker
’48: 2 realisaties tgv speech Churchill
1. Geboorte van organisatie voor Europese ecologische samenwerking
▪ Economisch herstel van Europa
• Amerika gaf geld (~ Marshall plan) aan Europa met voorwaarde dat het
geld niet versnipperd werd → moet gebruikt worden om Europa herop
te bouwen en een vredevolle SL te creëren
▪ OESO: nieuwe naam van de organisatie
2. Congres in Den Haag
▪ Nadenken over toekomst van Europa door niet-gouvernementele conferentie te
organiseren
• Resoluties/conclusies
▪ ! onderdelen van economisch beleid en industrie moeten
gezamenlijk beheerd worden ~ hierdoor kunnen ze niet misbruikt
worden
▪ Organisatie uitbouwen om democratie en mensenR te
waarborgen
→ heeft geleid tot geboorte van Raad van Europa ‘49
‘49
o Statuut van de Raad van Europa wordt ondertekend door de 10 stichtende leden
▪ Onder andere: VK – Fr -B – Ned – Lux – I
o Alle leden van EU zitten ook in Raad van Europa
o Toch aantal voorwaarden om lid te mogen worden
▪ Staat moet lid zijn van Europa
▪ Men moet aanvaarden dat
• Iedereen op uw grondgebied geniet van MR en fundamentele vrijheden
• Staat moet rule of law aanvaarden
o Ook OH’en zijn gebonden door R die ze maken
o Piek: 47 leden → nu nog maar 46 landen want Rusland mag geen lid meer zijn door
oorlog
1
,I.1.2. Het actieterrein
Statuut van Raad van Europa (niet in Codex)
Alle mogelijke onderwerpen van eco/pol/soc aard
o Uitzondering: nationale defensie hoort hier niet bij: nog groot wantrouwen tussen
lidstaten door WO2
Vraagstukken en problemen bespreken met elkaar → tot bindende juridische afspraken komen
in verdragsteksten
I.1.3. De institutionele structuur
Intergouvernementeel
o Inter = tussen Gouvernementeel = regering
o Samenwerking tussen nat regeringen: regeringen v/d landen die deelnemen aan
organisatie
▪ Iedere regering krijgt stoel rond tafel
▪ Leden geven geen bevoegdheden af aan organisatie → alle lidstaten behouden
nat bevoegdheden
▪ Tot overeenkomst komen: consensus nodig → alle lidstaten moeten unaniem
akkoord gaan ~ lidstaten hebben soort vetoR
o Meest klassieke soort van organisaties, eenvoudige institutionele structuur
o Vb: Benelux, Raad van Europa,..
Supranationaal
o Supra = boven
o Staten sluiten verdragen waarbij ze bepaalde nat bevoegdheidsdomeinen doorschuiven
naar supranat organisaties
o Om tot overeenkomst te komen
▪ Gekwalificeerde meerderheid nodig
• Hierdoor kan je beleid voeren waar bep lidstaten niet akkoord mee zijn
▪ Beslissingen worden genomen boven nat R, lidstaten hierdoor gebonden
o Vb: Europese Unie
Institutionele structuur Raad van Europa
o Comité van ministers
▪ Dit zijn ministers van Buitenlandse zaken van nat regeringen van de lidstaten
▪ Komen 2x/jaar samen, tijdens jaar zijn het diplomaten
▪ Taken
• Bewaken activiteiten van RvE
• Bepalen prioriteiten
• Toezien dat arresten van Europees Hof nageleefd worden
▪ Beslissingen genomen met 2/3de meerderheid
• ! beslissing nooit bindend → moet nog geratificeerd worden door nat
regeringen
▪ Comité werkt met stuurgroepen: dit zijn experten v/d lidstaten
• Vb: comité voor criminele problemen: European committee on crime
problems ~ SR, criminologie, penologie, °’56, rapporteren bv over
overbevolking in gevangenis
o Parlementaire vergadering
▪ (306) Leden uit 46 lidstaten komen samen 4x/jaar
▪ <-> klassiek parlement: want ze maken geen wetten en controleert regering niet
(want er is geen Eu regering)
▪ Wel geven ze adviezen en aanbevelingen aan comité van ministers
o Secretariaat generaal
▪ Vervult administratieve taken vb: agenda opstellen, beheer gebouwen,..
2
,I.1.4. De juridische instrumenten
Klassieke verdragen zijn enige vorm van bindend R dat gemaakt wordt door RvE
o Deze verdragen moeten bovendien nog geratificeerd worden in elke betrokken lidstaat
Softlaw ook mogelijk
o Dit zijn aanbevelingen en adviezen die niet bindend zijn
I.1.5. De belangrijkste verwezenlijkingen
’50: oprichting EVRM (Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens)
o Bij oprichting maar 10 leden waardoor ze makkelijk overeenkomsten konden maken
o Als er nieuwe leden bij wilden moesten ze bestaande verdragen ondertekenen, ze
konden niet discussiëren over inhoud (want die beslissingen waren al genomen)
EHRM (Europese Hof voor de Rechten van de Mens)
o Supranat orgaan in intergouvernementele organisatie ~ RvE
o Gelegen in Straatsburg
o Hebben bevoegdheid om bindende uitspraken te doen voor lidstaten ivm EVRM
o Individuele burger heeft klachtR bij EHRM nadat alle nat Rmiddelen uitgeput zijn
I.2. De Benelux
EX: Van Daele geeft stelling, je moet beargumenteren
Vb: gezien evolutie van strafR binnen Europese Unie, speelt RvE vandaag geen rol meer op dat
domein. Raad was historisch goed maar nu niet meer zo betekenisvol
Beargumenteer: dit is niet waar want RvE is verbonden met EVRM ontwikkeling en die EVRM blijft
van belang. Dit verder uitwerken voor examen
Benelux = B + Ned + Lux
I.2.1. De historische achtergronden en ontwikkeling
Begin
o Periode van Churchill (voormalig 1ste minister VK)
o ’44: einde WO2
o B + Ned + Lux willen nauwer samenwerken op economisch vlak
▪ Want + eco schade door WO vb: gebouwen vernield, mensen op de dool
▪ Door krachten te bundelen → grotere eco markt dan dat je allemaal aparte
markt zou hebben
▪ → vrij verkeer op grondgebied van 3 landen ~ 3 landen worden ‘samengevoegd’
op eco vlak
• Vb: vrij verkeer van goederen/personen/kapitaal,..
• Vrije verkeer heeft + voordelen
o Stijging van concurrentie → zorgt voor stijging kwaliteit, betere
prijs-kwaliteit verhouding voor consument, eco groei
• Alle landen die niet tot Benelux behoren blijven ‘vijanden’ → Benelux
maakt gezamenlijk duanebeleid,.. voor rest van de wereld
’58: Benelux-verdrag komt tot stand waar alle voorgaande regels, structuren samengevoegd
worden
o ’60: inwerktreding verdrag: Benelux-Unie-verdrag
o Verdrag werd gesloten voor periode van 50j (tot 2010)
o Uiteindelijk oud verdrag laten uitdoven om nieuw Benelux-verdrag op te stellen als
vervanging
▪ → Benelux-verdrag 2008 voor onbepaalde duur gesloten (geen einde)
• Tevreden over eco samenwerking -> behouden in nieuwe verdrag
• Maar ook andere domeinen werden toegevoegd ~ politie, justitie,
veiligheidsbeleid
3
, I.2.2. Het actieterrein
Traditionele actieterrein vb: transport/importbeleid, vrij verkeer van goederen etc.,..
1. Europese Gemeenschap heeft zelfde actieterrein maar Benelux was voorloper
• Positief: Benelux voorloper/voorbeeld voor Europese Gemeenschap
o Vb: Schengenakkoord ~ veiligheidsbeleid
▪ Schengen is dorpje in Lux. ’85 belangrijk akkoord gesloten
= Schengen uitvoeringsovereenkomst ‘90
o dit hield in dat men tegen ’92 volledig vrij verkeer zou voorzien
maw geen controle aan binnengrenzen
o (kan gevaarlijk zijn voor crim bestrijding)
▪ In Europese Gemeenschap werd + ingezet op eco verhaal dat vanaf ’92 in
uitvoering moest gaan. Natuurlijk bracht dit veiligheidsrisico’s met zich
mee → maatregelen nodig om risico’s in te perken
vb: politie laten samenwerken ~ grensoverschrijdende politieoperaties
Benelux (B + Ned + Lux) +Fr + D hebben voortrekkersrol gespeeld bij
ontwikkelen van deze veiligheidsmaatregelen
➔ geleid tot Schengenakkoord ’85 dat later uitgroeide tot
uitvoeringsakkoord ‘90
▪ Nu speelt Benelux niet meer zo een grote rol op eco vlak maar wel nog
steeds op vlak van veiligheid, milieu,..
• Negatief: wat is Benelux nog waard? Want Europese Gemeenschap is groter
I.2.3. De institutionele structuur
Intergouvernementele organisatie: landen staan geen nat bevoegdheden af aan Benelux
5 organen
1. Comité van ministers
2. Benelux-raad
3. De raadgevende interparlementaire Benelux-raad = ‘Benelux-parlement’
4. Secretariaat generaal
5. Benelux gerechtshof (niet behandeld in les)
1. Comité van ministers
Verdrag zegt: ‘elk land (B + Ned + Lux) stuurt minister naar raad van comité van ministers
o Hoeft niet perse minister van binnenlandse zaken te zijn ~ minister sturen obv
onderwerp vb: min van justitie voor politiezaken
o Er mogen meerdere ministers gestuurd worden maar 1 stem/land
▪ Eig wordt er niet vaak gestemd want er zijn maar 3 stemmen → altijd zoeken
naar consensus
Niet van buiten leren: in verdrag staat: comité moet min 1x/jaar samenkomen maar in
praktijk kwamen ze veel minder samen.
o Natuurlijk moet je niet samenkomen om beslissingen te nemen. Dit kan bv ook
digitaal,.. aangezien je maar met 3 bent
o Traditie gegroeid dat avond voor Europese top Benelux samenkomt
▪ Bereiden Europese top voor → ze kunnen dezelfde stem delen
▪ Problemen van Benelux bespreken maar dan is dat niet officieel als comité
▪ Comité wordt ondersteund door werkgroepen en zij komen wel samen en
vergaderen,..
• Vb: politiechefs van Benelux zien elkaar regelmatig
2. Benelux-raad
Opgericht om overzicht over werkgroepen te bewaren
1 vertegenwoordiger/land: land mag zelf kiezen wie dat is (hoeft geen minister te zijn)
4
politiek
DEEL I. EUROPESE INTEGRATIE BUITEN DE EUROPESE UNIE
I.1. De Raad van Europa
Teksten lezen van RvE → gelezen
I.1.1. De historische achtergronden en ontwikkeling
Raad van Europa staat los van EU, heeft er niets mee te maken
’46: einde WO2
o Churchill
▪ Was voormalig 1ste minister van VK
▪ Gaf speech in Zurich: ‘we need a kind of a United States of Europe’
• Als reactie op vrees dat er nog WO zou komen met gebruik van
atoomwapens,..
• Als we nu gemeenschappelijke doelstellingen opstellen en eenheid
vormen, staan we sterker
’48: 2 realisaties tgv speech Churchill
1. Geboorte van organisatie voor Europese ecologische samenwerking
▪ Economisch herstel van Europa
• Amerika gaf geld (~ Marshall plan) aan Europa met voorwaarde dat het
geld niet versnipperd werd → moet gebruikt worden om Europa herop
te bouwen en een vredevolle SL te creëren
▪ OESO: nieuwe naam van de organisatie
2. Congres in Den Haag
▪ Nadenken over toekomst van Europa door niet-gouvernementele conferentie te
organiseren
• Resoluties/conclusies
▪ ! onderdelen van economisch beleid en industrie moeten
gezamenlijk beheerd worden ~ hierdoor kunnen ze niet misbruikt
worden
▪ Organisatie uitbouwen om democratie en mensenR te
waarborgen
→ heeft geleid tot geboorte van Raad van Europa ‘49
‘49
o Statuut van de Raad van Europa wordt ondertekend door de 10 stichtende leden
▪ Onder andere: VK – Fr -B – Ned – Lux – I
o Alle leden van EU zitten ook in Raad van Europa
o Toch aantal voorwaarden om lid te mogen worden
▪ Staat moet lid zijn van Europa
▪ Men moet aanvaarden dat
• Iedereen op uw grondgebied geniet van MR en fundamentele vrijheden
• Staat moet rule of law aanvaarden
o Ook OH’en zijn gebonden door R die ze maken
o Piek: 47 leden → nu nog maar 46 landen want Rusland mag geen lid meer zijn door
oorlog
1
,I.1.2. Het actieterrein
Statuut van Raad van Europa (niet in Codex)
Alle mogelijke onderwerpen van eco/pol/soc aard
o Uitzondering: nationale defensie hoort hier niet bij: nog groot wantrouwen tussen
lidstaten door WO2
Vraagstukken en problemen bespreken met elkaar → tot bindende juridische afspraken komen
in verdragsteksten
I.1.3. De institutionele structuur
Intergouvernementeel
o Inter = tussen Gouvernementeel = regering
o Samenwerking tussen nat regeringen: regeringen v/d landen die deelnemen aan
organisatie
▪ Iedere regering krijgt stoel rond tafel
▪ Leden geven geen bevoegdheden af aan organisatie → alle lidstaten behouden
nat bevoegdheden
▪ Tot overeenkomst komen: consensus nodig → alle lidstaten moeten unaniem
akkoord gaan ~ lidstaten hebben soort vetoR
o Meest klassieke soort van organisaties, eenvoudige institutionele structuur
o Vb: Benelux, Raad van Europa,..
Supranationaal
o Supra = boven
o Staten sluiten verdragen waarbij ze bepaalde nat bevoegdheidsdomeinen doorschuiven
naar supranat organisaties
o Om tot overeenkomst te komen
▪ Gekwalificeerde meerderheid nodig
• Hierdoor kan je beleid voeren waar bep lidstaten niet akkoord mee zijn
▪ Beslissingen worden genomen boven nat R, lidstaten hierdoor gebonden
o Vb: Europese Unie
Institutionele structuur Raad van Europa
o Comité van ministers
▪ Dit zijn ministers van Buitenlandse zaken van nat regeringen van de lidstaten
▪ Komen 2x/jaar samen, tijdens jaar zijn het diplomaten
▪ Taken
• Bewaken activiteiten van RvE
• Bepalen prioriteiten
• Toezien dat arresten van Europees Hof nageleefd worden
▪ Beslissingen genomen met 2/3de meerderheid
• ! beslissing nooit bindend → moet nog geratificeerd worden door nat
regeringen
▪ Comité werkt met stuurgroepen: dit zijn experten v/d lidstaten
• Vb: comité voor criminele problemen: European committee on crime
problems ~ SR, criminologie, penologie, °’56, rapporteren bv over
overbevolking in gevangenis
o Parlementaire vergadering
▪ (306) Leden uit 46 lidstaten komen samen 4x/jaar
▪ <-> klassiek parlement: want ze maken geen wetten en controleert regering niet
(want er is geen Eu regering)
▪ Wel geven ze adviezen en aanbevelingen aan comité van ministers
o Secretariaat generaal
▪ Vervult administratieve taken vb: agenda opstellen, beheer gebouwen,..
2
,I.1.4. De juridische instrumenten
Klassieke verdragen zijn enige vorm van bindend R dat gemaakt wordt door RvE
o Deze verdragen moeten bovendien nog geratificeerd worden in elke betrokken lidstaat
Softlaw ook mogelijk
o Dit zijn aanbevelingen en adviezen die niet bindend zijn
I.1.5. De belangrijkste verwezenlijkingen
’50: oprichting EVRM (Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens)
o Bij oprichting maar 10 leden waardoor ze makkelijk overeenkomsten konden maken
o Als er nieuwe leden bij wilden moesten ze bestaande verdragen ondertekenen, ze
konden niet discussiëren over inhoud (want die beslissingen waren al genomen)
EHRM (Europese Hof voor de Rechten van de Mens)
o Supranat orgaan in intergouvernementele organisatie ~ RvE
o Gelegen in Straatsburg
o Hebben bevoegdheid om bindende uitspraken te doen voor lidstaten ivm EVRM
o Individuele burger heeft klachtR bij EHRM nadat alle nat Rmiddelen uitgeput zijn
I.2. De Benelux
EX: Van Daele geeft stelling, je moet beargumenteren
Vb: gezien evolutie van strafR binnen Europese Unie, speelt RvE vandaag geen rol meer op dat
domein. Raad was historisch goed maar nu niet meer zo betekenisvol
Beargumenteer: dit is niet waar want RvE is verbonden met EVRM ontwikkeling en die EVRM blijft
van belang. Dit verder uitwerken voor examen
Benelux = B + Ned + Lux
I.2.1. De historische achtergronden en ontwikkeling
Begin
o Periode van Churchill (voormalig 1ste minister VK)
o ’44: einde WO2
o B + Ned + Lux willen nauwer samenwerken op economisch vlak
▪ Want + eco schade door WO vb: gebouwen vernield, mensen op de dool
▪ Door krachten te bundelen → grotere eco markt dan dat je allemaal aparte
markt zou hebben
▪ → vrij verkeer op grondgebied van 3 landen ~ 3 landen worden ‘samengevoegd’
op eco vlak
• Vb: vrij verkeer van goederen/personen/kapitaal,..
• Vrije verkeer heeft + voordelen
o Stijging van concurrentie → zorgt voor stijging kwaliteit, betere
prijs-kwaliteit verhouding voor consument, eco groei
• Alle landen die niet tot Benelux behoren blijven ‘vijanden’ → Benelux
maakt gezamenlijk duanebeleid,.. voor rest van de wereld
’58: Benelux-verdrag komt tot stand waar alle voorgaande regels, structuren samengevoegd
worden
o ’60: inwerktreding verdrag: Benelux-Unie-verdrag
o Verdrag werd gesloten voor periode van 50j (tot 2010)
o Uiteindelijk oud verdrag laten uitdoven om nieuw Benelux-verdrag op te stellen als
vervanging
▪ → Benelux-verdrag 2008 voor onbepaalde duur gesloten (geen einde)
• Tevreden over eco samenwerking -> behouden in nieuwe verdrag
• Maar ook andere domeinen werden toegevoegd ~ politie, justitie,
veiligheidsbeleid
3
, I.2.2. Het actieterrein
Traditionele actieterrein vb: transport/importbeleid, vrij verkeer van goederen etc.,..
1. Europese Gemeenschap heeft zelfde actieterrein maar Benelux was voorloper
• Positief: Benelux voorloper/voorbeeld voor Europese Gemeenschap
o Vb: Schengenakkoord ~ veiligheidsbeleid
▪ Schengen is dorpje in Lux. ’85 belangrijk akkoord gesloten
= Schengen uitvoeringsovereenkomst ‘90
o dit hield in dat men tegen ’92 volledig vrij verkeer zou voorzien
maw geen controle aan binnengrenzen
o (kan gevaarlijk zijn voor crim bestrijding)
▪ In Europese Gemeenschap werd + ingezet op eco verhaal dat vanaf ’92 in
uitvoering moest gaan. Natuurlijk bracht dit veiligheidsrisico’s met zich
mee → maatregelen nodig om risico’s in te perken
vb: politie laten samenwerken ~ grensoverschrijdende politieoperaties
Benelux (B + Ned + Lux) +Fr + D hebben voortrekkersrol gespeeld bij
ontwikkelen van deze veiligheidsmaatregelen
➔ geleid tot Schengenakkoord ’85 dat later uitgroeide tot
uitvoeringsakkoord ‘90
▪ Nu speelt Benelux niet meer zo een grote rol op eco vlak maar wel nog
steeds op vlak van veiligheid, milieu,..
• Negatief: wat is Benelux nog waard? Want Europese Gemeenschap is groter
I.2.3. De institutionele structuur
Intergouvernementele organisatie: landen staan geen nat bevoegdheden af aan Benelux
5 organen
1. Comité van ministers
2. Benelux-raad
3. De raadgevende interparlementaire Benelux-raad = ‘Benelux-parlement’
4. Secretariaat generaal
5. Benelux gerechtshof (niet behandeld in les)
1. Comité van ministers
Verdrag zegt: ‘elk land (B + Ned + Lux) stuurt minister naar raad van comité van ministers
o Hoeft niet perse minister van binnenlandse zaken te zijn ~ minister sturen obv
onderwerp vb: min van justitie voor politiezaken
o Er mogen meerdere ministers gestuurd worden maar 1 stem/land
▪ Eig wordt er niet vaak gestemd want er zijn maar 3 stemmen → altijd zoeken
naar consensus
Niet van buiten leren: in verdrag staat: comité moet min 1x/jaar samenkomen maar in
praktijk kwamen ze veel minder samen.
o Natuurlijk moet je niet samenkomen om beslissingen te nemen. Dit kan bv ook
digitaal,.. aangezien je maar met 3 bent
o Traditie gegroeid dat avond voor Europese top Benelux samenkomt
▪ Bereiden Europese top voor → ze kunnen dezelfde stem delen
▪ Problemen van Benelux bespreken maar dan is dat niet officieel als comité
▪ Comité wordt ondersteund door werkgroepen en zij komen wel samen en
vergaderen,..
• Vb: politiechefs van Benelux zien elkaar regelmatig
2. Benelux-raad
Opgericht om overzicht over werkgroepen te bewaren
1 vertegenwoordiger/land: land mag zelf kiezen wie dat is (hoeft geen minister te zijn)
4
