INLEIDING STAATS- EN BESTUURSRECHT
Samenvatting bijeenkomst 11: paragraaf 4.4
4.4 Soorten besluiten
Besluiten zijn onder te verdelen in:
- Beschikkingen
- Besluiten van algemeen strekking (BAS)
Besluiten van algemene strekking kunnen worden onderverdeeld in besluiten inhoudende
avv’s, besluiten inhoudende beleidsregels en overige besluiten van algemene strekking
(waaronder sommige plannen of planonderdelen).
1. De belangrijkste categorie avv’s, namelijk die zijn vervat in een wet in formele zin,
vallen geheel buiten de Awb. De formele wetgever is immers geen bestuursorgaan in
de zin van de Awb.
2. H3 Awb is slechts gedeeltelijk en enkel onder bepaalde voorwaarden van toepassing
op avv’s (art. 3:1 lid 1 Awb).
3. Tegen avv’s (en ook tegen beleidsregels) staat geen beroep op de bestuurssector van
de rechtbank open (art. 8:3 lid 1 sub a Awb).
4.4.1 Algemeen verbindende voorschriften
Avv’s zijn besluiten van algemene strekking. In de Awb bevat de avv geen definitie.
HR: ‘naar buiten werkende, dus tot eenieder gerichte algemene regelingen, die zijn
uitgegaan van een openbaar gezag, dat de bevoegdheid daartoe aan de wet, in de zin van
regeling door de wetgevende macht ontleent’. Het moet dus gaan om de bevoegdheid
om algemene regels tot stand te brengen die eenieder kunnen binden.
Regels die in beginsel alleen relevant zijn voor het intern functioneren van de
overheidsorganisatie, zijn geen avv’s.
De bevoegdheid om zodanige regels tot stand te brengen moet steunen op een
wettelijk voorschrift.
‘Algemeen’ kan slaan op tijd, plaats, persoon en rechtsfeit. Deze aspecten van
algemeenheid moeten relatief worden opgevat.
Een avv wordt bij besluit tot stand gebracht. Voor zover een zodanige bevoegdheid
wordt uitgeoefend door een bestuursorgaan in de zin van de Awb, kan men ook
spreken over een regelgevende bestuursbevoegdheid.
4.4.2 Beleidsregels
Beleidsregels zijn géén avv’s. Beleidsregels steunen namelijk niet op een uitdrukkelijke
bevoegdheid tot regelstelling.
Beleidsregel = strekken zich tot een algemene bekendmaking van beleid dat aangeeft
hoe een al bestaande bestuursbevoegdheid (in de regel een beschikkings-
bevoegdheid) zal worden uitgeoefend.
Soms moet er van beleidsregels worden afgeweken (art. 4:84 Awb). Juristen spreken dan
over de ‘inherente afwijkingsbevoegdheid’ van beleidsregels.
Beleidsregels komen vooral voor in de vorm dat een bestuursorgaan aangeeft hoe het
een geschreven bestuursbevoegdheid zal gaan uitoefenen.
Voor voorbeelden over beleidsregels (met name belasting), zie blz. 174.
Samenvatting bijeenkomst 11: paragraaf 4.4
4.4 Soorten besluiten
Besluiten zijn onder te verdelen in:
- Beschikkingen
- Besluiten van algemeen strekking (BAS)
Besluiten van algemene strekking kunnen worden onderverdeeld in besluiten inhoudende
avv’s, besluiten inhoudende beleidsregels en overige besluiten van algemene strekking
(waaronder sommige plannen of planonderdelen).
1. De belangrijkste categorie avv’s, namelijk die zijn vervat in een wet in formele zin,
vallen geheel buiten de Awb. De formele wetgever is immers geen bestuursorgaan in
de zin van de Awb.
2. H3 Awb is slechts gedeeltelijk en enkel onder bepaalde voorwaarden van toepassing
op avv’s (art. 3:1 lid 1 Awb).
3. Tegen avv’s (en ook tegen beleidsregels) staat geen beroep op de bestuurssector van
de rechtbank open (art. 8:3 lid 1 sub a Awb).
4.4.1 Algemeen verbindende voorschriften
Avv’s zijn besluiten van algemene strekking. In de Awb bevat de avv geen definitie.
HR: ‘naar buiten werkende, dus tot eenieder gerichte algemene regelingen, die zijn
uitgegaan van een openbaar gezag, dat de bevoegdheid daartoe aan de wet, in de zin van
regeling door de wetgevende macht ontleent’. Het moet dus gaan om de bevoegdheid
om algemene regels tot stand te brengen die eenieder kunnen binden.
Regels die in beginsel alleen relevant zijn voor het intern functioneren van de
overheidsorganisatie, zijn geen avv’s.
De bevoegdheid om zodanige regels tot stand te brengen moet steunen op een
wettelijk voorschrift.
‘Algemeen’ kan slaan op tijd, plaats, persoon en rechtsfeit. Deze aspecten van
algemeenheid moeten relatief worden opgevat.
Een avv wordt bij besluit tot stand gebracht. Voor zover een zodanige bevoegdheid
wordt uitgeoefend door een bestuursorgaan in de zin van de Awb, kan men ook
spreken over een regelgevende bestuursbevoegdheid.
4.4.2 Beleidsregels
Beleidsregels zijn géén avv’s. Beleidsregels steunen namelijk niet op een uitdrukkelijke
bevoegdheid tot regelstelling.
Beleidsregel = strekken zich tot een algemene bekendmaking van beleid dat aangeeft
hoe een al bestaande bestuursbevoegdheid (in de regel een beschikkings-
bevoegdheid) zal worden uitgeoefend.
Soms moet er van beleidsregels worden afgeweken (art. 4:84 Awb). Juristen spreken dan
over de ‘inherente afwijkingsbevoegdheid’ van beleidsregels.
Beleidsregels komen vooral voor in de vorm dat een bestuursorgaan aangeeft hoe het
een geschreven bestuursbevoegdheid zal gaan uitoefenen.
Voor voorbeelden over beleidsregels (met name belasting), zie blz. 174.
