Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 inleiding..................................................................................................................................... 4
Hoofdstuk 2 Bronnen Nederlands vreemdelingenrecht..................................................................................4
Hoofdstuk 3 Toegang en kort verblijf............................................................................................................. 6
3.5.1 Terugkeervisum......................................................................................................................................9
3.5.2 Machtiging tot voorlopig verblijf..........................................................................................................10
Hoofdstuk 4 Verblijfsvergunning regulier..................................................................................................... 12
4.1 Algemeen.....................................................................................................................................................12
4.4 Voorwaarden................................................................................................................................................12
4.5 Beslissing......................................................................................................................................................15
4.6 Geldigheidsduur...........................................................................................................................................16
4.7 Gezinshereniging..........................................................................................................................................16
4.8 Verlenging verblijfsvergunning regulier.......................................................................................................17
4.8.1 Aanvraag verlenging geldigheidsduur verblijfsvergunning..................................................................17
4.8.2. Afwijzingsgronden voor verlenging verblijfsvergunning regulier........................................................17
4.9 Intrekking verblijfsvergunning regulier........................................................................................................18
4.10 Verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd....................................................................................18
Hoofdstuk 5 verblijfsvergunning asiel........................................................................................................... 19
5.1 Algemeen.....................................................................................................................................................19
5.1.1 Toezicht.................................................................................................................................................19
5.2 Sporenbeleid.................................................................................................................................................19
5.3 rust en voorbereidingstijd............................................................................................................................19
5.4 Algemene asielprocedure.............................................................................................................................20
5.4.1 Eerste gehoor (dag 1)...........................................................................................................................20
5.4.2 Voorbereiding nader gehoor (dag 2)....................................................................................................20
5.4.3 Nader gehoor (dag 3)............................................................................................................................20
5.4.4 Correcties en aanbevelingen (dag 4)....................................................................................................20
5.4.5 Voornemen (dag 5)...............................................................................................................................20
5.4.6 Zienswijze (dag 6).................................................................................................................................21
5.4.7 Beschikking (dag 8)..............................................................................................................................21
5.5 Verlenging van de algemene asielprocedure...............................................................................................21
5.6 Verlengde asielprocedure.............................................................................................................................21
5.7 Beslistermijn.................................................................................................................................................21
5.7.1 Besluitmoratorium................................................................................................................................21
5.8 Meeromvattende beschikking......................................................................................................................21
5.8.1 Vetrekmoratorium................................................................................................................................21
5.9 Geldigheidsduur verblijfsvergunning asiel...................................................................................................22
5.10 Beoordeling asielaanvraag........................................................................................................................22
5.10.1 Documenten.......................................................................................................................................22
5.10.2 Geloofwaardigheid.............................................................................................................................22
, 5.11 Toelatingsgronden.....................................................................................................................................23
5.11.1 Verdragsvluchteling (a-grond)............................................................................................................23
5.11.2 Subsidiaire bescherming (b-grond art 29 Vw)....................................................................................24
5.11.3 Gezinshereniging................................................................................................................................25
5.12 Afwijzingsgronden......................................................................................................................................26
5.12.1 Niet in behandeling nemen (art. 30 Vw)............................................................................................26
5.12.2 Niet ontvankelijkheid (art 30a Vw).....................................................................................................26
5.12.3 Kennelijk ongegrondheid (art 30b Vw)...............................................................................................27
5.12.4 Buiten behandeling stellen (art 30c Vw)............................................................................................27
5.12.5 Ongegrond (art 31 Vw).......................................................................................................................27
5.13 Intrekking verblijfsvergunning asiel...........................................................................................................27
Hoofdstuk 6 Rechtsmiddelen....................................................................................................................... 27
6.4 Beroep in de asielprocedure.........................................................................................................................27
6.4.1 Schorsende werking..............................................................................................................................28
6.4.2 Beslissing op beroep.............................................................................................................................29
6.5 Hoger beroep................................................................................................................................................29
6.5.1 Schorsende werking..............................................................................................................................29
6.5.2 Beslissing op het hoger beroep............................................................................................................29
Hoofdstuk 7 Vrijheidsbeperking en vrijheidsontneming................................................................................30
7.1 Maatregelen.................................................................................................................................................30
Vrijheid beperkende maatregelen......................................................................................................................30
7.1.1 Ophouden in een aangewezen ruimte of plaats (art 6 lid 1 Vw).........................................................30
7.1.2 Staande houding en ophouding (art 50 lid 1 Vw).................................................................................30
7.1.3 Beschikbaar houden (art 55 lid 1 Vw)...................................................................................................31
7.1.4 Beperking bewegingsvrijheid (art 56 Vw).............................................................................................31
7.1.5 Maatregelen afgewezen asielzoekers (art 58 Vw)...............................................................................31
7.1.6 Maatregelen Dublinclaimanten............................................................................................................32
7.2 Bewaring......................................................................................................................................................32
7.2.1 Bewaring o.g.v. art 59 lid 1 Vw.............................................................................................................32
7.2.2 Bewaring o.g.v. art. 59 lid 2 Vw............................................................................................................32
7.2.3 Bewaring o.g.v. art 59a Vw...................................................................................................................33
7.2.4 Bewaring o.g.v. art 59b Vw...................................................................................................................33
7.2.5 Toetsing en duur bewaring o.g.v. art 59 Vw.........................................................................................33
7.2.6 Duur bewaring o.g.v. art 59b Vw..........................................................................................................33
7.2.7 Tenuitvoerlegging bewaring.................................................................................................................34
7.2.8 Hernieuwde bewaring..........................................................................................................................34
Hoofdstuk 8 Vertrek, uitzetting, inreisverbod en ongewenstverklaring.........................................................34
8.1 Vertrek..........................................................................................................................................................34
8.1.1 Terugkeerbesluit...................................................................................................................................34
8.1.2 Vertrektermijnen..................................................................................................................................34
8.2 Uitzetting......................................................................................................................................................35
8.2.1 Geen uitzetting.....................................................................................................................................35
8.3 Inreisverbod..................................................................................................................................................35
8.3.1 Opheffing..............................................................................................................................................35
8.3.2 Sanctionering en gevolgen...................................................................................................................36
8.4 Ongewenstverklaring...................................................................................................................................36
8.4.1 Opheffing..............................................................................................................................................36
8.4.2 Sanctionering en gevolgen...................................................................................................................37
,Hoofdstuk 11 naturalisatie........................................................................................................................... 37
11.1 Voorwaarden naturalisatie........................................................................................................................37
,Hoofdstuk 1 inleiding
1.1 Systeem vreemdelingenrecht
Naast bronnen vreemdelingenrecht is Awb (Algemene wet bestuursrecht) ook van belang, omdat
vreemdelingenrecht onderdeel is van bestuursrecht.
Vreemdelingenwet 2000 heeft veel bepalingen waardoor van bepalingen van de Awb wordt
afgeweken.
Twee soorten verblijfsvergunningen:
1. Verblijfsvergunning regulier > verblijfsvergunning aanvragen op grond van werk, studie, liefde
2. Verblijfsvergunning asiel > verblijfsvergunning aanvragen op grond van onveiligheid in eigen land
Vreemdelingenrecht in twee soorten recht gescheiden
- Materieel vreemdelingenrecht > regelt verblijfsrechten en bijbehorende voorwaarden
- Formeel vreemdelingenrecht > het procedurele vreemdelingenrecht
Hoofdstuk 2 Bronnen Nederlands
vreemdelingenrecht
2.1 Nationale bronnen
- Vreemdelingen wet 2000 (Vw) Wet in formele zin
- Vreemdelingenbesluit 2000 (Vb) AMvB
- Voorschrift vreemdelingen 2000 (Vv) Ministeriële regeling
- Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc) Beleidsregels
In Vw en Vb wordt minister vaak bevoegdheid gegeven om regels of voorschriften te maken. De
regels kunnen niet zonder grondslag worden afgekondigd. Afgekondigde regels door de minister staan
in de Vv > ministeriële regeling.
* Art. 2 lid 2 Gw > toelating en uitzetting dient bij een wet in formele zin te worden geregeld.
* Art. 48 lid 2-3 > minister heeft bevoegdheid aanwijzingen te geven aan ambtenaren die belast zijn
met grensbewaking en vreemdelingentoezicht. Ook bevoegdheid aanwijzingen over inrichting
werkprocessen en bedrijfsuitvoering.
Voordeel van regels opnemen in Vc > regels kunnen snel worden aangepast wanneer nodig.
Vw staat vermeld:
- Wanneer vreemdeling toegang heeft
- Welke verblijfstitels en verblijfsgunningen er zijn
- Bevat bepalingen omtrent toezicht, maatregelen, vertrek en uitzetting
- Nadere regels ten aanzien van rechtsmiddelen
VV staat vermeld:
- Regels betreffende organisatorische zaken
- Hoogte van leges
- Vaststelling van door uitvoerende diensten te gebruiken modellen
VC staat vermeld:
- Regels omtrent handelingsinstructies
- Bevoegdheidsverdelingen
- Hoe lager de regeling qua hiërarchie is, hoe specifieker de bepalingen.
, 2.2 Internationale bronnen
Nederlandse vreemdelingenrecht vooral beïnvloedt door internationale verdragen en EU recht
en mensenrechtverdragen.
Voor vreemdelingenrecht zijn
- Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
vrijheden (EVRM)
- Verdrag betreffende de status van vluchtelingen (VN-Vluchtelingenverdrag), van belang
2.2.1 EU Recht (Unierecht)
EU is opgericht na WOII door het sluiten van verdragen
Focus eerst op:
- Veiligheid en vrede
- Economische integratie
Daarna steeds uitbreidingen en wijzigingen tot de EU zoals nu:
- Meer lidstaten
- Meer bevoegdheden
- Verandering van de structuur
- Naamswijziging (EEG > EG > EU)
Europees recht bestaat uit
1. Primair recht > Verdragen, handvest (VWU VWEU), grondrechten van EU
2. Secundair recht > Richtlijnen, verordeningen en besluiten. Kunnen in allerlei onderwerpen
gaan; milieunormen, onderlinge erkenning diploma’s normen voor dienstverlening.
EU recht heeft als doel:
- Vrije markt met vrije concurrentie
- Vrij verkeer van personen
Gemeenschapsrecht: voor lidstaten bijvoorbeeld verboden om invoerrechten te heffen, omdat
ingevoerde product duurder wordt dan vergelijkbaar product geproduceerd in de lidstaat.
* Art. 6/7/16 Verblijfsrichtlijn
2.2.2 EU recht met betrekking tot persoon
Niet Europese Vreemdelingen > derdelanders. Derdelanders hebben recht om in NL te
verblijven als dat aan hun bij beschikking van een bestuursorgaan is toegekend. Formeel is dit
Minister van Veiligheid en Justitie, maar praktijk beslissingen genomen door IND.
Unieburgers hebben recht om in lidstaten te verblijven, als ze aan de gestelde voorwaarden
voldoen. Als Engelsman in NL werk heeft gevonden. Dan mag hij in NL verblijven, omdat hij
status heeft van EU-werknemer.
Regels over vrij verkeer van personen zijn te vinden in VWEU als in secundair recht zoals
Verblijfsrichtlijn.
Gemeenschapsonderdaan: elke vreemdeling die een verblijfsaanspraak ontleent aan het
unierecht, het EER Verdrag of de overeenkomst tussen de EU en Zwitserland *art. 1 Vw
Mensenverdragen
Of bepalingen uit mensenrechtenverdragen directe werking hebben ligt aan visie van lidstaat.
Nederland heeft visie dat onderdanen een beroep kunnen doen op verdragsbepaling, indien de
bepaling zich leent voor direct toepassing > Monistische visie.
Hoofdstuk 1 inleiding..................................................................................................................................... 4
Hoofdstuk 2 Bronnen Nederlands vreemdelingenrecht..................................................................................4
Hoofdstuk 3 Toegang en kort verblijf............................................................................................................. 6
3.5.1 Terugkeervisum......................................................................................................................................9
3.5.2 Machtiging tot voorlopig verblijf..........................................................................................................10
Hoofdstuk 4 Verblijfsvergunning regulier..................................................................................................... 12
4.1 Algemeen.....................................................................................................................................................12
4.4 Voorwaarden................................................................................................................................................12
4.5 Beslissing......................................................................................................................................................15
4.6 Geldigheidsduur...........................................................................................................................................16
4.7 Gezinshereniging..........................................................................................................................................16
4.8 Verlenging verblijfsvergunning regulier.......................................................................................................17
4.8.1 Aanvraag verlenging geldigheidsduur verblijfsvergunning..................................................................17
4.8.2. Afwijzingsgronden voor verlenging verblijfsvergunning regulier........................................................17
4.9 Intrekking verblijfsvergunning regulier........................................................................................................18
4.10 Verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd....................................................................................18
Hoofdstuk 5 verblijfsvergunning asiel........................................................................................................... 19
5.1 Algemeen.....................................................................................................................................................19
5.1.1 Toezicht.................................................................................................................................................19
5.2 Sporenbeleid.................................................................................................................................................19
5.3 rust en voorbereidingstijd............................................................................................................................19
5.4 Algemene asielprocedure.............................................................................................................................20
5.4.1 Eerste gehoor (dag 1)...........................................................................................................................20
5.4.2 Voorbereiding nader gehoor (dag 2)....................................................................................................20
5.4.3 Nader gehoor (dag 3)............................................................................................................................20
5.4.4 Correcties en aanbevelingen (dag 4)....................................................................................................20
5.4.5 Voornemen (dag 5)...............................................................................................................................20
5.4.6 Zienswijze (dag 6).................................................................................................................................21
5.4.7 Beschikking (dag 8)..............................................................................................................................21
5.5 Verlenging van de algemene asielprocedure...............................................................................................21
5.6 Verlengde asielprocedure.............................................................................................................................21
5.7 Beslistermijn.................................................................................................................................................21
5.7.1 Besluitmoratorium................................................................................................................................21
5.8 Meeromvattende beschikking......................................................................................................................21
5.8.1 Vetrekmoratorium................................................................................................................................21
5.9 Geldigheidsduur verblijfsvergunning asiel...................................................................................................22
5.10 Beoordeling asielaanvraag........................................................................................................................22
5.10.1 Documenten.......................................................................................................................................22
5.10.2 Geloofwaardigheid.............................................................................................................................22
, 5.11 Toelatingsgronden.....................................................................................................................................23
5.11.1 Verdragsvluchteling (a-grond)............................................................................................................23
5.11.2 Subsidiaire bescherming (b-grond art 29 Vw)....................................................................................24
5.11.3 Gezinshereniging................................................................................................................................25
5.12 Afwijzingsgronden......................................................................................................................................26
5.12.1 Niet in behandeling nemen (art. 30 Vw)............................................................................................26
5.12.2 Niet ontvankelijkheid (art 30a Vw).....................................................................................................26
5.12.3 Kennelijk ongegrondheid (art 30b Vw)...............................................................................................27
5.12.4 Buiten behandeling stellen (art 30c Vw)............................................................................................27
5.12.5 Ongegrond (art 31 Vw).......................................................................................................................27
5.13 Intrekking verblijfsvergunning asiel...........................................................................................................27
Hoofdstuk 6 Rechtsmiddelen....................................................................................................................... 27
6.4 Beroep in de asielprocedure.........................................................................................................................27
6.4.1 Schorsende werking..............................................................................................................................28
6.4.2 Beslissing op beroep.............................................................................................................................29
6.5 Hoger beroep................................................................................................................................................29
6.5.1 Schorsende werking..............................................................................................................................29
6.5.2 Beslissing op het hoger beroep............................................................................................................29
Hoofdstuk 7 Vrijheidsbeperking en vrijheidsontneming................................................................................30
7.1 Maatregelen.................................................................................................................................................30
Vrijheid beperkende maatregelen......................................................................................................................30
7.1.1 Ophouden in een aangewezen ruimte of plaats (art 6 lid 1 Vw).........................................................30
7.1.2 Staande houding en ophouding (art 50 lid 1 Vw).................................................................................30
7.1.3 Beschikbaar houden (art 55 lid 1 Vw)...................................................................................................31
7.1.4 Beperking bewegingsvrijheid (art 56 Vw).............................................................................................31
7.1.5 Maatregelen afgewezen asielzoekers (art 58 Vw)...............................................................................31
7.1.6 Maatregelen Dublinclaimanten............................................................................................................32
7.2 Bewaring......................................................................................................................................................32
7.2.1 Bewaring o.g.v. art 59 lid 1 Vw.............................................................................................................32
7.2.2 Bewaring o.g.v. art. 59 lid 2 Vw............................................................................................................32
7.2.3 Bewaring o.g.v. art 59a Vw...................................................................................................................33
7.2.4 Bewaring o.g.v. art 59b Vw...................................................................................................................33
7.2.5 Toetsing en duur bewaring o.g.v. art 59 Vw.........................................................................................33
7.2.6 Duur bewaring o.g.v. art 59b Vw..........................................................................................................33
7.2.7 Tenuitvoerlegging bewaring.................................................................................................................34
7.2.8 Hernieuwde bewaring..........................................................................................................................34
Hoofdstuk 8 Vertrek, uitzetting, inreisverbod en ongewenstverklaring.........................................................34
8.1 Vertrek..........................................................................................................................................................34
8.1.1 Terugkeerbesluit...................................................................................................................................34
8.1.2 Vertrektermijnen..................................................................................................................................34
8.2 Uitzetting......................................................................................................................................................35
8.2.1 Geen uitzetting.....................................................................................................................................35
8.3 Inreisverbod..................................................................................................................................................35
8.3.1 Opheffing..............................................................................................................................................35
8.3.2 Sanctionering en gevolgen...................................................................................................................36
8.4 Ongewenstverklaring...................................................................................................................................36
8.4.1 Opheffing..............................................................................................................................................36
8.4.2 Sanctionering en gevolgen...................................................................................................................37
,Hoofdstuk 11 naturalisatie........................................................................................................................... 37
11.1 Voorwaarden naturalisatie........................................................................................................................37
,Hoofdstuk 1 inleiding
1.1 Systeem vreemdelingenrecht
Naast bronnen vreemdelingenrecht is Awb (Algemene wet bestuursrecht) ook van belang, omdat
vreemdelingenrecht onderdeel is van bestuursrecht.
Vreemdelingenwet 2000 heeft veel bepalingen waardoor van bepalingen van de Awb wordt
afgeweken.
Twee soorten verblijfsvergunningen:
1. Verblijfsvergunning regulier > verblijfsvergunning aanvragen op grond van werk, studie, liefde
2. Verblijfsvergunning asiel > verblijfsvergunning aanvragen op grond van onveiligheid in eigen land
Vreemdelingenrecht in twee soorten recht gescheiden
- Materieel vreemdelingenrecht > regelt verblijfsrechten en bijbehorende voorwaarden
- Formeel vreemdelingenrecht > het procedurele vreemdelingenrecht
Hoofdstuk 2 Bronnen Nederlands
vreemdelingenrecht
2.1 Nationale bronnen
- Vreemdelingen wet 2000 (Vw) Wet in formele zin
- Vreemdelingenbesluit 2000 (Vb) AMvB
- Voorschrift vreemdelingen 2000 (Vv) Ministeriële regeling
- Vreemdelingencirculaire 2000 (Vc) Beleidsregels
In Vw en Vb wordt minister vaak bevoegdheid gegeven om regels of voorschriften te maken. De
regels kunnen niet zonder grondslag worden afgekondigd. Afgekondigde regels door de minister staan
in de Vv > ministeriële regeling.
* Art. 2 lid 2 Gw > toelating en uitzetting dient bij een wet in formele zin te worden geregeld.
* Art. 48 lid 2-3 > minister heeft bevoegdheid aanwijzingen te geven aan ambtenaren die belast zijn
met grensbewaking en vreemdelingentoezicht. Ook bevoegdheid aanwijzingen over inrichting
werkprocessen en bedrijfsuitvoering.
Voordeel van regels opnemen in Vc > regels kunnen snel worden aangepast wanneer nodig.
Vw staat vermeld:
- Wanneer vreemdeling toegang heeft
- Welke verblijfstitels en verblijfsgunningen er zijn
- Bevat bepalingen omtrent toezicht, maatregelen, vertrek en uitzetting
- Nadere regels ten aanzien van rechtsmiddelen
VV staat vermeld:
- Regels betreffende organisatorische zaken
- Hoogte van leges
- Vaststelling van door uitvoerende diensten te gebruiken modellen
VC staat vermeld:
- Regels omtrent handelingsinstructies
- Bevoegdheidsverdelingen
- Hoe lager de regeling qua hiërarchie is, hoe specifieker de bepalingen.
, 2.2 Internationale bronnen
Nederlandse vreemdelingenrecht vooral beïnvloedt door internationale verdragen en EU recht
en mensenrechtverdragen.
Voor vreemdelingenrecht zijn
- Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
vrijheden (EVRM)
- Verdrag betreffende de status van vluchtelingen (VN-Vluchtelingenverdrag), van belang
2.2.1 EU Recht (Unierecht)
EU is opgericht na WOII door het sluiten van verdragen
Focus eerst op:
- Veiligheid en vrede
- Economische integratie
Daarna steeds uitbreidingen en wijzigingen tot de EU zoals nu:
- Meer lidstaten
- Meer bevoegdheden
- Verandering van de structuur
- Naamswijziging (EEG > EG > EU)
Europees recht bestaat uit
1. Primair recht > Verdragen, handvest (VWU VWEU), grondrechten van EU
2. Secundair recht > Richtlijnen, verordeningen en besluiten. Kunnen in allerlei onderwerpen
gaan; milieunormen, onderlinge erkenning diploma’s normen voor dienstverlening.
EU recht heeft als doel:
- Vrije markt met vrije concurrentie
- Vrij verkeer van personen
Gemeenschapsrecht: voor lidstaten bijvoorbeeld verboden om invoerrechten te heffen, omdat
ingevoerde product duurder wordt dan vergelijkbaar product geproduceerd in de lidstaat.
* Art. 6/7/16 Verblijfsrichtlijn
2.2.2 EU recht met betrekking tot persoon
Niet Europese Vreemdelingen > derdelanders. Derdelanders hebben recht om in NL te
verblijven als dat aan hun bij beschikking van een bestuursorgaan is toegekend. Formeel is dit
Minister van Veiligheid en Justitie, maar praktijk beslissingen genomen door IND.
Unieburgers hebben recht om in lidstaten te verblijven, als ze aan de gestelde voorwaarden
voldoen. Als Engelsman in NL werk heeft gevonden. Dan mag hij in NL verblijven, omdat hij
status heeft van EU-werknemer.
Regels over vrij verkeer van personen zijn te vinden in VWEU als in secundair recht zoals
Verblijfsrichtlijn.
Gemeenschapsonderdaan: elke vreemdeling die een verblijfsaanspraak ontleent aan het
unierecht, het EER Verdrag of de overeenkomst tussen de EU en Zwitserland *art. 1 Vw
Mensenverdragen
Of bepalingen uit mensenrechtenverdragen directe werking hebben ligt aan visie van lidstaat.
Nederland heeft visie dat onderdanen een beroep kunnen doen op verdragsbepaling, indien de
bepaling zich leent voor direct toepassing > Monistische visie.
