Samenvatting Leerdoelen ruimte

Leerdoelen ruimte

Week 1
 een omschrijving van het begrip ‘ruimtelijk bestuursrecht’ geven;
De wijze waarop verschillende plannen voor de verdeling van de ruimte moeten worden
vastgesteld.
o Instrumentele functie: het ‘recht’ is gericht op een ‘doel’ = inrichting van de ruimte
o Waarborgfunctie: tegenwicht voor de burger tegen de ingrijpende overheid

 de uitgangspunten van het ruimtelijk ordeningsrecht beschrijven;
o Er wordt een scheiding gemaakt tussen het beleid, de normstelling en de uitvoering.
o De juridisch bindende normen voor de uitvoering van dit beleid worden opgenomen in
bestemmingsplannen amvb’s en provinciale verordeningen.
o De normstelling dient te geschieden door het meest geschikte overheidsorgaan, dit is in
beginsel het laagste overheidsniveau (gemeente).
o Het Rijk, de provincie en de gemeente moeten verplicht structuurvisies vaststellen.

 de relatie tussen Wro/Bro en Wabo/Bor uitleggen;
De Wro en het bijbehorende besluit Bro geven regels over de wijze waarop verschillende plannen
voor de verdeling van de ruimte moeten worden vastgelegd. Alle gemeentelijke toestemmingen uit
de Wro worden geïntegreerd in de omgevingsvergunning o.a.:
1. Aanlegvergunning (art. 2.1 lid 1 sub b Wabo jo 3.3 Wro)
2. Sloopvergunning (art. 2.1 lid 1 sub g Wabo jo 3.3 Wro)
3. Binnenplanse ontheffing van het bestemmingsplan
4. Tijdelijke ontheffing
5. (Buitenplanse) ontheffing van het bestemmingsplan
6. Ontheffing binnen een beheersverordening
7. Projectbesluit

Omgevingsvergunningen 3 t/m 7 zijn allemaal geregeld in art. 2.12 Wabo. De Wabo is de algemene
wet, uitwerkingen van de Wabo zijn te vinden in de Bor.

 doel en inhoud van de structuurvisie weergeven;
Hierin wordt in hoofdlijnen de voorgenomen ontwikkeling van een bepaald gebied neergelegd. Hier
staat geen beroep bij de bestuursrecht open. Een soort concept die de richting aangeeft, een
bepaalde visie die nog niet helemaal is uitgewerkt. Hier moet instaan op welke wijze de
voorgenomen ontwikkelingen zullen worden verwezenlijkt, art. 2.1 t/m 2.3 Wro.

In de Wro:
2.1 Gemeentelijk niveau
2.2 Provinciaal niveau
2.3 Rijks niveau

Let op verschil tussen lid 1 en 2. Lid 1 ‘stelt vast’, dus verplichtend geformuleerd. Lid 2 ‘kan’, dus
facultatief. Lid 3 verplicht dat het vaststellende orgaan moet aangeven op welke wijze hij denkt die
ontwikkelingen te verwezenlijken.

o Verplichte structuurvisie: totaalplaatje (hele grondgebied) met aandacht voor de
belangrijkste ruimtelijke aspecten.
o Facultatieve structuurvisie (niet verplicht): aandacht voor bepaalde aspecten van ruimtelijk
beleid, zoals:
 Wonen
 Archeologie
 Buisleidingen
 Zonneparken
 Windmolens

Een structuurvisie is geen besluit, er veranderen geen rechten en er is geen rechtsgevolg, omdat
een structuurvisie geen besluit is het niet mogelijk om in bezwaar en beroep te gaan.

,  de totstandkomingsprocedure van een structuurvisie beschrijven;
De Wro kent geen verplichte voorbereidingsprocedure voor structuurvisies. Van het voornemen om
een structuurvisie vast te stellen overeenkomst art. 3:12 Awb kennis moeten worden gegeven in de
dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze. Op grond van art. 2.1.1. Bro
zal in de structuurvisie uiteindelijk moeten worden verantwoord op welke wijze burgers en
maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding betrokken zijn geweest.

Wel/niet formele betrokkenheid gemeente?
In art. 2.3 Wro staat niets over formele betrokkenheid van de gemeente. Zie echter art. 2.1.1. en
art. 1.3.1 Bro
o Art. 2.1.1. Bro: Er moet in de structuurvisie zelf worden aangegeven op welke wijze bij de
totstandkoming burgers, en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn
betrokken. Dat impliceert ook dat er betrokkenheid is.
o Art. 1.3.1. Bro: Kennisgeving in krant en elektronisch. In deze kennisgeving moet ok worden
vermeld of er gelegenheid wordt geboden om een zienswijze in te dienen.

Er staan geen rechtsmiddelen op tegen een structuurvisie, want het is geen besluit. Zie ook achter
Awb bij bijlage 2 tot Wro (p. 874), hier staat tegen wat je geen beroep kunt aantekenen.

Rijksstructuurvisies mogen niet worden vastgesteld voordat de Tweede Kamer daarover heeft
kunnen beraadslagen, art. 2.3 lid 2 Wro. Met de verwezenlijking mag niet worden begonnen voordat
de Staten Generaal daarover heeft kunnen beraadslagen, art. 2.3 lid 5 Wro.

 relevante delen van een structuurvisie vinden op internet.
-

Zelfstudie
1. Is in de ruimtelijke ordening een tendens richting centralisatie en/of decentralisatie
waarneembaar?
2. Welk gevolg heeft de invoering van de Wabo gehad op de inhoud van de Wro?
3. Welke twee uitgangspunten kent de Wro? \Waarom staat tegen een structuurvisie geen
rechtsbescherming open? (Noem een formeel en een inhoudelijk argument)