WAT IS OVERHEID? OPSOMMING (specifieke lijst)
ALGEMEEN BESTUURSBEGRIP
ART. 14 RvS “administratieve overheid”
geen wettelijke definitie - Wet formele motivering
MAAR rechtspraak RvS en HvC - Wet openbaarheid bestuur
(attributierechter) - Wet federale ombudsmannen
=> verwijzen naar ART. 14 RvS
Organieke criteria Functionele criteria
- oprichting door overheid - taken algemeen belang: ook onrechtstreeks
(of erkenning ook aanvaard) = doorslaggevend bij publiek RP
- controle door OH - eenzijdige bindende beslissingsbevoegdh t.a.v. 3e
(adm/bestuurlijk toezicht) = doorslaggevend bij privaat RP
= imperiumbevoegdheid
-> want exclusief voor overheid
VERSCHIJNINGSVORMEN BESTUUR
CENTRALISATIE DECONCENTRATIE DECENTRALISATIE
Gevolgen: Wat: Wat:
- Hiërarchisch beginsel = beperkte overdracht binnen = grote autonome bevoegdh
- Eenheid van gezag eenzelfde RP overgedragen buiten
- Top down benadering organisatie (bv gem+prov)
gevolgen:
Technieken: - delegatie (OH->OH) Technieken:
- Geen behoefte - toewijzing (wetg -> OH) - Altijd toewijzing (basis W/D)
, MONITORAAT 2
THEORIE TOEZICHT
Toezicht op gedecentraliseerde besturen; adm toezicht (altijd instructie hervormingsbevoegdheid –
voorzien in wet; wettelijke grondslag) vs hiërarchisch toezicht (ambtshalve door toezichthoudende
OH)
2 grote vormen van bestuurlijk toezicht – bij gewoon toezicht; OH kan enkel negatieve tussenkomst
hebben. Bij buitengewoon toezicht; enkel indeplaatsstelling van ondergeschikt bestuur. ;
- Gewoon
o Algemeen – ex post; kan van zodra het niet in strijd is met vorm bijzonder of
buitengewoon toezicht – kan dus altijd; in wet moet wel staan dat bestuurlijk toezicht
wordt uitgeoefend maar algemeen moet niet uitdrukkelijk in wet staan. Het is facultatief;
OH hoeft het niet te behandelen na een klacht.
OH; kan schorsen of vernietigen – schorsing; toezichthoudend OH roept einde aan
uitvoerbaarheid van beslissing van ondergeschikt bestuur
o Bijzonder – ex ante ; Moet wel uitdrukkelijk in wet staan. OH kan goedkeuren, machtigen
of advies verlenen.
Goedkeuring; beslissing pas uitvoerbaar nadat OH heeft goedgekeurd.
Machtigen; voor beslissing wordt gesteld, moet OH machtigen voor beslissing gesteld kan
worden.
Advies; ondergeschikt bestuur gaat advies vragen over handeling dat bestuur wil stellen –
zal vaak niet bindend zijn.
- Buitengewoon
o Dwangtoezicht; toezichthoudende OH zal zich in plaats stellen om naleving van de wet te
kunnen waarborgen.
o Hervormingstoezicht; heel omstandig geregeld in de wet. Kenmerken;
▪ Toezichthoudende OH is hier wel verplicht om het beroep te behandelen.
▪ Kan niet ambtshalve gebeuren; enkel nadat een beroep werd ingesteld.
▪ Dit moet worden doorlopen VOOR je naar RvS kan gaan.
▪ Heeft devolutieve werking. Toezichthoudende OH; gaat heel de zaak opnieuw
bekijken.
Art 7 BWHI; gewesten oefenen toezicht uit op lokale besturen – maar in sommige gevallen; ook
gemeenten en FOD als het gaat over domeinen die tot hun bevoegdheid behoren.
THEORIE; EENZIJDIGE BESTUURLIJKE RECHTSHANDELING
- Eenzijdige bestuurlijke rechtshandeling; het feit dat handeling gesteld wordt door bestuur, aantal
gevolgen en verschillen met wnr particulier/rechtspersoon een rechtshandeling stelt – het is
verbindend, dwingend en uitvoerbaar. Er is onmiddellijke uitvoerbaarheid; geen rechter moet
tussenkomen opdat handeling die kan worden gesteld, wordt uitgevoerd.
dus geen co. -> instemming nodig
ALGEMEEN BESTUURSBEGRIP
ART. 14 RvS “administratieve overheid”
geen wettelijke definitie - Wet formele motivering
MAAR rechtspraak RvS en HvC - Wet openbaarheid bestuur
(attributierechter) - Wet federale ombudsmannen
=> verwijzen naar ART. 14 RvS
Organieke criteria Functionele criteria
- oprichting door overheid - taken algemeen belang: ook onrechtstreeks
(of erkenning ook aanvaard) = doorslaggevend bij publiek RP
- controle door OH - eenzijdige bindende beslissingsbevoegdh t.a.v. 3e
(adm/bestuurlijk toezicht) = doorslaggevend bij privaat RP
= imperiumbevoegdheid
-> want exclusief voor overheid
VERSCHIJNINGSVORMEN BESTUUR
CENTRALISATIE DECONCENTRATIE DECENTRALISATIE
Gevolgen: Wat: Wat:
- Hiërarchisch beginsel = beperkte overdracht binnen = grote autonome bevoegdh
- Eenheid van gezag eenzelfde RP overgedragen buiten
- Top down benadering organisatie (bv gem+prov)
gevolgen:
Technieken: - delegatie (OH->OH) Technieken:
- Geen behoefte - toewijzing (wetg -> OH) - Altijd toewijzing (basis W/D)
, MONITORAAT 2
THEORIE TOEZICHT
Toezicht op gedecentraliseerde besturen; adm toezicht (altijd instructie hervormingsbevoegdheid –
voorzien in wet; wettelijke grondslag) vs hiërarchisch toezicht (ambtshalve door toezichthoudende
OH)
2 grote vormen van bestuurlijk toezicht – bij gewoon toezicht; OH kan enkel negatieve tussenkomst
hebben. Bij buitengewoon toezicht; enkel indeplaatsstelling van ondergeschikt bestuur. ;
- Gewoon
o Algemeen – ex post; kan van zodra het niet in strijd is met vorm bijzonder of
buitengewoon toezicht – kan dus altijd; in wet moet wel staan dat bestuurlijk toezicht
wordt uitgeoefend maar algemeen moet niet uitdrukkelijk in wet staan. Het is facultatief;
OH hoeft het niet te behandelen na een klacht.
OH; kan schorsen of vernietigen – schorsing; toezichthoudend OH roept einde aan
uitvoerbaarheid van beslissing van ondergeschikt bestuur
o Bijzonder – ex ante ; Moet wel uitdrukkelijk in wet staan. OH kan goedkeuren, machtigen
of advies verlenen.
Goedkeuring; beslissing pas uitvoerbaar nadat OH heeft goedgekeurd.
Machtigen; voor beslissing wordt gesteld, moet OH machtigen voor beslissing gesteld kan
worden.
Advies; ondergeschikt bestuur gaat advies vragen over handeling dat bestuur wil stellen –
zal vaak niet bindend zijn.
- Buitengewoon
o Dwangtoezicht; toezichthoudende OH zal zich in plaats stellen om naleving van de wet te
kunnen waarborgen.
o Hervormingstoezicht; heel omstandig geregeld in de wet. Kenmerken;
▪ Toezichthoudende OH is hier wel verplicht om het beroep te behandelen.
▪ Kan niet ambtshalve gebeuren; enkel nadat een beroep werd ingesteld.
▪ Dit moet worden doorlopen VOOR je naar RvS kan gaan.
▪ Heeft devolutieve werking. Toezichthoudende OH; gaat heel de zaak opnieuw
bekijken.
Art 7 BWHI; gewesten oefenen toezicht uit op lokale besturen – maar in sommige gevallen; ook
gemeenten en FOD als het gaat over domeinen die tot hun bevoegdheid behoren.
THEORIE; EENZIJDIGE BESTUURLIJKE RECHTSHANDELING
- Eenzijdige bestuurlijke rechtshandeling; het feit dat handeling gesteld wordt door bestuur, aantal
gevolgen en verschillen met wnr particulier/rechtspersoon een rechtshandeling stelt – het is
verbindend, dwingend en uitvoerbaar. Er is onmiddellijke uitvoerbaarheid; geen rechter moet
tussenkomen opdat handeling die kan worden gesteld, wordt uitgevoerd.
dus geen co. -> instemming nodig
