‘Plan van Aanpak’
Toetsing van:
Het afstudeeronderzoek
HBR-AS17-AS
Hogeschool Leiden Opleiding HBO-Rechten
,Inhoudsopgave
1. Probleemanalyse………………………………………………………… 1
1.1 Aanleiding………………………………………..…………………. 1
1.2 Juridisch kader………………..…………………………..………… 2
2. Doelstelling…………………………………………………..………….. 6
3. Centrale vraag en deelvragen………………..………………………….. 6
3.1 Centrale vraag…………………………………..…………….…….. 6
3.2 Deelvragen………………………………………………………...... 7
4. Operationalisering……………………………………………..……..….. 7
5. Onderzoeksmethoden…………………………………..………………... 7
5.1 Theoretisch onderzoek………………………………….….……….. 7
5.2 Praktijkonderzoek………………………………….……………….. 8
6. Planning……………………………………………………………...… 12
7. Literatuurlijst……………………………………………………….…... 13
, 1. Probleemanalyse
1.1 Aanleiding
De kern
De aanbestedingsjuristen van de gemeente x (hierna: de gemeente) houden zich bezig met civiele en
Europese vraagstukken. Hierbij krijgen zij intern verschillende vragen met betrekking tot het uitvoeren
van inkooptaken en de (on)mogelijkheden van het aanbesteden. Een van deze vragen betreft wanneer
gebruik gemaakt kan worden van het inkoopmodel Open House als mogelijk alternatief op de
aanbestedingsplicht. 1 Deze vraag is ontstaan naar aanleiding van de recente arresten Falk Pharma en
Tirkkonen van het Hof van Justitie van de Europese Unie (hierna: het Hof).
Het sociaal domein
In Nederland is de interesse in Open House met name in het sociaal domein gegroeid. Dit onderzoek
zal dan ook uitsluitend met betrekking tot het sociaal domein verricht worden.
In 2015 hebben de 3 decentralisaties binnen het sociaal domein plaatsgevonden. Hierbij zijn de taken
die onder de Jeugdwet, Wet maatschappelijke ondersteuning en Participatiewet vallen, overgedragen
aan de gemeenten. Voorts is per 1 juli 2016 de Aanbestedingswet 2012 (hierna: Aanbestedingswet)
herzien, waarbij enkele richtlijnen zijn geïmplementeerd. Als gevolg van deze implementatie zijn de
voormalige IIB-diensten, die voorheen uitgezonderd werden van de aanbestedingsplicht, tegenwoordig
ondergebracht onder de sociale en andere specifieke diensten. Voorbeelden van sociale en andere
specifieke diensten zijn diensten op het gebied van gezondheidszorg, maatschappelijke dienstverlening
en onderwijs. Bij sociale en andere specifieke diensten kan op grond van de Aanbestedingswet voor
een vereenvoudigde aanbestedingsprocedure gekozen worden. Binnen het juridisch kader zal nader
worden ingegaan op deze procedure. 2
Wanneer de geraamde waarde van een overheidsopdracht meer bedraagt dan de Europese
drempelwaarde, dient de opdracht in beginsel Europees aanbesteed te worden. Hierbij stelt de
Europese Commissie elke 2 jaar nieuwe drempelwaarden vast. In het geval van sociale en andere
specifieke diensten ligt de drempelwaarde voor 2018/2019 op 750.000,- euro. 3 In geval van
overschrijding, houdt dit in dat sprake is van een aanbestedingsplicht, waarbij de Europese richtlijnen
en de Aanbestedingswet van toepassing zijn.4
1
‘Openhouse-methode populair voor inkoop sociaal domein’, 7 februari 2018, www.aanbestedingscafe.nl (zoek op openhouse-methode).
2
‘Wat is het toepasselijke aanbestedingsregime bij IIB-diensten?’, februari 2013, www.europadecentraal.nl (zoek op IIB-diensten).
3
‘Nieuwe drempelbedragen Europese aanbestedingen 2018-2019’, 18 december 2017, www.europadecentraal.nl (zoek op nieuwe
drempelbedragen).
4
Toetsing van:
Het afstudeeronderzoek
HBR-AS17-AS
Hogeschool Leiden Opleiding HBO-Rechten
,Inhoudsopgave
1. Probleemanalyse………………………………………………………… 1
1.1 Aanleiding………………………………………..…………………. 1
1.2 Juridisch kader………………..…………………………..………… 2
2. Doelstelling…………………………………………………..………….. 6
3. Centrale vraag en deelvragen………………..………………………….. 6
3.1 Centrale vraag…………………………………..…………….…….. 6
3.2 Deelvragen………………………………………………………...... 7
4. Operationalisering……………………………………………..……..….. 7
5. Onderzoeksmethoden…………………………………..………………... 7
5.1 Theoretisch onderzoek………………………………….….……….. 7
5.2 Praktijkonderzoek………………………………….……………….. 8
6. Planning……………………………………………………………...… 12
7. Literatuurlijst……………………………………………………….…... 13
, 1. Probleemanalyse
1.1 Aanleiding
De kern
De aanbestedingsjuristen van de gemeente x (hierna: de gemeente) houden zich bezig met civiele en
Europese vraagstukken. Hierbij krijgen zij intern verschillende vragen met betrekking tot het uitvoeren
van inkooptaken en de (on)mogelijkheden van het aanbesteden. Een van deze vragen betreft wanneer
gebruik gemaakt kan worden van het inkoopmodel Open House als mogelijk alternatief op de
aanbestedingsplicht. 1 Deze vraag is ontstaan naar aanleiding van de recente arresten Falk Pharma en
Tirkkonen van het Hof van Justitie van de Europese Unie (hierna: het Hof).
Het sociaal domein
In Nederland is de interesse in Open House met name in het sociaal domein gegroeid. Dit onderzoek
zal dan ook uitsluitend met betrekking tot het sociaal domein verricht worden.
In 2015 hebben de 3 decentralisaties binnen het sociaal domein plaatsgevonden. Hierbij zijn de taken
die onder de Jeugdwet, Wet maatschappelijke ondersteuning en Participatiewet vallen, overgedragen
aan de gemeenten. Voorts is per 1 juli 2016 de Aanbestedingswet 2012 (hierna: Aanbestedingswet)
herzien, waarbij enkele richtlijnen zijn geïmplementeerd. Als gevolg van deze implementatie zijn de
voormalige IIB-diensten, die voorheen uitgezonderd werden van de aanbestedingsplicht, tegenwoordig
ondergebracht onder de sociale en andere specifieke diensten. Voorbeelden van sociale en andere
specifieke diensten zijn diensten op het gebied van gezondheidszorg, maatschappelijke dienstverlening
en onderwijs. Bij sociale en andere specifieke diensten kan op grond van de Aanbestedingswet voor
een vereenvoudigde aanbestedingsprocedure gekozen worden. Binnen het juridisch kader zal nader
worden ingegaan op deze procedure. 2
Wanneer de geraamde waarde van een overheidsopdracht meer bedraagt dan de Europese
drempelwaarde, dient de opdracht in beginsel Europees aanbesteed te worden. Hierbij stelt de
Europese Commissie elke 2 jaar nieuwe drempelwaarden vast. In het geval van sociale en andere
specifieke diensten ligt de drempelwaarde voor 2018/2019 op 750.000,- euro. 3 In geval van
overschrijding, houdt dit in dat sprake is van een aanbestedingsplicht, waarbij de Europese richtlijnen
en de Aanbestedingswet van toepassing zijn.4
1
‘Openhouse-methode populair voor inkoop sociaal domein’, 7 februari 2018, www.aanbestedingscafe.nl (zoek op openhouse-methode).
2
‘Wat is het toepasselijke aanbestedingsregime bij IIB-diensten?’, februari 2013, www.europadecentraal.nl (zoek op IIB-diensten).
3
‘Nieuwe drempelbedragen Europese aanbestedingen 2018-2019’, 18 december 2017, www.europadecentraal.nl (zoek op nieuwe
drempelbedragen).
4
