WERKGROEP 2: BESTUURSHANDELINGEN
Literatuur:
- BSR deel 1 (2017): hoofdstuk 5, nrs. 152-162, 169-180, 189-208, 210-211.
- BSR deel 1 (2017): hoofdstuk 7, nr. 268.
Leerdoelen:
Na het volgen van het hoorcollege en de werkgroep, en het bestuderen van de stof in week 2,
- kunt u de verschillende soorten bestuurshandelingen beschrijven en kunt u in een concreet geval
analyseren en verwoorden van welk soort bestuurshandeling sprake is;
- kent u de verschillende soorten besluiten: beschikkingen en besluiten van algemene strekking, en de
onderverdeling van deze laatste (algemeen verbindende voorschriften, beleidsregels, concretiserende
besluiten van algemene strekking, overige besluiten van algemene strekking);
- kunt u omschrijven wat het onderscheid is tussen deze soorten bestuurshandelingen en kunt uitleggen
waarom dit onderscheid van belang is;
- kent u de volgende verruimingen die in de wetgeving en de jurisprudentie (‘strategisch besluitbegrip’) aan
het besluitbegrip zijn gegeven, en weet u welk element van de definitie van artikel 1:3 lid 1 Awb is
verruimd. Daarbij kent u in ieder geval de volgende voorbeelden: afwijzing van de aanvraag van een
beschikking, gedoogbesluit, bestuurlijk rechtsoordeel, lex silencio positivo;
- kunt u uitleggen waarom deze verruimingen op het besluit worden aangebracht en kunt u hierover een
mening geven vanuit de verschillende functies van het bestuursrecht;
- Weet u wanneer een wettelijke meldingsplicht een besluit oplevert en wanneer niet.
Veronderstelde voorkennis uit beginselen bestuursrecht (B1):
- F.C.M.A. Michiels, Hoofdzaken van het bestuursrecht (2014, 2016), par. 2.5, par. 4.1 t/m 4.4, par. 6.3.1.
1
, Aantekening:
Bestuurshandelingen
Feitelijke handelingen
Rechtshandelingen (2 soorten)
1. Publiekrechtelijke rechtshandeling (=exclusief recht en krachtens wet), 2 soorten
Besluiten 1:3 lid 1 Awb (vereisten: schriftelijk, beslissing, bestuursorgaan,
publiekrechtelijk, rechtshandeling) , vormen van besluiten zijn:
BAS, vormen hiervan zijn:
o AVV
o Beleidsregel
o Concretiserende b.a.s.
o Overig
Besluit niet van algemene strekking=
o Beschikking 1:3 lid 2 Awb
Wetgeving
2. Privaatrechtelijke rechtshandeling (niet exclusief recht)
Vraag 1 – Het Nieuwe Inzamelen
Sinds jaar en dag werd in de wijk Hoograven in Utrecht elke woensdag het restafval opgehaald. Vanaf 1 november
2016 heeft de gemeente Utrecht grote wijzigingen ingevoerd bij de inzameling van afval in de stad, het
zogenoemde ‘Nieuwe Inzamelen’. De inzameling van afval is al geregeld in de Afvalstoffenverordening Utrecht
2010, die is opgesteld door de gemeenteraad. De wijzigingen over het ‘Nieuwe inzamelen’ zijn uitvoerig geregeld
in beleidsregels. Voor de wijk Hoograven betekent dit dat voortaan eens in de drie weken op woensdag het plastic
afval wordt opgehaald en eens in de drie weken oud papier. Bewoners moeten het restafval zelf naar de daarvoor
bestemde ondergrondse containers brengen. De gemeente heeft geïnvesteerd in de aanschaf van nieuwe
containers die op allerlei punten in de wijk zijn geplaatst.
Na twee maanden werkt het nieuwe afvalsysteem echter nog niet zoals beloofd: de ondergrondse containers zijn
snel vol, waardoor er meer zwerfafval in de straten ligt.
Frieda maakt zich erg boos over de gang van zaken rond het nieuwe inzamelen. Haar hond is al bijna een keer
gestikt in zwervend plastic. Zij maakt via het contactformulier op de website van de gemeente Utrecht haar
ongenoegen kenbaar. Snel krijgt zij bericht namens het college van B en W: er zullen meer containers in de wijk
worden geplaatst. Het college zegt in het bericht wel dat Frieda even geduld moet hebben, want zij moeten nog
bekijken wat de exacte plaats van de nieuwe containers gaat worden.
a. Welk soorten bestuurshandelingen kunt u in deze casus herkennen?
Het bericht aan Frieda door het college dit is een toezegging. In de brief wordt toegezegd dat er
containers geplaatst worden. Het is een informatie over dat containers geplaatst worden. Het wijzigt geen
rechten en plichten voor Frieda, want ze heeft immers het recht op inzameling en dan briefje blijft
onveranderd. Er is dus sprake een informatie verstrekking, dus een toezegging van feitelijk handelen.
Doordat het een feitelijke handeling is, kom je dus niet toe aan het besluitbegrip.
Afvalstoffenverordening het is een handeling die rechtsgevolgen beoogt. Het is een algemene regeling
voor een ieder. Dit is een AVV.
Beleidsregels omtrent nieuwe inzamelen.
2
Literatuur:
- BSR deel 1 (2017): hoofdstuk 5, nrs. 152-162, 169-180, 189-208, 210-211.
- BSR deel 1 (2017): hoofdstuk 7, nr. 268.
Leerdoelen:
Na het volgen van het hoorcollege en de werkgroep, en het bestuderen van de stof in week 2,
- kunt u de verschillende soorten bestuurshandelingen beschrijven en kunt u in een concreet geval
analyseren en verwoorden van welk soort bestuurshandeling sprake is;
- kent u de verschillende soorten besluiten: beschikkingen en besluiten van algemene strekking, en de
onderverdeling van deze laatste (algemeen verbindende voorschriften, beleidsregels, concretiserende
besluiten van algemene strekking, overige besluiten van algemene strekking);
- kunt u omschrijven wat het onderscheid is tussen deze soorten bestuurshandelingen en kunt uitleggen
waarom dit onderscheid van belang is;
- kent u de volgende verruimingen die in de wetgeving en de jurisprudentie (‘strategisch besluitbegrip’) aan
het besluitbegrip zijn gegeven, en weet u welk element van de definitie van artikel 1:3 lid 1 Awb is
verruimd. Daarbij kent u in ieder geval de volgende voorbeelden: afwijzing van de aanvraag van een
beschikking, gedoogbesluit, bestuurlijk rechtsoordeel, lex silencio positivo;
- kunt u uitleggen waarom deze verruimingen op het besluit worden aangebracht en kunt u hierover een
mening geven vanuit de verschillende functies van het bestuursrecht;
- Weet u wanneer een wettelijke meldingsplicht een besluit oplevert en wanneer niet.
Veronderstelde voorkennis uit beginselen bestuursrecht (B1):
- F.C.M.A. Michiels, Hoofdzaken van het bestuursrecht (2014, 2016), par. 2.5, par. 4.1 t/m 4.4, par. 6.3.1.
1
, Aantekening:
Bestuurshandelingen
Feitelijke handelingen
Rechtshandelingen (2 soorten)
1. Publiekrechtelijke rechtshandeling (=exclusief recht en krachtens wet), 2 soorten
Besluiten 1:3 lid 1 Awb (vereisten: schriftelijk, beslissing, bestuursorgaan,
publiekrechtelijk, rechtshandeling) , vormen van besluiten zijn:
BAS, vormen hiervan zijn:
o AVV
o Beleidsregel
o Concretiserende b.a.s.
o Overig
Besluit niet van algemene strekking=
o Beschikking 1:3 lid 2 Awb
Wetgeving
2. Privaatrechtelijke rechtshandeling (niet exclusief recht)
Vraag 1 – Het Nieuwe Inzamelen
Sinds jaar en dag werd in de wijk Hoograven in Utrecht elke woensdag het restafval opgehaald. Vanaf 1 november
2016 heeft de gemeente Utrecht grote wijzigingen ingevoerd bij de inzameling van afval in de stad, het
zogenoemde ‘Nieuwe Inzamelen’. De inzameling van afval is al geregeld in de Afvalstoffenverordening Utrecht
2010, die is opgesteld door de gemeenteraad. De wijzigingen over het ‘Nieuwe inzamelen’ zijn uitvoerig geregeld
in beleidsregels. Voor de wijk Hoograven betekent dit dat voortaan eens in de drie weken op woensdag het plastic
afval wordt opgehaald en eens in de drie weken oud papier. Bewoners moeten het restafval zelf naar de daarvoor
bestemde ondergrondse containers brengen. De gemeente heeft geïnvesteerd in de aanschaf van nieuwe
containers die op allerlei punten in de wijk zijn geplaatst.
Na twee maanden werkt het nieuwe afvalsysteem echter nog niet zoals beloofd: de ondergrondse containers zijn
snel vol, waardoor er meer zwerfafval in de straten ligt.
Frieda maakt zich erg boos over de gang van zaken rond het nieuwe inzamelen. Haar hond is al bijna een keer
gestikt in zwervend plastic. Zij maakt via het contactformulier op de website van de gemeente Utrecht haar
ongenoegen kenbaar. Snel krijgt zij bericht namens het college van B en W: er zullen meer containers in de wijk
worden geplaatst. Het college zegt in het bericht wel dat Frieda even geduld moet hebben, want zij moeten nog
bekijken wat de exacte plaats van de nieuwe containers gaat worden.
a. Welk soorten bestuurshandelingen kunt u in deze casus herkennen?
Het bericht aan Frieda door het college dit is een toezegging. In de brief wordt toegezegd dat er
containers geplaatst worden. Het is een informatie over dat containers geplaatst worden. Het wijzigt geen
rechten en plichten voor Frieda, want ze heeft immers het recht op inzameling en dan briefje blijft
onveranderd. Er is dus sprake een informatie verstrekking, dus een toezegging van feitelijk handelen.
Doordat het een feitelijke handeling is, kom je dus niet toe aan het besluitbegrip.
Afvalstoffenverordening het is een handeling die rechtsgevolgen beoogt. Het is een algemene regeling
voor een ieder. Dit is een AVV.
Beleidsregels omtrent nieuwe inzamelen.
2
