Bestuursrecht 2
Week 1: Rechtsbescherming en de bestuurlijke voorprocedures
Toegang tot de bestuursrechter
• Artikel 8:1 Algemene wet bestuursrecht
• “Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter”.
• Sleutel-elementen:
1. Belanghebbende (OPERA, maar ook belangenclubjes).
2. Besluit (artikel 1:3 Awb).
3. Beroep.
4. Bestuursrechter.
De voorprocedures
• Hoofdregel in art. 8:1 Awb: Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen
• Vervolgregel in art. 7:1 Awb: Bezwaar maken voordat je beroep kunt instellen
• Heel soms moet ipv bezwaar administratief beroep ingesteld worden (definitie in art. 1:5).
Dit wordt dan aangegeven in bijzondere wet.
• Procedures sluiten elkaar uit : Bezwaar of administratief beroep. Niet allebei.
Verschil Bezwaar maak je bij het hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft.
Administratief beroep stel je in bij een ander (vaak hoger) bestuursorgaan.
Functies bezwaar
• Zeeffunctie
Aantal beroepen wordt door de voorprocedure verminderd.
• Rechtsbescherming belanghebbende
Doelmatigheidsoverwegingen mogen meetellen
• Herkansing bestuursorgaan (verlenging besluitvormingsprocedure)
Nieuwe ontwikkelingen kunnen meegenomen worden
Fouten kunnen hersteld worden.
• Dossierfunctie
Bij de bestuursrechter is er al een dossier (uitkristallisering)
,Inhoudelijke vereisten aan het bezwaarschrift
Inhoudelijke vereisten.
Wat moet er in ieder geval in het bezwaarschrift worden genoemd: zie artikel 6:5 Awb
Niet voldaan aan vereiste(n)?
Dan herkansing (hersteltermijn) en dan nog steeds niet voldaan
NIET-ONTVANKELIJK (artikel 6:6 Awb).
Pro forma bezwaarschrift: wel bezwaar gemaakt, maar nog niet de gronden genoemd (die mogen
later aangevuld worden).
Procedurele vereisten aan het bezwaarschrift
• Je hebt zes weken om bezwaar te maken (artikel 6:7)
• Deze zes weken starten de dag nadat het besluit bekend is gemaakt (artikel 6:8)
• Wanneer is het besluit bekend gemaakt? Zie artt. 3:41 (toezending) en 3:42 Awb (publicatie).
• Het bezwaarschrift moet op tijd door het bestuursorgaan ontvangen zijn (artikel 6:9, eerste
lid Awb).
• Onthoud: de laatste dag van de termijn, valt ALTIJD op dezelfde weekdag als de
toezendingsdag van het besluit.
• Buiten de termijn? Dan heeeeel misschien verschoonbaar (artikel 6:11).
Hoorplicht
• Artikel 7:2 Awb: voordat op het bezwaar wordt beslist, wordt de belanghebbende gehoord.
• Dit kan door het bestuursorgaan zelf (artikel 7:5) of door een externe
bezwaaradviescommissie (7:13 lid 3).
• Soms hoeft niet gehoord te worden uitzonderingen staan in artikel 7:3.
Externe bezwaarschriftenadviescommissie
• Zie artikel 7:13 Awb.
• De bezwaarschriftenadviescommissie heeft een voorzitter en twee leden. In ieder geval de
voorzitter is onafhankelijk. De adviescommissie wordt bijgestaan door een secretaris vanuit
de gemeente.
• De externe adviescommissie geeft advies, het besluit wordt genomen door het
bestuursorgaan zelf.
• Er mag afgeweken worden van het advies, maar dit moet uitgebreid gemotiveerd (artikel
3:50 Awb).
, Heroverwegen
• Bestuursorgaan gaat opnieuw kijken naar zijn besluit op grondslag van het bezwaar (artikel
7:11).
Toetsing met “bekend geworden feiten en omstandigheden” (ex nunc)
Rechtmatigheid en doelmatigheid.
Reformatio in peius: In beginsel mag je door je eigen bezwaarschrift niet slechter
worden. Je kunt wel slechter af zijn als iemand anders bezwaar maakt tegen een
besluit dat aan jou gericht is.
De Beslissing op Bezwaar
• De BOB: Artikel 7:11 Algemene wet bestuursrecht
• Tweede lid: “Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het
bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan
een nieuw besluit”.
• Herroepen niet altijd nodig als het gaat om een kleine fout: Passeren van gebreken (artikel
6:22)
• Als het primaire besluit wordt herroepen, dan volgt vergoeding van de kosten als:
de belanghebbende dit heeft verzocht voordat de bob genomen is, en
de onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan te wijten is.
Rechtsbescherming
Besluit bestuursorgaan (bip, het primaire besluit)
Bezwaar maken bij het bestuursorgaan
Beslissing op bezwaar (BOB)
Beroep bij de rechtbank
Uitspraak van de rechtbank
Hoger Beroep
Week 1: Rechtsbescherming en de bestuurlijke voorprocedures
Toegang tot de bestuursrechter
• Artikel 8:1 Algemene wet bestuursrecht
• “Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter”.
• Sleutel-elementen:
1. Belanghebbende (OPERA, maar ook belangenclubjes).
2. Besluit (artikel 1:3 Awb).
3. Beroep.
4. Bestuursrechter.
De voorprocedures
• Hoofdregel in art. 8:1 Awb: Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen
• Vervolgregel in art. 7:1 Awb: Bezwaar maken voordat je beroep kunt instellen
• Heel soms moet ipv bezwaar administratief beroep ingesteld worden (definitie in art. 1:5).
Dit wordt dan aangegeven in bijzondere wet.
• Procedures sluiten elkaar uit : Bezwaar of administratief beroep. Niet allebei.
Verschil Bezwaar maak je bij het hetzelfde bestuursorgaan dat het besluit genomen heeft.
Administratief beroep stel je in bij een ander (vaak hoger) bestuursorgaan.
Functies bezwaar
• Zeeffunctie
Aantal beroepen wordt door de voorprocedure verminderd.
• Rechtsbescherming belanghebbende
Doelmatigheidsoverwegingen mogen meetellen
• Herkansing bestuursorgaan (verlenging besluitvormingsprocedure)
Nieuwe ontwikkelingen kunnen meegenomen worden
Fouten kunnen hersteld worden.
• Dossierfunctie
Bij de bestuursrechter is er al een dossier (uitkristallisering)
,Inhoudelijke vereisten aan het bezwaarschrift
Inhoudelijke vereisten.
Wat moet er in ieder geval in het bezwaarschrift worden genoemd: zie artikel 6:5 Awb
Niet voldaan aan vereiste(n)?
Dan herkansing (hersteltermijn) en dan nog steeds niet voldaan
NIET-ONTVANKELIJK (artikel 6:6 Awb).
Pro forma bezwaarschrift: wel bezwaar gemaakt, maar nog niet de gronden genoemd (die mogen
later aangevuld worden).
Procedurele vereisten aan het bezwaarschrift
• Je hebt zes weken om bezwaar te maken (artikel 6:7)
• Deze zes weken starten de dag nadat het besluit bekend is gemaakt (artikel 6:8)
• Wanneer is het besluit bekend gemaakt? Zie artt. 3:41 (toezending) en 3:42 Awb (publicatie).
• Het bezwaarschrift moet op tijd door het bestuursorgaan ontvangen zijn (artikel 6:9, eerste
lid Awb).
• Onthoud: de laatste dag van de termijn, valt ALTIJD op dezelfde weekdag als de
toezendingsdag van het besluit.
• Buiten de termijn? Dan heeeeel misschien verschoonbaar (artikel 6:11).
Hoorplicht
• Artikel 7:2 Awb: voordat op het bezwaar wordt beslist, wordt de belanghebbende gehoord.
• Dit kan door het bestuursorgaan zelf (artikel 7:5) of door een externe
bezwaaradviescommissie (7:13 lid 3).
• Soms hoeft niet gehoord te worden uitzonderingen staan in artikel 7:3.
Externe bezwaarschriftenadviescommissie
• Zie artikel 7:13 Awb.
• De bezwaarschriftenadviescommissie heeft een voorzitter en twee leden. In ieder geval de
voorzitter is onafhankelijk. De adviescommissie wordt bijgestaan door een secretaris vanuit
de gemeente.
• De externe adviescommissie geeft advies, het besluit wordt genomen door het
bestuursorgaan zelf.
• Er mag afgeweken worden van het advies, maar dit moet uitgebreid gemotiveerd (artikel
3:50 Awb).
, Heroverwegen
• Bestuursorgaan gaat opnieuw kijken naar zijn besluit op grondslag van het bezwaar (artikel
7:11).
Toetsing met “bekend geworden feiten en omstandigheden” (ex nunc)
Rechtmatigheid en doelmatigheid.
Reformatio in peius: In beginsel mag je door je eigen bezwaarschrift niet slechter
worden. Je kunt wel slechter af zijn als iemand anders bezwaar maakt tegen een
besluit dat aan jou gericht is.
De Beslissing op Bezwaar
• De BOB: Artikel 7:11 Algemene wet bestuursrecht
• Tweede lid: “Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het
bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan
een nieuw besluit”.
• Herroepen niet altijd nodig als het gaat om een kleine fout: Passeren van gebreken (artikel
6:22)
• Als het primaire besluit wordt herroepen, dan volgt vergoeding van de kosten als:
de belanghebbende dit heeft verzocht voordat de bob genomen is, en
de onrechtmatigheid aan het bestuursorgaan te wijten is.
Rechtsbescherming
Besluit bestuursorgaan (bip, het primaire besluit)
Bezwaar maken bij het bestuursorgaan
Beslissing op bezwaar (BOB)
Beroep bij de rechtbank
Uitspraak van de rechtbank
Hoger Beroep
