Week 1: Verdieping WABO (H4)
Introductie
Goede ruimtelijke ordening, wat mensen doen met grond (het bouwwerk), dient
te definiëren met de functie (agrarisch, woning). Art 3.1 lid 1. WRO = scheiden
van botsende functies en het beschermen van gezondheid, natuur en milieu.
Omgevingsrecht op rijks, provinciaal en gemeentelijk niveau.
Andere zaken dan wetten zijn bijvoorbeeld beleidskaders. (Zoals meer ruimte
voor de fiets). Bij herzien bestemmingsplan dan moet er niet alleen worden
voldaan aan de wetgeving maar ook aan de relevante beleidskaders. Gaat niet
alleen over regels maar ook over onderzoeksplicht (wet bodembescherming)
Omgevingsrecht = ruimtelijke ordening & milieu
Ruimtelijke ordening en milieuwet kun je bekijken vanuit twee gezichtspunten:
1. Aanvrager (toestemming (vergunning) nodig voor activiteit? en alsdan de
voorwaarden voor verkrijging toestemming?
2. De gemeente (en/of bij wijziging van planologisch regiem: wat dan te
onderzoeken door het bevoegd gezag? binnen welke kaders is de wijziging
mogelijk?
Kern: er gelden veel ruimtelijke ordenings- en milieuregels van Rijk, provincie,
gemeente, ...
maar: de toestemming is vaak in de Wabo geregeld, via de
omgevingsvergunning.
Hiervoor dien je in de vastgoedwereld de procedures en eisen goed voor te
kennen.
WABO
Vergunning Wro: bestemmingsplan / ...
Wm en Activiteitenbesluit
Ww, en Bouwbesluit / ...
Erfgoedwet + Mon. wet
enz.
Activiteit(en) omgevingsvergunningplichtig? welke toetsingsgronden gelden
alsdan?
de toetsingsgronden zelf in andere wet(ten) of via wet (bijv. Ww) in nadere
regelgeving (bijv. b. plan, Bb, ...)
Welke activiteiten vergunningplichtig?
of: welke projecten verboden zonder vergunning?
– landelijke regelgeving: 2.1 lid 1 Wabo (ALLEMAAL KENNEN)
• ...
• ...
• nota bene: sub c (= een positieve vergunning!)
– provinciale / gemeentelijke regelgeving, mits die verordening het
eist: 2.2 lid 1 en lid 2 Wabo (ALLEMAAL KENNEN)
• ...
• ...
• nota bene: lid 2 (Gemeente of provincie kunnen ook andere
activiteiten vergunningsverplichtingen benoemen)
• nota bene: lid 1 onder a, slopen, vervallen (wel ...)
,Welke toch niet vergunningplichtig?
- art 2.1 lid 3, landelijke regelgeving via AmvB:geen vergunningplicht
voor categorieën activiteiten in 'n AMvB: het Bor artt 2.3 t/m 2.6 Bor,
verwijzen deels naar Bijlage II bij Borm.n. artt 2, 3 en 3a onder de
voorwaarden van 4a en 5
Sommige bouwwerken zijn toch niet vergunningsplichtig
Toetsingsgronden per activiteit : Staat in 2.10 t/m 2.20 WABO*, echter het
inhoudelijke staat weer in andere wetten. Dit is erg verwarrend geregeld.
* nadruk voor tentamen blok 5 op 2.10-2.12, 2.15-2.16, 2.18, 2.20
Procedures omgevingsvergunning
1. (START) Aanvraag omgevingsvergunning (Art. 2.7 WABO)
Bestaat uit 2 onderdelen:
1. Aanvrager zorgt voor complete aanvraag
2. Gegevens en bescheiden: Mor (Om ervoor te zorgen dat je een complete
aanvraag kan doen)
Standaard aanvraagformulier: bestaat uit algemeen deel en per activiteit vragen
die je invult om gegevens aan te leveren. Via OLO (omgevingsloket, online)
(verplicht voor bedrijven) of op papier (voor particulieren mag dit ook).
- Inleveren bij bevoegd gezag (bijna altijd bij college van B&W) (Verkeerd
aangeleverd? Dan wordt aanvraag doorgestuurd naar juist bevoegd gezag)
2. Procedure: Reguliere of uitgebreide
- Reguliere procedure (Art 3.7 – 3.9 WABO, titel 4.1 AWB). Duur: 8 weken +
verlenging 6 weken. Aanvraag (aanvulling + 2 weken) beschikking
- Uitgebreide procedure (Art 3.10 WABO, afdeling 3.4 AWB). Duur: 6 maanden +
verlening 6 weken 8. Aanvraag (aanvulling + 2 weken) ontwerpbesluit
(zienswijze indienen) beschikking
Reguliere procedure
1. ontvankelijke aanvraag ontvangen kennisgeving aanvraag (3.8 wabo) &
start termijn (8 weken: 3.9 eerste lid Wabo)
, 2. Mogelijke verlening termijn van 6 weken (3.9 tweede lid Wabo)(Door
bevoegdverzag)
3. beschikking (of vergunning van rechtswege)(Binnen 8 (bij geen aanvraag
verlening, of binnen 8+6 weken, bij aanvraag verlenging)
4. bekendmaking beschikking (3.9 vierde lid Wabo)
5. inwerkingtreding beschikking dag na bekendmaking (6.1 eerste lid Wabo),
tenzij….
6. onherroepelijk na einde termijn indienen bezwaar of beroep, of na
beslissing op bezwaar of uitspraak rechter
Uitzonderingen moment in werk treding van beschikking
• art. 6.1, tweede lid Wabo: uitvoeren werkzaamheden, slopen, vellen
houtopstand (art. 2.1, eerste lid sub b, f, g en h en art 2.2, eerste lid sub
b, c en g Wabo). Dan is inwerktreding mogelijk:
na verstrijken termijn bezwaar, of
na verstrijken termijn beroep (beschikking voorbereid met afd. 3.4 Awb),
of
tenzij verzoek om voorlopige voorziening (vovo) na uitspraak
voorzieningenrechter
• art. 6.1, vierde lid Wabo: vergunning van rechtswege(art. 3.9, derde lid
Wabo en § 4.1.3.3 Awb) na het verstrijken van de termijn van bezwaar,
tenzij vovo na uitspraak voorzieningenrechter
Wanneer uitgebreide procedure? (Afdeling 3.4 AWB)
Bij aanvraag omgevingsvergunning geheel of gedeeltelijk betrekking op:
• afwijken van de planologische regeling (bestemmingsplan of
beheersverordening)(uitgezonderd binnenplanse ontheffingen en
kruimelgevallen)
• brandveilig gebruik
• oprichten of veranderen van een inrichting/bedrijf
• wijzigen van een gebouwd rijksmonument
Uitgebreide procedure
vergelijkbaar met de reguliere procedure, maar:
• Het termijn beschikking 6 maanden + 6 weken
• Er kan geen vergunning van rechtswege verleend worden (vanwege
grotere ontwikkelingen)
• voorbereiding met de uov (afd 3.4 Awb) ontwerpbesluit 6 weken ter
inzage voor eenieder: indienen zienswijzen (3.12, vijfde lid Wabo) (Dat is
bij de reguliere procedure niet zo)
• beschikking treedt in werking na einde beroepstermijn of bij vovo na
uitspraak voorzieningenrechter
• beschikking is pas onherroepelijk als er geen beroep is ingediend of hierop
uitspraak is gedaan.
• Ander verschil is de rechtsbescherming (zie hieronder)
Rechtsbescherming
1. reguliere procedure:
• bezwaar: 6 weken na bekendmaking beschikking: bevoegd gezag (gaat
besluit heroverwegen)
• (nog niet mee eens? ) dan kun je in beroep rechtbank
• (nog niet mee eens?) dan kun je in hoger beroep afdeling
bestuursrechtspraak Raad van State
2. Uitgebreide procedure:
Introductie
Goede ruimtelijke ordening, wat mensen doen met grond (het bouwwerk), dient
te definiëren met de functie (agrarisch, woning). Art 3.1 lid 1. WRO = scheiden
van botsende functies en het beschermen van gezondheid, natuur en milieu.
Omgevingsrecht op rijks, provinciaal en gemeentelijk niveau.
Andere zaken dan wetten zijn bijvoorbeeld beleidskaders. (Zoals meer ruimte
voor de fiets). Bij herzien bestemmingsplan dan moet er niet alleen worden
voldaan aan de wetgeving maar ook aan de relevante beleidskaders. Gaat niet
alleen over regels maar ook over onderzoeksplicht (wet bodembescherming)
Omgevingsrecht = ruimtelijke ordening & milieu
Ruimtelijke ordening en milieuwet kun je bekijken vanuit twee gezichtspunten:
1. Aanvrager (toestemming (vergunning) nodig voor activiteit? en alsdan de
voorwaarden voor verkrijging toestemming?
2. De gemeente (en/of bij wijziging van planologisch regiem: wat dan te
onderzoeken door het bevoegd gezag? binnen welke kaders is de wijziging
mogelijk?
Kern: er gelden veel ruimtelijke ordenings- en milieuregels van Rijk, provincie,
gemeente, ...
maar: de toestemming is vaak in de Wabo geregeld, via de
omgevingsvergunning.
Hiervoor dien je in de vastgoedwereld de procedures en eisen goed voor te
kennen.
WABO
Vergunning Wro: bestemmingsplan / ...
Wm en Activiteitenbesluit
Ww, en Bouwbesluit / ...
Erfgoedwet + Mon. wet
enz.
Activiteit(en) omgevingsvergunningplichtig? welke toetsingsgronden gelden
alsdan?
de toetsingsgronden zelf in andere wet(ten) of via wet (bijv. Ww) in nadere
regelgeving (bijv. b. plan, Bb, ...)
Welke activiteiten vergunningplichtig?
of: welke projecten verboden zonder vergunning?
– landelijke regelgeving: 2.1 lid 1 Wabo (ALLEMAAL KENNEN)
• ...
• ...
• nota bene: sub c (= een positieve vergunning!)
– provinciale / gemeentelijke regelgeving, mits die verordening het
eist: 2.2 lid 1 en lid 2 Wabo (ALLEMAAL KENNEN)
• ...
• ...
• nota bene: lid 2 (Gemeente of provincie kunnen ook andere
activiteiten vergunningsverplichtingen benoemen)
• nota bene: lid 1 onder a, slopen, vervallen (wel ...)
,Welke toch niet vergunningplichtig?
- art 2.1 lid 3, landelijke regelgeving via AmvB:geen vergunningplicht
voor categorieën activiteiten in 'n AMvB: het Bor artt 2.3 t/m 2.6 Bor,
verwijzen deels naar Bijlage II bij Borm.n. artt 2, 3 en 3a onder de
voorwaarden van 4a en 5
Sommige bouwwerken zijn toch niet vergunningsplichtig
Toetsingsgronden per activiteit : Staat in 2.10 t/m 2.20 WABO*, echter het
inhoudelijke staat weer in andere wetten. Dit is erg verwarrend geregeld.
* nadruk voor tentamen blok 5 op 2.10-2.12, 2.15-2.16, 2.18, 2.20
Procedures omgevingsvergunning
1. (START) Aanvraag omgevingsvergunning (Art. 2.7 WABO)
Bestaat uit 2 onderdelen:
1. Aanvrager zorgt voor complete aanvraag
2. Gegevens en bescheiden: Mor (Om ervoor te zorgen dat je een complete
aanvraag kan doen)
Standaard aanvraagformulier: bestaat uit algemeen deel en per activiteit vragen
die je invult om gegevens aan te leveren. Via OLO (omgevingsloket, online)
(verplicht voor bedrijven) of op papier (voor particulieren mag dit ook).
- Inleveren bij bevoegd gezag (bijna altijd bij college van B&W) (Verkeerd
aangeleverd? Dan wordt aanvraag doorgestuurd naar juist bevoegd gezag)
2. Procedure: Reguliere of uitgebreide
- Reguliere procedure (Art 3.7 – 3.9 WABO, titel 4.1 AWB). Duur: 8 weken +
verlenging 6 weken. Aanvraag (aanvulling + 2 weken) beschikking
- Uitgebreide procedure (Art 3.10 WABO, afdeling 3.4 AWB). Duur: 6 maanden +
verlening 6 weken 8. Aanvraag (aanvulling + 2 weken) ontwerpbesluit
(zienswijze indienen) beschikking
Reguliere procedure
1. ontvankelijke aanvraag ontvangen kennisgeving aanvraag (3.8 wabo) &
start termijn (8 weken: 3.9 eerste lid Wabo)
, 2. Mogelijke verlening termijn van 6 weken (3.9 tweede lid Wabo)(Door
bevoegdverzag)
3. beschikking (of vergunning van rechtswege)(Binnen 8 (bij geen aanvraag
verlening, of binnen 8+6 weken, bij aanvraag verlenging)
4. bekendmaking beschikking (3.9 vierde lid Wabo)
5. inwerkingtreding beschikking dag na bekendmaking (6.1 eerste lid Wabo),
tenzij….
6. onherroepelijk na einde termijn indienen bezwaar of beroep, of na
beslissing op bezwaar of uitspraak rechter
Uitzonderingen moment in werk treding van beschikking
• art. 6.1, tweede lid Wabo: uitvoeren werkzaamheden, slopen, vellen
houtopstand (art. 2.1, eerste lid sub b, f, g en h en art 2.2, eerste lid sub
b, c en g Wabo). Dan is inwerktreding mogelijk:
na verstrijken termijn bezwaar, of
na verstrijken termijn beroep (beschikking voorbereid met afd. 3.4 Awb),
of
tenzij verzoek om voorlopige voorziening (vovo) na uitspraak
voorzieningenrechter
• art. 6.1, vierde lid Wabo: vergunning van rechtswege(art. 3.9, derde lid
Wabo en § 4.1.3.3 Awb) na het verstrijken van de termijn van bezwaar,
tenzij vovo na uitspraak voorzieningenrechter
Wanneer uitgebreide procedure? (Afdeling 3.4 AWB)
Bij aanvraag omgevingsvergunning geheel of gedeeltelijk betrekking op:
• afwijken van de planologische regeling (bestemmingsplan of
beheersverordening)(uitgezonderd binnenplanse ontheffingen en
kruimelgevallen)
• brandveilig gebruik
• oprichten of veranderen van een inrichting/bedrijf
• wijzigen van een gebouwd rijksmonument
Uitgebreide procedure
vergelijkbaar met de reguliere procedure, maar:
• Het termijn beschikking 6 maanden + 6 weken
• Er kan geen vergunning van rechtswege verleend worden (vanwege
grotere ontwikkelingen)
• voorbereiding met de uov (afd 3.4 Awb) ontwerpbesluit 6 weken ter
inzage voor eenieder: indienen zienswijzen (3.12, vijfde lid Wabo) (Dat is
bij de reguliere procedure niet zo)
• beschikking treedt in werking na einde beroepstermijn of bij vovo na
uitspraak voorzieningenrechter
• beschikking is pas onherroepelijk als er geen beroep is ingediend of hierop
uitspraak is gedaan.
• Ander verschil is de rechtsbescherming (zie hieronder)
Rechtsbescherming
1. reguliere procedure:
• bezwaar: 6 weken na bekendmaking beschikking: bevoegd gezag (gaat
besluit heroverwegen)
• (nog niet mee eens? ) dan kun je in beroep rechtbank
• (nog niet mee eens?) dan kun je in hoger beroep afdeling
bestuursrechtspraak Raad van State
2. Uitgebreide procedure:
