Inleiding bestuursrecht
Week 1 – Awb algemeen en Bestuursorgaan
Bestuursrecht geeft regels over verhouding bestuursorgaan en belanghebbende.
Het bestuur is bevoegd macht uit te oefenen over burgers in algemeen belang.
Gelede normstelling= op meerdere niveaus vinden normstellingen plaats. Dit gebeurt omdat
het onmogelijk is alles in de wet in formele zin te regelen en snel te wijzigen (maatwerk).
Instrumentele functie bevoegdheden toekennen aan publieke taken, niet enkel
geboden maar ook vergunningen te vinden in bijzondere
bestuursrecht.
Normerende functie regels waaraan bestuur moet houden oa in Awb, amvb en
beleidsregels.
Waarborg functie tegen eenzijdig overheidsingrijpen rechtsbescherming bieden.
Tabakswet uitspraak: tijdens een inspectie op een tabakswinkel verkoopt de verkoopster
sigaretten zonder ID te vragen aan een minderjarige jongen. Er wordt een boete opgelegd
waarna de verkoopster verklaard dat de jongen vaker een ID gaf van zijn oudere broer. Er
wordt een bezwaarschrift ingesteld waarna de overtreding niet verwijtbaar wordt verklaard.
Hoger beroep is ook ongegrond
Doelstellingen Awb:
-vaststellen algemene regels van bestuur
-eenheid
-vereenvoudiging
-codificeren jurisprudentie
Categorieen Awb:
-dwingend recht, afwijking van Awb soms niet mogelijk behalve als bijzondere wet ‘in
afwijking van Awb”
-regelend recht, Awb bevat hoofdregel maar staat afwijking toe (4:1 Awb)
-aanvullend recht, bijzondere wet hoofdregel maar daarin niets staat geldt Awb (4:13)
-facultatief recht, de bijzondere wetgever kan een bepaling uit Awb van toepassing verklaren
Gelaagde opbouw Awb: begrippen -> algemeen verkeer -> besluiten, algemeen -> besluiten,
bijzonder -> handhaving -> rechtsbescherming -> voorprocedure -> beroep bij de rechter
Openbare lichamen= organen dat gezamenlijk een gemeenschapsverband vormen
Terrirotiaal= Staat, provincie en gemeente
Functioneel= Orde van Advocaten
, Bestuursorganen 1:1 Awb:
A-bestuursorganen 1:1 lid 1 sub a:
Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.
De organen zijn personen of colleges met een wettelijke taak of bevoegdheid (dus geen
receptioniste of gehele organisatie)
Deze rechtspersoonlijkheid staat in art 2:1 BW; voortvloeiend bij of krachtens organisatie of
instellingswet bepaalt (CBR, commissariaat vd media).
Uitzonderingen 1:1 lid 2: wetgever, parlement, rechterlijke macht, raad van state,
rekenkamer en ombudsman
B-bestuursorgaan 1:1 lid 1 sub b:
Particuliere instellingen waaraan een deel van de overheidstaak is opgedragen
(garagehouder die apk checkt). Twee soorten:
1. Op basis van wettelijk voorschrift
2. Een publieke taak vervullen zonder dat de wet dit toekent (legaliteit in geding)
17-september uitspraken: inhoudelijk (zeggenschap abestuurso.) en financiele
vereiste (financiering 2/3 afkomstig van a-orgaan)
Belang onderscheidt: A-bestuursorganen zijn altijd gebonden aan Awb bij B-bestuursorganen
enkel voor openbaar gezag.
Week 1 – Awb algemeen en Bestuursorgaan
Bestuursrecht geeft regels over verhouding bestuursorgaan en belanghebbende.
Het bestuur is bevoegd macht uit te oefenen over burgers in algemeen belang.
Gelede normstelling= op meerdere niveaus vinden normstellingen plaats. Dit gebeurt omdat
het onmogelijk is alles in de wet in formele zin te regelen en snel te wijzigen (maatwerk).
Instrumentele functie bevoegdheden toekennen aan publieke taken, niet enkel
geboden maar ook vergunningen te vinden in bijzondere
bestuursrecht.
Normerende functie regels waaraan bestuur moet houden oa in Awb, amvb en
beleidsregels.
Waarborg functie tegen eenzijdig overheidsingrijpen rechtsbescherming bieden.
Tabakswet uitspraak: tijdens een inspectie op een tabakswinkel verkoopt de verkoopster
sigaretten zonder ID te vragen aan een minderjarige jongen. Er wordt een boete opgelegd
waarna de verkoopster verklaard dat de jongen vaker een ID gaf van zijn oudere broer. Er
wordt een bezwaarschrift ingesteld waarna de overtreding niet verwijtbaar wordt verklaard.
Hoger beroep is ook ongegrond
Doelstellingen Awb:
-vaststellen algemene regels van bestuur
-eenheid
-vereenvoudiging
-codificeren jurisprudentie
Categorieen Awb:
-dwingend recht, afwijking van Awb soms niet mogelijk behalve als bijzondere wet ‘in
afwijking van Awb”
-regelend recht, Awb bevat hoofdregel maar staat afwijking toe (4:1 Awb)
-aanvullend recht, bijzondere wet hoofdregel maar daarin niets staat geldt Awb (4:13)
-facultatief recht, de bijzondere wetgever kan een bepaling uit Awb van toepassing verklaren
Gelaagde opbouw Awb: begrippen -> algemeen verkeer -> besluiten, algemeen -> besluiten,
bijzonder -> handhaving -> rechtsbescherming -> voorprocedure -> beroep bij de rechter
Openbare lichamen= organen dat gezamenlijk een gemeenschapsverband vormen
Terrirotiaal= Staat, provincie en gemeente
Functioneel= Orde van Advocaten
, Bestuursorganen 1:1 Awb:
A-bestuursorganen 1:1 lid 1 sub a:
Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.
De organen zijn personen of colleges met een wettelijke taak of bevoegdheid (dus geen
receptioniste of gehele organisatie)
Deze rechtspersoonlijkheid staat in art 2:1 BW; voortvloeiend bij of krachtens organisatie of
instellingswet bepaalt (CBR, commissariaat vd media).
Uitzonderingen 1:1 lid 2: wetgever, parlement, rechterlijke macht, raad van state,
rekenkamer en ombudsman
B-bestuursorgaan 1:1 lid 1 sub b:
Particuliere instellingen waaraan een deel van de overheidstaak is opgedragen
(garagehouder die apk checkt). Twee soorten:
1. Op basis van wettelijk voorschrift
2. Een publieke taak vervullen zonder dat de wet dit toekent (legaliteit in geding)
17-september uitspraken: inhoudelijk (zeggenschap abestuurso.) en financiele
vereiste (financiering 2/3 afkomstig van a-orgaan)
Belang onderscheidt: A-bestuursorganen zijn altijd gebonden aan Awb bij B-bestuursorganen
enkel voor openbaar gezag.
