Samenvatting deel 2 bestuursrecht

DEEL 2: DE OPENBARE DIENSTEN

HOOFDSTUK 1: DE OPENBARE DIENSTEN - ALGEMEEN


1. BEGRIP OPENBARE DIENST EN BEGINSELEN VAN DE OPENBARE DIENST

1.1 HET BEGRIP ‘OPENBARE DIENST’
In functionele zin In organieke zin
 Klemtoon op functie (taak van algemeen  Klemtoon op orgaan dat de openbare dienst
belang) waarmee een organisme is belast waarneemt
 Uitbating: zowel publiekrechtelijke als  Door de overheid opgericht en onder diens
privaatrechtelijke persoon controle
 vb: kapsalon in een woonzorgcentrum → is een  Taak van algemeen belang
beetje een openbare dienst maar de  vb: RSZ, RVA, OVAM, VRT, de Lijn
beginselen zijn niet van toepassing hierop
 Overheid bepaalt het beleid rechtstreeks
 Onder toezicht van de overheid en toelating
van overheid vereist  Overheid kan de bestuurders zelf benoemen
 Overheid bepaalt doel en taakstelling maar  Statuten worden vastgelegd door de
heeft minder invloed op de verwezenlijking en wetgeving
vervulling ervan  onderworpen aan de beginselen van openbare
dienst

1.2 BEGINSELEN VAN DE OPENBARE DIENST

1.2.1 HET BEGINSEL VAN DE VERANDERLIJKHEID

De overheid kan eenzijdig en op elk ogenblik beslissen om de regels betreffende het statuut, de organisatie en
de werking van de openbare dienst te wijzigen of zelfs de dienst af te schaffen. → mogelijk om op ieder
ogenblik aan te passen aan het algemeen belang.
vb: de overheid kan in beginsel in het belang van de goede werking van de dienst, de rechtspositie van
ambtenaren eenzijdig wijzigen


Deze beslissingen zijn ondergeschikt aan de ABBB → de beslissingen moeten nog steeds zorgvuldig enz.
gemaakt worden.


Overheid kan dus bestuurshandelingen van reglementaire aard opheffen of wijzigen. Voor rechtverlenende
individuele bestuursbeslissingen geldt dit niet.

, Bestuursrecht Chelsey Vervaeke



1.2.2 HET BEGINSEL VAN DE CONTINUÏTEIT

Een openbare dienst mag niet onderbroken worden, die dienst moet blijven bestaan en functioneren.


Goederen van een openbare dienst kan je dus meestal ook niet in beslag nemen.
 als je bussen in beslag neemt van de lijn kan deze dienst niet meer functioneren
 beslagrecht is wel beperkt mogelijk → overheid kan aanduiden welke goederen niet noodzakelijk zijn
 Opeising → als ze in een ziekenhuis zeggen dat ze allemaal gaan staken kunnen ze personeel opeisen
en zeggen dat ze toch moeten werken

1.2.3 HET BEGINSEL VAN DE BENUTTIGINGSGELIJKHEID

De overheid moet burgers die voldoen aan de wettelijke en reglementaire vereisten van een openbare dienst,
op gelijke voet behandelen. Iedereen die zich in dezelfde omstandigheden bevindt moet op dezelfde manier
behandeld worden.


Een ongelijke behandeling is mogelijk als daarvoor een objectieve en redelijke verantwoording kan worden
gegeven.

2. VORMEN VAN BEHEER VAN OPENBARE DIENSTEN
Belang van het onderscheid → de controle, diensten die men gecentraliseerd noemt daar is hiërarchisch gezag,
diensten die men gedecentraliseerd noemen daaronder is toezicht gezag.

2.1 GECENTRALISEERDE OPENBARE DIENSTEN
Centralisatie = een vorm van beheer van openbare diensten waarbij alle bevoegdheden gecentraliseerd zijn in
de handen van één centraal orgaan. Er is hier sprake van hiërarchisch gezag.

Niet werkbaar in de praktijk dus  deconcentratie

 De beslissingsbevoegdheid van de dienst kan gedeeltelijk overgedragen worden aan
ambtenaren = delegatie
 Onderscheid tussen interne en externe deconcentratie
o Interne: een bepaalde bevoegdheid wordt overgedragen aan een ambtenaar van het
eigen bestuur (bv: delegatie van handtekening door een minister aan de secretaris
generaal van het departement)
o Externe: de bevoegdheid wordt overgedragen aan een ambtenaar van hun
buitendienst van een administratie  geografische verspreiding (vb: de
belastingdiensten)
 Kenmerken:
o Delegatie kan steeds worden ingetrokken
o De delegerende overheid kan de gedelegeerde bevelen geven