Samenvatting Notities hoorcollege 2 bestuursrecht

HC 2 bestuursrecht
Organisatie van het openbaar bestuur


openbaar bestuur (I)

- Constitutioneel recht: openbare lichamen
o Rijk (Staat)
o ‘Provincies, gemeenten, Caribische openbare lichamen, waterschappen en andere
openbare lichamen’ (titel hoofdstuk 7 Gw)
o Andere openbare lichamen voor beroep en bedrijf (art. 134 Gw)
o Bv. Sociaal-EconomischeRaad, Nederlandse Orde van Advocaten

Openbaar lichaam
een publieke gemeenschap van organen die onderling in een wettelijk geregelde relatie staan en van
een bestuurde bevolking die tegelijk invloed kan uitoefenen op deze organen



Openbaar bestuur (II)

- Bestuursbevoegdheden komen niet toe aan openbare lichamen, maar aan organen van die
openbare lichamen.
Bijvoorbeeld: de gemeente stelt geen vordening vast maar wel de gemeenteraad, de gemeente handhaaft
niet de openbare orde maar de burgemeester doet dit wel, …


- Bestuursrecht: bestuursorganen (ambten)
Bij het staatsrecht staan de openbare lichamen centraal en bij het bestuursrecht staan de
bestuursorganen centraal.
o Verkeer tussen burgers en bestuursorganen (Hoofdstuk 2 Awb)
o Besluit: schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan (art. 1:3 Awb)



Bestuursorgaan (I): algemeen + a-orgaan


Bestuursorgaan?




Kiezer speelt een enorme belangrijke rol, dat laat
goed zien dat we te maken hebben met een
openbaar lichaam. De keizers hebben invloed op de
samenstelling van bepaalde organen.

, Bestuursorgaan

Art. 1:1 lid 1 Awb

Onder bestuursorgaan wordt verstaan:
a. een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of  a-orgaan
b. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed  b-orgaan




bestuursorgaan: a-orgaan

een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld


Rechtspersoonlijkheid:
Bij een rechtspersoon maakt het heel duidelijk dat een orgaan niet op zichzelf staat maar altijd deel
uitmaakt van een groter geheel. Een groter geheel is niet persee een orgaan van een openbaar lichaam,
maar een orgaan van een rechtpersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.

2 soorten rechtspersoonlijkheid
natuurlijk persoon (ontstaat door geboorte, mens van vlees en bloed)
rechtspersoon (onstaat niet door geboorte maar op een andere manier, dit kan op 2 manieren)

2 manieren
o Krachtens publiekrecht (door de wet)
Het kan zo zijn dat de wet zegt ‘deze instantie heeft rechtspersoonlijkheid’. Dit noemen we
rechtspersoonlijkheid krachtens publiekrecht omdat de wet zegt ‘dit lichaam heeft
rechtspersoonlijkheid, dat is de reden dat er sprake is van publiekrechtelijke rechtpersoonlijkheid



o Krachtens privaatrecht (door oprichting)
Bij privaatrechtelijke rechtpersonen moet je denken aan mv’s, bv’s, verenigingen, stichtingen, …
die kun je met elkaar oprichten, dan ga je naar een notaris en hij zal een akte opstellen die zal
worden ingeschreven in een register. Dit is dus een oprichting handeling waardoor je
rechtspersoonlijkheid creeert. Niet omdat de wet het dus zegt, maar omdat je zelf de keuze
maakt: ‘wij richten een nieuwe persoon op’



- Door rechtspersoonlijkheid kan een entiteit deelnemen aan het privaatrechtelijke
rechtsverkeer.
Het zijn van rechtspersoon is van belang omdat zo een identiteit zelfstandig kan deelnemen aan het
privaatrechtelijke rechtsverkeer. Maar waarom stichten we stichtingen/ verenigingen op? Dat doen we
zodat deze stichtingen/verenigingen zelf vermogen kan hebben. En dit geld ook bij overheidsinstanties, zij
moeten ook beschikken over vermogen. Dus rechtspersoonlijkheid is ook essentieel voor de overheid om
deel te nemen aan de privaatrechtelijke rechtsverkeer. Daarom zal zo’n orgaan niet opzichzelf kunnen
staan maar altijd deel moeten uitmaken van een rechtspersoon