Overzicht colleges - Publiek Management
College 1: Introductie + Na NPM
Introductie
● Publiek management - wat is dat?
- Sturen, beheersen en beheren van organisaties in de publieke sector
- Interne bedrijfsvoering
- Externe stakeholders/omgeving
- Is publiek management hetzelfde als privaat management?
- Generieke theorieën maar bij toepassing aandacht voor specifieke kenmerken en
condities waaronder publieke organisaties werken
- Publieke sector is breder dan de overheid, ook organisaties op afstand of ingehuurd
- De invloed van de politiek is erg groot en hebben veel invloed
● Groepsopdracht
- Casus: KOT affaire Belastingdienst
- Kies 1 of 2 oorzaken op het gebied van publiek management en analyseer/beschrijf die adhv
de literatuur + oplossingen geven
- Inleverdatum: 5 november. Ongeveer 10 pagina’s tekst/5000 woorden & telt mee voor 40%
van het eindcijfer
Wat komt er na NPM?
● Korte samenvatting
- In de loop der tijd verschillende opvattingen over het managen van publieke organisaties
- Eind 19de eeuw ™ naoorlogse periode
- TPA: bureaucratie, rationaliteit
- Nadelen: traag, verspilling, bureaucratisme
- Vanaf jaren 80
- NPM: ‘running government like a business’, interne bedrijfsvoering gemoderniseerd,
uitvoering publieke taken op afstand
- Nadelen: fragmentatie, gebrek aan coördinatie, ‘public value failure’ → er was
behoeften om weer dingen weer samen te brengen
- Het is een verzamelterm, geen echte theorie! Het is een label wat achteraf op een
bepaalde methoden is geplakt. Het is dus een brede parapluterm die achteraf is
ontstaan door de wetenschap
- Vanaf jaren 2000 veel kritiek op overheidshervormingen want:
- Overheid is geen bedrijf
- Fragmentatie en specialisatie leiden tot verlies aan coördinatie
- Aanpak van wicked problems vereist een andere aanpak
- Economische en bedrijfsmatige blik op publieke sector en burger ziet andere
belangrijke waarden (BV. democratie, legitimiteit) over het hoofd
- Opbrengsten van NPM zijn onduidelijk (maar ook vaak niet gemeten!)
- Oorzaken van nadelen NPM:
, - Eerder ondeugdelijke uitvoering van hervormingen, weerstand, of gebrek
aan aansluiting bij lokale cultuur/context, dan principiële verschillen tussen
publieke en private organisaties.
- Maar ook; politiek heeft meer aandacht voor beleid (inhoud) dan publie
management (organisatie/uitvoering)
● Complicerende omstandigheden voor publieke sector organisaties
- Schema (hierboven) heeft dus betrekking op de elementen van de publieke
factoren/elementen
Kritiek op NPM Reactie
Overheid is geen bedrijf Herstel bureaucratische waarden en waardering
voor overheid
Fragmentatie en specialisatie leiden tot verlies Maatregelen om coördinatie te
aan coördinatie herstellen/bewerkstelligen bv door meer
samenwerking
Aanpak van wicked problems vereist andere Realisatie dat ‘one best model’ niet klopt;
aanpak pragmatisme, per situatie een andere oplossing
of werkwijze
Economische en bedrijfsmatige blik op publieke Publieke waarde/belangen als leidraad ipv
sector en burger ziet andere belangrijke efficientie
waarden (Bv democratie en legitimiteit) over
het hoofd
Post NPM?
● Verschillende nieuwe perspectieven:
- NP Governance: coördinatie en samenwerking, overheid kan publieke belangen niet alleen
realiseren, netwerken/synergie (horizontaal)
, - Public value governance/management: niet economische waarden/belangen moeten voorop
staan maar publieke waarde (outcome), variatie in organisaties en werkwijzen
- Zie ook; collaborative governance, network governance, co-creation, whole of
government, joined-up government, interactive governance
● Sedimentatieproces van opvattingen over PM
- Er is sprake van een sedimentatieproces; er blijven altijd lagen over van eerdere
perspectieven. Het is niet een overgang van het ene naar het andere, het borduurt ook deels
op elkaar voort
- Pre-traditioneel PA: ‘vrienden’ toewijzen op belangrijke functies, BV in Amerika
- TPA: bureaucratie is vaak leidend in publieke organisatie
- NPM: efficiëntie en effectiviteit
Public value management
● Publieke waarde(n)
- Let op: publieke waarde is niet
hetzelfde als publieke waarden
- Waarden: waarden en normen,
opvattingen, motieven voor
gedrag
- Typische
waarden/normen van ambtenaren en werknemers van organisaties in de publieke
sector zijn; public service motivation, risico-aversie
- Waarde: opbrengst voor de samenleving en burgerij, vaak aangeduid als publieke
belangen/public interest
- Inhoudelijk belangen (kern) VS procedurele belangen (manier waarop)
- Belangen zijn niet voor iedereen hetzelfde (conflict) en veranderen over de tijd heen
- Dit zijn dus verschillende hoeken van de literatuur en verschillende debatten
● Kern
- “[Public Value Governance] is a response to the challenges of a networked,
multisector-no-one-wholly-in-charge world and to the shortcomings of previous public
administration approaches” (Bryson, Crosby, & Bloomberg, 2014, p. 445)
- Uitgangspunten:
- Nadruk op de publieke waarde
- Overheid heeft belangrijke rol in realiseren van publieke waarde, door eigen
productie/uitvoering dan wel door opdracht aan of in samenwerking met andere
organisaties
- Goed burgerschap en democratie zijn belangrijk
- BV woningproblematiek; dit is niet via de markt op te lossen. Er moet gekeken worden naar
wat mensen willen en wat er mogelijk is
College 1: Introductie + Na NPM
Introductie
● Publiek management - wat is dat?
- Sturen, beheersen en beheren van organisaties in de publieke sector
- Interne bedrijfsvoering
- Externe stakeholders/omgeving
- Is publiek management hetzelfde als privaat management?
- Generieke theorieën maar bij toepassing aandacht voor specifieke kenmerken en
condities waaronder publieke organisaties werken
- Publieke sector is breder dan de overheid, ook organisaties op afstand of ingehuurd
- De invloed van de politiek is erg groot en hebben veel invloed
● Groepsopdracht
- Casus: KOT affaire Belastingdienst
- Kies 1 of 2 oorzaken op het gebied van publiek management en analyseer/beschrijf die adhv
de literatuur + oplossingen geven
- Inleverdatum: 5 november. Ongeveer 10 pagina’s tekst/5000 woorden & telt mee voor 40%
van het eindcijfer
Wat komt er na NPM?
● Korte samenvatting
- In de loop der tijd verschillende opvattingen over het managen van publieke organisaties
- Eind 19de eeuw ™ naoorlogse periode
- TPA: bureaucratie, rationaliteit
- Nadelen: traag, verspilling, bureaucratisme
- Vanaf jaren 80
- NPM: ‘running government like a business’, interne bedrijfsvoering gemoderniseerd,
uitvoering publieke taken op afstand
- Nadelen: fragmentatie, gebrek aan coördinatie, ‘public value failure’ → er was
behoeften om weer dingen weer samen te brengen
- Het is een verzamelterm, geen echte theorie! Het is een label wat achteraf op een
bepaalde methoden is geplakt. Het is dus een brede parapluterm die achteraf is
ontstaan door de wetenschap
- Vanaf jaren 2000 veel kritiek op overheidshervormingen want:
- Overheid is geen bedrijf
- Fragmentatie en specialisatie leiden tot verlies aan coördinatie
- Aanpak van wicked problems vereist een andere aanpak
- Economische en bedrijfsmatige blik op publieke sector en burger ziet andere
belangrijke waarden (BV. democratie, legitimiteit) over het hoofd
- Opbrengsten van NPM zijn onduidelijk (maar ook vaak niet gemeten!)
- Oorzaken van nadelen NPM:
, - Eerder ondeugdelijke uitvoering van hervormingen, weerstand, of gebrek
aan aansluiting bij lokale cultuur/context, dan principiële verschillen tussen
publieke en private organisaties.
- Maar ook; politiek heeft meer aandacht voor beleid (inhoud) dan publie
management (organisatie/uitvoering)
● Complicerende omstandigheden voor publieke sector organisaties
- Schema (hierboven) heeft dus betrekking op de elementen van de publieke
factoren/elementen
Kritiek op NPM Reactie
Overheid is geen bedrijf Herstel bureaucratische waarden en waardering
voor overheid
Fragmentatie en specialisatie leiden tot verlies Maatregelen om coördinatie te
aan coördinatie herstellen/bewerkstelligen bv door meer
samenwerking
Aanpak van wicked problems vereist andere Realisatie dat ‘one best model’ niet klopt;
aanpak pragmatisme, per situatie een andere oplossing
of werkwijze
Economische en bedrijfsmatige blik op publieke Publieke waarde/belangen als leidraad ipv
sector en burger ziet andere belangrijke efficientie
waarden (Bv democratie en legitimiteit) over
het hoofd
Post NPM?
● Verschillende nieuwe perspectieven:
- NP Governance: coördinatie en samenwerking, overheid kan publieke belangen niet alleen
realiseren, netwerken/synergie (horizontaal)
, - Public value governance/management: niet economische waarden/belangen moeten voorop
staan maar publieke waarde (outcome), variatie in organisaties en werkwijzen
- Zie ook; collaborative governance, network governance, co-creation, whole of
government, joined-up government, interactive governance
● Sedimentatieproces van opvattingen over PM
- Er is sprake van een sedimentatieproces; er blijven altijd lagen over van eerdere
perspectieven. Het is niet een overgang van het ene naar het andere, het borduurt ook deels
op elkaar voort
- Pre-traditioneel PA: ‘vrienden’ toewijzen op belangrijke functies, BV in Amerika
- TPA: bureaucratie is vaak leidend in publieke organisatie
- NPM: efficiëntie en effectiviteit
Public value management
● Publieke waarde(n)
- Let op: publieke waarde is niet
hetzelfde als publieke waarden
- Waarden: waarden en normen,
opvattingen, motieven voor
gedrag
- Typische
waarden/normen van ambtenaren en werknemers van organisaties in de publieke
sector zijn; public service motivation, risico-aversie
- Waarde: opbrengst voor de samenleving en burgerij, vaak aangeduid als publieke
belangen/public interest
- Inhoudelijk belangen (kern) VS procedurele belangen (manier waarop)
- Belangen zijn niet voor iedereen hetzelfde (conflict) en veranderen over de tijd heen
- Dit zijn dus verschillende hoeken van de literatuur en verschillende debatten
● Kern
- “[Public Value Governance] is a response to the challenges of a networked,
multisector-no-one-wholly-in-charge world and to the shortcomings of previous public
administration approaches” (Bryson, Crosby, & Bloomberg, 2014, p. 445)
- Uitgangspunten:
- Nadruk op de publieke waarde
- Overheid heeft belangrijke rol in realiseren van publieke waarde, door eigen
productie/uitvoering dan wel door opdracht aan of in samenwerking met andere
organisaties
- Goed burgerschap en democratie zijn belangrijk
- BV woningproblematiek; dit is niet via de markt op te lossen. Er moet gekeken worden naar
wat mensen willen en wat er mogelijk is
