Juridische Aspecten 2
Les 1, algemene wet bestuursrecht
Wet met basisregels voor het bestuur(recht)
1. Regels voor voorbereiding van besluiten door bestuursorganen (H3)
2. Regels voor handhaving (H5)
3. Regels voor rechtsbescherming (H6, 7 en 8)
De Awb wordt gevolgd door een bijzondere wetgeving.
Bijzonder gaat altijd boven algemeen! Regelt bijzondere wetgeving niets over een onderwerp dan
geldt de Awb.
Wetgeving:
Wie legt ons de wetgeving op?
Art 81 Grondwet.
De regering en Staten Generaal zijn de formele wetgever.
De regering bestaat uit de koning en Ministers (art 42 GW).
Staten Generaal bestaat uit de Eerste en Tweede kamer (art 51 GW).
Besluit in de zin van Awb.
Art 1.3 Awb. Is een schriftelijke beslissing. Van een bestuursorgaan, inhoudelijk een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
Bestuursorgaan. Art 1.1 Awb. A-orgaan: Krachten publiekrecht opgericht. B-orgaan: Enig openbaar
gezag.
Een B-orgaan is geen A-orgaan, handelt namens de overheid, kan een private partij zijn. Voorbeelden
zijn een APK-keurmeester en het CBR.
Een besluit is een beschikking (1:3 lid 2 Awb) of van algemene strekking.
Relevantie? Beschikking = bezwaar (na het besluit), algemene strekking= zienswijze (voor het besluit)
Bezwaar? Art 6.4 en verder Awb
Zienswijze? Art 3.15 Awb
Sommige besluiten zijn moeilijk te nemen en dienen een zorgvuldige voorbereiding. Die besluiten
kunnen worden voorbereid met de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is opgenomen
in afdeling 3.4 Awb. Bijzondere wetten geven aan als dat zo is, maar als dat zo is dan bestaat een
mogelijkheid tot zienswijze vooraf (3.15 Awb) en geen bezwaar achteraf (art 7.1 lid 1 sub D Awb).
Rechtsbescherming
Rechtsbescherming tegen de overheid
Uitgangspunten:
- Alleen tegen besluiten beschikking! (art 8.3 en 6.13 Awb)
- Afkomstig van bestuursorgaan
- Alleen voor belanghebbenden (tenzij uitzonderingen in bijzondere wetgeving)
Normale procedure:
- Bezwaar beroep RvS
Andere mogelijkheid is administratief beroep.
- Lijkt op bezwaar maar dan bij een ander bestuursorgaan dan die het bestreden besluit heeft
genomen
,De normale Awb-procedure
Onderscheid in 2 fasen en 3 stappen.
Stap 1: Bezwaar
Stap 2: Beroep
Stap 3: Hoger beroep
Bezwaar en beroep hebben geen schorsende werking (art 6.16 Awb)
Bezwaarschrift procedure
Wat is bezwaar?
Bedenkingen tegen een besluit die achteraf door een belanghebbende via een geschrift kenbaar
wordt gemaakt aan het betrokken bestuursorgaan. Bezwaarschrift moet worden ingediend bij het
bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen. (6.4 6.5)
Bezwaarschrift moet binnen 6 weken na het besluit zijn ingediend 6.7.
Verweer tegen besluit
5 onderzoeksvragen
1. Bezwaar tijdig?
2. Bezwaar tegen een besluit ?
3. Is de bezwaarmaker een belanghebbende?
4. Juiste bestuursorgaan aangeschreven?
5. Voldoet het bezwaarschrift aan de wettelijke eisen?
Formele eisen: art 6:4 Awb en art 6:5 Awb
Indieningstermijn: art 6:7 en art 6:8 Awb
Hoorzitting art 7:2 Awb
Beslistermijn art 7:10 Awb
4 mogelijke uitspraken
- Niet bevoegd
- Niet ontvankelijk
- Ongegrond
- Gegrond
Alleen gegrondverklaring resulteert in het gelijk van de bezwaar makende partij.
Verweer tegen de beslissing op bezwaar
Formele eisen: art 6:4, art 6:5 Awb
Indieningstermijn: art 6:7 en art 6:8 Awb
Vooronderzoek: 6 onderzoeksvragen
Terechtzitting: art 8:56 en 8:57 Awb
Uitspraak: art 8:66, 67, 69 en 70 Awb
Gevolgen: art 8:72, 74 en 75 Awb
Rechtsmatigheidstoetsing:
In overeenstemming met het geldende recht
Doelmatigheidstoetsing:
Beleidsmatige in orde
Bestuursorganen toetsen bij bezwaar en administratie. Beroep beide aspecten.
Rechters (administratieve uitspraak) mogen slechts de rechtmatigheid toetsen.
Trias Politica. De rechter mag niet op de stoel van de bestuursorgaan gaan zitten.
, Beroepsprocedure
Wat is beroep?
Wat moet je doen? Beroep instellen (6:4 lid 3 Awb en 8:1 Awb)
Indienen bij de bevoegde bestuursrechter (8:1, 8:6 en 8:7 Awb)
Indieningstermijn bedraagt 6 weken na ontvangst van beslissing op bezwaar (art 6:7 Awb)
Voorlopige voorziening
Tijdelijke regeling via een verkorte procedure
Titel 8:3. Awb (artikel 8:81 e.v.)
Twee cumulatieve eisen:
- Bodemprocedure, bezwaar of beroep moet zijn ingesteld
- Onverwijlde spoed
Verzoek om een voorlopige voorziening moet worden ingediend bij de voorzieningsrechter van de
bevoegde bestuursrechter.
Handhaving H5 Awb
Indien nodig wil de overheid kunnen handhaven. Handhaving op de naleving van regels.
Straf door bestuursorgaan
Bestuurlijke boete 5:40 e.v.
Herstel door bestuursorgaan
Bestuursdwang 5:21 e.v.
Dwangsom 5:31d e.v.
Herstel: last onder dwangsom.
Het is een herstelsanctie inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding.
En betaling van een geldsom indien last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.
Herstel: last onder bestuursdwang.
Het is een herstelsanctie inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding.
En de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen,
indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.
Ofwel: herstel jij de situatie niet? Dan doet de overheid dat voor jou, op jouw kosten.
Straf: bestuurlijke boete (artikel 5:40 e.v. Awb)
- Straffende sanctie inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een
geldsom.
- Punitief karakter en niet reparatoir.
- Zonder tussenkomst openbaar ministerie en minister
- Bestuursdwang en dwangsom mogen niet tegelijkertijd worden opgelegd.
- Cumulatie van een reparatoire en straffende sanctie is in beginsel mogelijk
Normen voor het besturen
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur (abbb).
- Een bestuursorgaan wordt bij de uitoefening van een bestuursbevoegdheid niet alleen
begrensd door de wet, maar ook door de (al dan niet-gecodificeerde) beginselen van
behoorlijk bestuur.
- De rechter heeft op zijn beurt weer de taak om te toetsen of de bestuurshandeling
daadwerkelijk in overeenstemming is met oa deze behoorlijkheidsnormen. (jurisprudentie)
Les 1, algemene wet bestuursrecht
Wet met basisregels voor het bestuur(recht)
1. Regels voor voorbereiding van besluiten door bestuursorganen (H3)
2. Regels voor handhaving (H5)
3. Regels voor rechtsbescherming (H6, 7 en 8)
De Awb wordt gevolgd door een bijzondere wetgeving.
Bijzonder gaat altijd boven algemeen! Regelt bijzondere wetgeving niets over een onderwerp dan
geldt de Awb.
Wetgeving:
Wie legt ons de wetgeving op?
Art 81 Grondwet.
De regering en Staten Generaal zijn de formele wetgever.
De regering bestaat uit de koning en Ministers (art 42 GW).
Staten Generaal bestaat uit de Eerste en Tweede kamer (art 51 GW).
Besluit in de zin van Awb.
Art 1.3 Awb. Is een schriftelijke beslissing. Van een bestuursorgaan, inhoudelijk een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
Bestuursorgaan. Art 1.1 Awb. A-orgaan: Krachten publiekrecht opgericht. B-orgaan: Enig openbaar
gezag.
Een B-orgaan is geen A-orgaan, handelt namens de overheid, kan een private partij zijn. Voorbeelden
zijn een APK-keurmeester en het CBR.
Een besluit is een beschikking (1:3 lid 2 Awb) of van algemene strekking.
Relevantie? Beschikking = bezwaar (na het besluit), algemene strekking= zienswijze (voor het besluit)
Bezwaar? Art 6.4 en verder Awb
Zienswijze? Art 3.15 Awb
Sommige besluiten zijn moeilijk te nemen en dienen een zorgvuldige voorbereiding. Die besluiten
kunnen worden voorbereid met de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is opgenomen
in afdeling 3.4 Awb. Bijzondere wetten geven aan als dat zo is, maar als dat zo is dan bestaat een
mogelijkheid tot zienswijze vooraf (3.15 Awb) en geen bezwaar achteraf (art 7.1 lid 1 sub D Awb).
Rechtsbescherming
Rechtsbescherming tegen de overheid
Uitgangspunten:
- Alleen tegen besluiten beschikking! (art 8.3 en 6.13 Awb)
- Afkomstig van bestuursorgaan
- Alleen voor belanghebbenden (tenzij uitzonderingen in bijzondere wetgeving)
Normale procedure:
- Bezwaar beroep RvS
Andere mogelijkheid is administratief beroep.
- Lijkt op bezwaar maar dan bij een ander bestuursorgaan dan die het bestreden besluit heeft
genomen
,De normale Awb-procedure
Onderscheid in 2 fasen en 3 stappen.
Stap 1: Bezwaar
Stap 2: Beroep
Stap 3: Hoger beroep
Bezwaar en beroep hebben geen schorsende werking (art 6.16 Awb)
Bezwaarschrift procedure
Wat is bezwaar?
Bedenkingen tegen een besluit die achteraf door een belanghebbende via een geschrift kenbaar
wordt gemaakt aan het betrokken bestuursorgaan. Bezwaarschrift moet worden ingediend bij het
bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen. (6.4 6.5)
Bezwaarschrift moet binnen 6 weken na het besluit zijn ingediend 6.7.
Verweer tegen besluit
5 onderzoeksvragen
1. Bezwaar tijdig?
2. Bezwaar tegen een besluit ?
3. Is de bezwaarmaker een belanghebbende?
4. Juiste bestuursorgaan aangeschreven?
5. Voldoet het bezwaarschrift aan de wettelijke eisen?
Formele eisen: art 6:4 Awb en art 6:5 Awb
Indieningstermijn: art 6:7 en art 6:8 Awb
Hoorzitting art 7:2 Awb
Beslistermijn art 7:10 Awb
4 mogelijke uitspraken
- Niet bevoegd
- Niet ontvankelijk
- Ongegrond
- Gegrond
Alleen gegrondverklaring resulteert in het gelijk van de bezwaar makende partij.
Verweer tegen de beslissing op bezwaar
Formele eisen: art 6:4, art 6:5 Awb
Indieningstermijn: art 6:7 en art 6:8 Awb
Vooronderzoek: 6 onderzoeksvragen
Terechtzitting: art 8:56 en 8:57 Awb
Uitspraak: art 8:66, 67, 69 en 70 Awb
Gevolgen: art 8:72, 74 en 75 Awb
Rechtsmatigheidstoetsing:
In overeenstemming met het geldende recht
Doelmatigheidstoetsing:
Beleidsmatige in orde
Bestuursorganen toetsen bij bezwaar en administratie. Beroep beide aspecten.
Rechters (administratieve uitspraak) mogen slechts de rechtmatigheid toetsen.
Trias Politica. De rechter mag niet op de stoel van de bestuursorgaan gaan zitten.
, Beroepsprocedure
Wat is beroep?
Wat moet je doen? Beroep instellen (6:4 lid 3 Awb en 8:1 Awb)
Indienen bij de bevoegde bestuursrechter (8:1, 8:6 en 8:7 Awb)
Indieningstermijn bedraagt 6 weken na ontvangst van beslissing op bezwaar (art 6:7 Awb)
Voorlopige voorziening
Tijdelijke regeling via een verkorte procedure
Titel 8:3. Awb (artikel 8:81 e.v.)
Twee cumulatieve eisen:
- Bodemprocedure, bezwaar of beroep moet zijn ingesteld
- Onverwijlde spoed
Verzoek om een voorlopige voorziening moet worden ingediend bij de voorzieningsrechter van de
bevoegde bestuursrechter.
Handhaving H5 Awb
Indien nodig wil de overheid kunnen handhaven. Handhaving op de naleving van regels.
Straf door bestuursorgaan
Bestuurlijke boete 5:40 e.v.
Herstel door bestuursorgaan
Bestuursdwang 5:21 e.v.
Dwangsom 5:31d e.v.
Herstel: last onder dwangsom.
Het is een herstelsanctie inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding.
En betaling van een geldsom indien last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.
Herstel: last onder bestuursdwang.
Het is een herstelsanctie inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding.
En de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen,
indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.
Ofwel: herstel jij de situatie niet? Dan doet de overheid dat voor jou, op jouw kosten.
Straf: bestuurlijke boete (artikel 5:40 e.v. Awb)
- Straffende sanctie inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een
geldsom.
- Punitief karakter en niet reparatoir.
- Zonder tussenkomst openbaar ministerie en minister
- Bestuursdwang en dwangsom mogen niet tegelijkertijd worden opgelegd.
- Cumulatie van een reparatoire en straffende sanctie is in beginsel mogelijk
Normen voor het besturen
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur (abbb).
- Een bestuursorgaan wordt bij de uitoefening van een bestuursbevoegdheid niet alleen
begrensd door de wet, maar ook door de (al dan niet-gecodificeerde) beginselen van
behoorlijk bestuur.
- De rechter heeft op zijn beurt weer de taak om te toetsen of de bestuurshandeling
daadwerkelijk in overeenstemming is met oa deze behoorlijkheidsnormen. (jurisprudentie)
