Samenvatting Recht 2 (Jaar 1): Externe Veiligheid

College 6: Externe Veiligheid
- Externe veiligheid = buiten de muren van het bedrijf
- Gaat over risico’s afkomstig van:
1. Gebruik, op- en overslag, productie gevaarlijke stoffen bij inrichtingen.
2. Transport van gevaarlijke stoffen over water, land, lucht, spoor of via
buisleidingen.
3. Gebruik luchthavens
- Voorbeelden van externe veiligheidsincidenten:
 Bijlmerramp (1992)
 Vuurwerkramp Enschede (2000)
 Brand Chemie-Pack (2011)
- Gevaarlijke stoffen = stoffen die vanwege hun intrinsieke eigenschappen een gevaar
vormen voor mens of milieu, waardoor schade aan gezondheid of leven kan worden
toegebracht.
- Inrichtingen = bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen.
- Transportroutes = trajecten waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en alle
luchtwegen.
- Extern veiligheidsbeleid gaat uit van een risicobenadering  R = p x E  vormt de
basis van de wet- en regelgeving
- Twee maatstaven voor onveiligheid:
1. Plaatsgebonden risico (PR) = kans per jaar dat een persoon die permanent en
onbeschermd zou verblijven in de directe omgeving van een inrichting of
transportroute overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen
in die inrichting of op die route.
 Afhankelijk van de bron (= inrichting of transportroute)
2. Groepsrisico (GR) = kans per jaar dat een groep mensen in het invloedsgebied
van een inrichting of transportroute komen te overlijden als direct gevolg van een
ongewoon voorval met gevaarlijke stoffen in die inrichting of op die route.
 Invloedsgebied = gebied rond een risicobron waarbinnen aanwezigen
worden meegeteld bij het bepalen van het groepsrisico.

- Seveso III Richtlijn (per 1 juni 2015) = beheersing van de gevaren van zware
ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken
 Seveso I en II zijn opgesteld na een ramp in Seveso in Italië 1976
 Bevat:
 Instructieregels: “De Lid-Staten dragen er zorg voor dat ..”
 Richtlijn bevat termijn voor implementatie via wetgeving
 Verwijsplicht naar Richtlijn bij vaststelling wetgeving
 Bevat mededelingsplicht aan Europese Commissie bij vaststelling
wetgeving
 Of een inrichting onder de Seveso III-richtlijn valt is afhankelijk van de
hoeveelheid gevaarlijke stoffen die in de inrichting aanwezig zijn.
 Bevat 2 lijsten met gevaarlijke stoffen met drempelwaarden (Bijlage I).
 Indeling van stoffen Seveso III-richtlijn is gebaseerd op de stoffenindeling
in de Europese CLP Verordening
 Overschrijding lage drempelwaarde = bedrijf valt onder werking Seveso
III richtlijn + meldingsplicht aan milieu-bevoegd gezag.

, o Milieu-bevoegd gezag = organisatie die vergunning verleend 
Gedeputeerde Staten
 Kent twee soorten inrichtingen: lagedrempel- of hogedrempel- inrichtingen
 Hogedrempelinrichtingen: gevaarlijke stoffen aanwezig in hoeveelheid
gelijk aan of groter dan hoge drempelwaarde in bijlage I, kolom 3, bij
de Seveso III-richtlijn.
 Lagedrempelinrichtingen: gevaarlijke stoffen aanwezig in hoeveelheid
gelijk aan of groter dan de drempelwaarde in bijlage I, kolom 2, bij de
Seveso III-richtlijn, maar lager dan de drempelwaarden in bijlage I,
kolom 3.
 Bevat verplichte informatievoorziening over:
 Risico’s voor publiek en wat te doen bij ramp of ongeval.
 Is geregeld via Risicokaart http://www.risicokaart.nl/
 Inspectiebezoeken door de overheid
o Is geregeld via BRZO+ organisatie http://brzoplus.nl/
o Stelt eisen aan inhoud inspectiebezoeken. Bijv.:
 uitvoeren niet-routinematige inspecties: steekproefsgewijs,
afhankelijk van het naleefgedrag en bijvoorbeeld bij
ongevallen en klachten over de inrichting;
 Verplichte herhalingsinspectie binnen 6 maanden bij
belangrijke overtreding.
 Rapportageplicht aan Europese Commissie (eens in de 4 jaar)
 Verankerd in de Nederlands wet- en regelgeving:
 Omgevingsvergunning:
o Wet algemene bepalingen omgevingsrecht – Wabo
o Besluit omgevingsrecht – Bor
o Activiteitenbesluit
 Beperken risico’s voor burgers:
o Besluit externe veiligheid inrichtingen – Bevi
o Regeling externe veiligheid inrichtingen - Revi
 Vertalingen vanuit de Seveso-richtlijnen
o Besluit risico’s zware ongevallen – BRZO 2015
o Regeling risico’s en zware ongevallen – RRZO
 Omgevingswet (vanaf 2021)  het vervangen van een aantal van de
bovenstaande wetten, om het overzichtelijk te maken
- Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Besluit omgevingsrecht (Bor) en
Activiteitenbesluit zijn basis voor antwoord op vraag in welke gevallen een bedrijf een
omgevingsvergunning nodig heeft of algemene regels gelden voor het uitvoeren van
activiteiten met gevaarlijke stoffen.
 Wabo bevat verbod om zonder omgevingsvergunning project/activiteiten uit te
voeren die in Bor zijn aangewezen en die van invloed zijn op fysieke
leefomgeving
 Er moet sprake zijn van inrichting = elke door de mens bedrijfsmatig of in een
omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een
zekere begrenzing pleegt te worden verricht
 Bor noemt in Bijlage 1 de inrichtingen waarvoor omgevingsvergunning
nodig is. Bijvoorbeeld alle inrichtingen die vallen onder Besluit externe
veiligheid inrichtingen (Bevi) of Besluit risico’s zware ongevallen 2015.