Hoofdstuk 3 De wetgeving
De wet als rechtsbron
Wet = bevat algemeen verbindende voorschriften, voorschriften die
a) in onbepaald aantal gevallen zijn gericht tot onbepaald aantal deelnemers
( zowel personen als overheidsorganen ) aan rechtsverkeer
b) voor iedereen gelden
c) geven bevoegdheden of leggen verplichtingen op/ zijn instellings- en
definitiebepalingen
Welke organen zijn bevoegd tot wetgeving/ maken van avv ?
( attributie )
1. Regering ( Koning + ministers ) & SG ( art. 81 GW )
wetten in formele zin
2. Regering zelf ( art 89 GW )
algemene maatregelen van bestuur ( AMvB / KB / reglement of besluit )
3. Wetgevende organen lagere overheden
Provinciale staten & gemeenteraad = provinciale/gemeentelijke
verordeningen ( art. 127 GW )
( art. 145 Provinciewet )/ ( art. 149 Gemeentewet )
Besturen van waterschappen ( art. 133 lid 2 GW )
( art. 78 Waterschapswet )
Bevoegdheden van deze organen zijn wel beperkt
4. Besturen van openbare lichamen voor beroep/bedrijf ( art. 134 lid 1 GW )
Verordening
Hoe komt bevoegdheid van een orgaan om regelgeving te maken tot
stand ?
I. Orgaan kan deze bevoegdheid hebben verkregen door attributie
Het scheppen van bevoegdheid om een bepaald soort wettelijke
regels vast te stellen en die bevoegdheid toe te kennen aan een
bepaald orgaan
Bevoegdheden verkregen door attributie zijn beperkt:
a) Bevoegdheden van meeste wetgevers zijn in Grondwet nader
omschreven/ begrensd muv wetgevende bevoegdheid van formele
wetgever = kent geen grenzen
b) Voor wettelijke regeling van sommige onderwerpen eist GW dat deze
bij wet in formele zin geschiedt. Andere wetgevende organen dan niet
bevoegd hun geattribueerde bevoegdheid aan te wenden
, c) Art. 121 Gemeentewet = gemeentelijke verordening mag niet in strijd
zijn met onderwerp dat al in wetten in formele zin, AMvB’s of
provinciale verordening is geregeld
Verordening van hetzelfde onderwerp, maar dient ander
rechtsbelang dan een wet in formele zin = kan deze verordening
in stand blijven
Verordening regelt onderwerp waarin door hogere overheid al in
is voorzien, vervalt deze verordening
II. Orgaan kan deze bevoegdheid hebben verkregen door delegatie
Overdragen van bevoegdheid om nadere regels over een bepaald
onderwerp vast te stellen binnen het kader van hogere regeling
Orgaan met geattribueerde wetgevende bevoegdheid ( delegans ) is
gerechtigd om aan ander orgaan ( delegataris ) bevoegdheid te
delegeren om nadere regels omtrent bepaald onderwerp op te
stellen
Beperking: omvang van gedelegeerde bevoegdheid is nooit ruimer
dan opdracht die in betreffende wet aan het delegerende,
wetgevende orgaan is verstrekt
1. Afzonderlijke minister
ministeriële regelgeving
uitsluitend door delegatie bevoegd tot wetgeving want GW
kent hem geen wetgevende bevoegdheid toe
III. Orgaan kan deze bevoegdheid hebben verkregen door
subdelegatie
Soms draagt orgaan dat zijn wetgevende bevoegdheid door
delegatie heeft verkregen, die bevoegdheid op zijn beurt weer over
aan ander orgaan
Bevoegdheid om te subdelegeren moet in delegerende wet zijn
verleend aan delegataris die wenst te subdelegeren dmv : ‘bij of
krachtens’
1. GW geeft dat aan door: wel toegestaan = de wet regelt/ geeft
regels
niet toegestaan = bij de wet/ de wet
bepaalt
2. Wet in formele zin bij delegatie aan regering = bij algemene
maatregel van bestuur
Bij subdelegatie = bij/ krachtens algemene
maatregel van bestuur
De wet als rechtsbron
Wet = bevat algemeen verbindende voorschriften, voorschriften die
a) in onbepaald aantal gevallen zijn gericht tot onbepaald aantal deelnemers
( zowel personen als overheidsorganen ) aan rechtsverkeer
b) voor iedereen gelden
c) geven bevoegdheden of leggen verplichtingen op/ zijn instellings- en
definitiebepalingen
Welke organen zijn bevoegd tot wetgeving/ maken van avv ?
( attributie )
1. Regering ( Koning + ministers ) & SG ( art. 81 GW )
wetten in formele zin
2. Regering zelf ( art 89 GW )
algemene maatregelen van bestuur ( AMvB / KB / reglement of besluit )
3. Wetgevende organen lagere overheden
Provinciale staten & gemeenteraad = provinciale/gemeentelijke
verordeningen ( art. 127 GW )
( art. 145 Provinciewet )/ ( art. 149 Gemeentewet )
Besturen van waterschappen ( art. 133 lid 2 GW )
( art. 78 Waterschapswet )
Bevoegdheden van deze organen zijn wel beperkt
4. Besturen van openbare lichamen voor beroep/bedrijf ( art. 134 lid 1 GW )
Verordening
Hoe komt bevoegdheid van een orgaan om regelgeving te maken tot
stand ?
I. Orgaan kan deze bevoegdheid hebben verkregen door attributie
Het scheppen van bevoegdheid om een bepaald soort wettelijke
regels vast te stellen en die bevoegdheid toe te kennen aan een
bepaald orgaan
Bevoegdheden verkregen door attributie zijn beperkt:
a) Bevoegdheden van meeste wetgevers zijn in Grondwet nader
omschreven/ begrensd muv wetgevende bevoegdheid van formele
wetgever = kent geen grenzen
b) Voor wettelijke regeling van sommige onderwerpen eist GW dat deze
bij wet in formele zin geschiedt. Andere wetgevende organen dan niet
bevoegd hun geattribueerde bevoegdheid aan te wenden
, c) Art. 121 Gemeentewet = gemeentelijke verordening mag niet in strijd
zijn met onderwerp dat al in wetten in formele zin, AMvB’s of
provinciale verordening is geregeld
Verordening van hetzelfde onderwerp, maar dient ander
rechtsbelang dan een wet in formele zin = kan deze verordening
in stand blijven
Verordening regelt onderwerp waarin door hogere overheid al in
is voorzien, vervalt deze verordening
II. Orgaan kan deze bevoegdheid hebben verkregen door delegatie
Overdragen van bevoegdheid om nadere regels over een bepaald
onderwerp vast te stellen binnen het kader van hogere regeling
Orgaan met geattribueerde wetgevende bevoegdheid ( delegans ) is
gerechtigd om aan ander orgaan ( delegataris ) bevoegdheid te
delegeren om nadere regels omtrent bepaald onderwerp op te
stellen
Beperking: omvang van gedelegeerde bevoegdheid is nooit ruimer
dan opdracht die in betreffende wet aan het delegerende,
wetgevende orgaan is verstrekt
1. Afzonderlijke minister
ministeriële regelgeving
uitsluitend door delegatie bevoegd tot wetgeving want GW
kent hem geen wetgevende bevoegdheid toe
III. Orgaan kan deze bevoegdheid hebben verkregen door
subdelegatie
Soms draagt orgaan dat zijn wetgevende bevoegdheid door
delegatie heeft verkregen, die bevoegdheid op zijn beurt weer over
aan ander orgaan
Bevoegdheid om te subdelegeren moet in delegerende wet zijn
verleend aan delegataris die wenst te subdelegeren dmv : ‘bij of
krachtens’
1. GW geeft dat aan door: wel toegestaan = de wet regelt/ geeft
regels
niet toegestaan = bij de wet/ de wet
bepaalt
2. Wet in formele zin bij delegatie aan regering = bij algemene
maatregel van bestuur
Bij subdelegatie = bij/ krachtens algemene
maatregel van bestuur
