Jurisprudentie bestuursrecht
Stichting Silicose
De stichting is geen rechtspersoon als bedoeld in artikel 1:1 lid 1 onder a Awb
omdat het is opgericht bij een privaatrechtelijke rechtshanddeling en niet
krachtens publiekrecht is ingesteld.
Op welke gronden oordeelt de Afdeling dat de stichting bij het nemen van de
beslissingen (verstrekking eenmalige uitkeringen aan oud-mijnwerkers)
openbaar gezag uitoefent als bedoeld in artikel 1:1 lid 1 onder b Awb?
De stichting handelt bij de toekenning van uitkeringen ter uitvoering van het
Reglement eenmalige uitkering silicosevergoeding oud-mijnmedewerkers. De
staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft de criteria uit het
Reglement, voor de beoordeling of de vergoeding voor rekening van het Rijk
komt, tot de zijne gemaakt. Er is dus een inhoudelijke relatie tussen de stichting
en de staatssecretaris. De stichting krijgt de door haar gedane uitkeringen
rechtstreeks vergoed door het Rijk: er is dus ook een financiële relatie.
Wanneer een stichting als een soort ‘doorgeefluik’ fungeert tussen overheid en
burger, wil de bestuursrechter dezelfde rechtsbescherming bieden als wanneer
de overheid zelf de verstrekkingen deed; dat kan alleen maar door de
verstrekking als een besluit, en de privaatrechtelijke rechtspersoon als
bestuursorgaan, aan te merken. Hiervoor zijn de volgende criteria van belang:
1. Het gaat om een subsidie, uitkeringen of andere op geld waardeerbare
rechten.
2. De inhoudelijke criteria voor het verstrekken daarvan worden in beslissende
mate bepaald door een of meer bestuursorganen als bedoeld in artikel 1:1 lid 1
onder a Awb. Dat bestuursorgaan hoeft echter geen zeggenschap te hebben over
een beslissing over een verstrekking in een individueel geval.
3. De verstrekking wordt in overwegende mate, dat willen zeggen in beginsel
voor 2/3e of meer, gefinancierd door een of meer bestuursorganen als bedoeld in
artikel 1:1 lid 1 onder a Awb.
NV Luchthaven Schiphol
NV Luchthaven Schiphol is geen krachtens publiekrecht ingestelde rechtspersoon
maar een privaatrechtelijk ingestelde rechtspersoon van artikel 2:3 BW. De NV
Luchthaven Schiphol wordt in zijn verhouding tot burgers niet als een
bestuursorgaan in de zin van de Awb aangemerkt. Een privaatrechtelijk
ingestelde rechtspersoon kan volgens de ABRvS alleen onder het begrip
bestuursorgaan vallen, als zij ‘met enig openbaar gezag is bekleed’. Een persoon
of college is met enig openbaar gezag bekleed indien en voor zover haar een of
meer overheidstaken zijn opgedragen en de daarvoor benodigde
publiekrechtelijke bevoegdheden zijn toegekend. Alleen als dus kan worden
aangetoond dat aan de NV Luchthaven Schiphol bij wettelijk voorschrift een
exclusieve publiekrechte bevoegdheid is toegekend, zou zij als bestuursorgaan
kunnen worden aangemerkt. Daarvan is geen sprake.
Alexandria ‘66
De Stichting B.E.K.A ’66 wordt wel aangemerkt als belanghebbende in het kader
van een bezwaar- en beroepsprocedure tegen de intrekking van een subsidie
ofschoon zij niet de aanvraagster was van de ingetrokken subsidie. De subsidie
was immers aangevraagd door Voetbalvereniging Alexandria ’66 die de
kleedkamers huurde van de stichting. Regelmatig oordeelt de Afdeling in een
Stichting Silicose
De stichting is geen rechtspersoon als bedoeld in artikel 1:1 lid 1 onder a Awb
omdat het is opgericht bij een privaatrechtelijke rechtshanddeling en niet
krachtens publiekrecht is ingesteld.
Op welke gronden oordeelt de Afdeling dat de stichting bij het nemen van de
beslissingen (verstrekking eenmalige uitkeringen aan oud-mijnwerkers)
openbaar gezag uitoefent als bedoeld in artikel 1:1 lid 1 onder b Awb?
De stichting handelt bij de toekenning van uitkeringen ter uitvoering van het
Reglement eenmalige uitkering silicosevergoeding oud-mijnmedewerkers. De
staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft de criteria uit het
Reglement, voor de beoordeling of de vergoeding voor rekening van het Rijk
komt, tot de zijne gemaakt. Er is dus een inhoudelijke relatie tussen de stichting
en de staatssecretaris. De stichting krijgt de door haar gedane uitkeringen
rechtstreeks vergoed door het Rijk: er is dus ook een financiële relatie.
Wanneer een stichting als een soort ‘doorgeefluik’ fungeert tussen overheid en
burger, wil de bestuursrechter dezelfde rechtsbescherming bieden als wanneer
de overheid zelf de verstrekkingen deed; dat kan alleen maar door de
verstrekking als een besluit, en de privaatrechtelijke rechtspersoon als
bestuursorgaan, aan te merken. Hiervoor zijn de volgende criteria van belang:
1. Het gaat om een subsidie, uitkeringen of andere op geld waardeerbare
rechten.
2. De inhoudelijke criteria voor het verstrekken daarvan worden in beslissende
mate bepaald door een of meer bestuursorganen als bedoeld in artikel 1:1 lid 1
onder a Awb. Dat bestuursorgaan hoeft echter geen zeggenschap te hebben over
een beslissing over een verstrekking in een individueel geval.
3. De verstrekking wordt in overwegende mate, dat willen zeggen in beginsel
voor 2/3e of meer, gefinancierd door een of meer bestuursorganen als bedoeld in
artikel 1:1 lid 1 onder a Awb.
NV Luchthaven Schiphol
NV Luchthaven Schiphol is geen krachtens publiekrecht ingestelde rechtspersoon
maar een privaatrechtelijk ingestelde rechtspersoon van artikel 2:3 BW. De NV
Luchthaven Schiphol wordt in zijn verhouding tot burgers niet als een
bestuursorgaan in de zin van de Awb aangemerkt. Een privaatrechtelijk
ingestelde rechtspersoon kan volgens de ABRvS alleen onder het begrip
bestuursorgaan vallen, als zij ‘met enig openbaar gezag is bekleed’. Een persoon
of college is met enig openbaar gezag bekleed indien en voor zover haar een of
meer overheidstaken zijn opgedragen en de daarvoor benodigde
publiekrechtelijke bevoegdheden zijn toegekend. Alleen als dus kan worden
aangetoond dat aan de NV Luchthaven Schiphol bij wettelijk voorschrift een
exclusieve publiekrechte bevoegdheid is toegekend, zou zij als bestuursorgaan
kunnen worden aangemerkt. Daarvan is geen sprake.
Alexandria ‘66
De Stichting B.E.K.A ’66 wordt wel aangemerkt als belanghebbende in het kader
van een bezwaar- en beroepsprocedure tegen de intrekking van een subsidie
ofschoon zij niet de aanvraagster was van de ingetrokken subsidie. De subsidie
was immers aangevraagd door Voetbalvereniging Alexandria ’66 die de
kleedkamers huurde van de stichting. Regelmatig oordeelt de Afdeling in een
