Gastcollege: Burgemeester & openbare orde
Stukje staatsrecht en gemeenterecht
* Er zijn drie bestuurslagen (Rijk, Provincie en Gemeente)
* Drie gemeentelijke organen (artikel 125 Grondwet):
1. Gemeenteraad (verordeningen)
2. Burgemeester en wethouders (dagelijks bestuur)
3. Burgemeester (OOV)
Gemeentelijke huishouding, autonomie
Artikel 124 Grondwet, artikel 108 Gemeentewet
Verordenende bevoegdheid raad (artikel 127 Grondwet)
Onder- en bovengrens verordenende bevoegdheid
(artikel 149 resp. 121 Gemeentewet)
Openbare orde(verstoring) (1)
Wat is dat?
Literatuur / jurisprudentie, onder meer:
* Feitelijk bewaren + herstel ordelijk en rustig verloop van het gemeenschapsleven (HR 19-1-1962, NJ 107)
* Verstoring van enige betekenis v.d. normale gang van zaken in of aan de openbare ruimte (HR 30-
1-2007, LJN AZ 2104)
* Kamerstuk 28684, nr. 227 (brief minister BZK met resultaten (jurisprudentie)onderzoek openbare
ordemaatregelen)
- Ook strafbare feiten leveren verstoring van de openbare orde op:
Plegen strafbare feiten kan ook openbare orde verstoren vanwege gevolgen voor het openbare leven
(effect is grondslag voor het optreden door de Burgemeester, niet het strafbare feit zelf)
Openbare orde(verstoring) (2)
Waar doet zich dit voor?:
In publieke domein, maar ook elders:
- In de horeca
- In overdekte, afsluitbare, winkelcentra
- In voetbalstadions
- Op evenemententerreinen
- Bij overlastgevende woningen
Wanneer doet het zich voor?:
* Bij acute wanordelijkheden
*Ter voorkoming en bewaren van orde en rust bij dreigende verstoring of vrees voor verdere verstoring
* In kader van algemene, bestuurlijke, voorkoming van strafbare feiten (= bestuurlijke verantwoordelijkheid
en algemene zorg voor de voorkoming van strafbare feiten die invloed hebben op de orde en rust in
gemeentelijke samenleving)
Algemene Plaatselijke Verordening
Hierin zijn regels omtrent openbare orde (verstoring), zoals:
* Samenscholingsverbod
* Hinderlijk rondhangen, ophouden zonder redelijk doel
* Optochten, openbare manifestaties, evenementen
* Gebiedsverboden, verwijderingsbevelen
* Prostitutie, tippelen
* Alcohol, hinderlijk drankgebruik
Stukje staatsrecht en gemeenterecht
* Er zijn drie bestuurslagen (Rijk, Provincie en Gemeente)
* Drie gemeentelijke organen (artikel 125 Grondwet):
1. Gemeenteraad (verordeningen)
2. Burgemeester en wethouders (dagelijks bestuur)
3. Burgemeester (OOV)
Gemeentelijke huishouding, autonomie
Artikel 124 Grondwet, artikel 108 Gemeentewet
Verordenende bevoegdheid raad (artikel 127 Grondwet)
Onder- en bovengrens verordenende bevoegdheid
(artikel 149 resp. 121 Gemeentewet)
Openbare orde(verstoring) (1)
Wat is dat?
Literatuur / jurisprudentie, onder meer:
* Feitelijk bewaren + herstel ordelijk en rustig verloop van het gemeenschapsleven (HR 19-1-1962, NJ 107)
* Verstoring van enige betekenis v.d. normale gang van zaken in of aan de openbare ruimte (HR 30-
1-2007, LJN AZ 2104)
* Kamerstuk 28684, nr. 227 (brief minister BZK met resultaten (jurisprudentie)onderzoek openbare
ordemaatregelen)
- Ook strafbare feiten leveren verstoring van de openbare orde op:
Plegen strafbare feiten kan ook openbare orde verstoren vanwege gevolgen voor het openbare leven
(effect is grondslag voor het optreden door de Burgemeester, niet het strafbare feit zelf)
Openbare orde(verstoring) (2)
Waar doet zich dit voor?:
In publieke domein, maar ook elders:
- In de horeca
- In overdekte, afsluitbare, winkelcentra
- In voetbalstadions
- Op evenemententerreinen
- Bij overlastgevende woningen
Wanneer doet het zich voor?:
* Bij acute wanordelijkheden
*Ter voorkoming en bewaren van orde en rust bij dreigende verstoring of vrees voor verdere verstoring
* In kader van algemene, bestuurlijke, voorkoming van strafbare feiten (= bestuurlijke verantwoordelijkheid
en algemene zorg voor de voorkoming van strafbare feiten die invloed hebben op de orde en rust in
gemeentelijke samenleving)
Algemene Plaatselijke Verordening
Hierin zijn regels omtrent openbare orde (verstoring), zoals:
* Samenscholingsverbod
* Hinderlijk rondhangen, ophouden zonder redelijk doel
* Optochten, openbare manifestaties, evenementen
* Gebiedsverboden, verwijderingsbevelen
* Prostitutie, tippelen
* Alcohol, hinderlijk drankgebruik
