PROBLEEM 4
Welke regels gelden er met betrekking tot toezicht? (Wat is toezicht? / wie mag toezicht
uitoefenen? / welke bevoegheden heeft de toezichthouder?)
Inleiding
Wat is toezicht?
Toezicht is nodig om tot een adequate handhaving te kunnen komen. Een belangrijk doel van toezicht
is de vaststelling van overtredingen. Wordt tijdens het uitvoeren an toezicht een overtreding
geconstateerd, dan kan tegen die overtreding worden opgereden. Het houden van controle op de
naleving van wettelijke regels. om adequaat te kunnen handhaven moeten overtredingen kunnen
worden geconstateerd.
Wanneer een wetgever of een bestuursorgaan recht vormt, dient dit te worden nageleefd. Als in een
bestuursrechtelijke regeling bepaalde gedragingen van de burgers zijn verbonden of aan de burgers
(gedrags)verplichtingen zijn opgelegd, heeft de wetgever meestal de overtreding van zulke
voorschriften ook strafbaar gesteld. Strafrechtelijke sancties niet onvoldoende om handhaving van
het bestuursrecht te verzekeren. Bestuurlijke handhaving was dus beperkt.
Er was een handhavingstekort (als rechtsnormen worden geschonden en er handhavend moet
worden opgetreden, maar het bevoegde bestuursorgaan niet wil of niet kan handhaven). In discussie
over het handhavingstekort, kwam de vraag aan de orde of bestuursorganen meer of nieuwe
handhavingsbevoegdheden moesten krijgen. Daarbij werd gedacht aan invoering van de bevoegde
voor bestuurlijke boetes. Daarmee zouden bestuursorganen gaan beschikken over een bevoegdheid
om sancties met een bestraffend karakter op te leggen.
Bestuurlijke boete art 5:2 lid 1 sub a Awb
Verschaft bestuursorganen instrumenten om naleving van het bestuursrecht te bewerkstelligen. Zijn
niet beperkt tot bestuursrechtelijke sanctiebevoegdheden, maar ook toezicht.
Wie mag toezicht uitoefenen?
Titel 5.2 Awb worden algemene regels gegeven voor het uitoefenen van toezicht op de naleving van
bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde voorschriften. Op grond van art 5:11 Awb moeten
onder een toezichthouder worden versteen ‘een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast
met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens een enig wettelijk voor
schrift’. Een toezichthouder mag dus alleen toezicht ouden als hij oor die toezichthoudende taak bij
of krachtens een wettelijk voorschrift is aangewezen.
In de regel zijn toezichthouders ambtenaren. Als niet anders is bepaald, heeft de toezichthouder de
bevoegdheden en rechten die in titel 5.2 worden genoemd.
Bevoegdheden en rechten van de toezichthouder
In art 5:15 t/m 5:20 Awb is aangegeven welke bevoegdheden en rechten toezichthouders hebben.
De in de Awb aan een toezichthouder toegekende bevoegdheden zijn niet uitputtend bedeld. In en
bijzondere wet kunnen naan een toezichthouder aanvullende bevoegdheden worden toegekend.
Welke regels gelden er met betrekking tot toezicht? (Wat is toezicht? / wie mag toezicht
uitoefenen? / welke bevoegheden heeft de toezichthouder?)
Inleiding
Wat is toezicht?
Toezicht is nodig om tot een adequate handhaving te kunnen komen. Een belangrijk doel van toezicht
is de vaststelling van overtredingen. Wordt tijdens het uitvoeren an toezicht een overtreding
geconstateerd, dan kan tegen die overtreding worden opgereden. Het houden van controle op de
naleving van wettelijke regels. om adequaat te kunnen handhaven moeten overtredingen kunnen
worden geconstateerd.
Wanneer een wetgever of een bestuursorgaan recht vormt, dient dit te worden nageleefd. Als in een
bestuursrechtelijke regeling bepaalde gedragingen van de burgers zijn verbonden of aan de burgers
(gedrags)verplichtingen zijn opgelegd, heeft de wetgever meestal de overtreding van zulke
voorschriften ook strafbaar gesteld. Strafrechtelijke sancties niet onvoldoende om handhaving van
het bestuursrecht te verzekeren. Bestuurlijke handhaving was dus beperkt.
Er was een handhavingstekort (als rechtsnormen worden geschonden en er handhavend moet
worden opgetreden, maar het bevoegde bestuursorgaan niet wil of niet kan handhaven). In discussie
over het handhavingstekort, kwam de vraag aan de orde of bestuursorganen meer of nieuwe
handhavingsbevoegdheden moesten krijgen. Daarbij werd gedacht aan invoering van de bevoegde
voor bestuurlijke boetes. Daarmee zouden bestuursorganen gaan beschikken over een bevoegdheid
om sancties met een bestraffend karakter op te leggen.
Bestuurlijke boete art 5:2 lid 1 sub a Awb
Verschaft bestuursorganen instrumenten om naleving van het bestuursrecht te bewerkstelligen. Zijn
niet beperkt tot bestuursrechtelijke sanctiebevoegdheden, maar ook toezicht.
Wie mag toezicht uitoefenen?
Titel 5.2 Awb worden algemene regels gegeven voor het uitoefenen van toezicht op de naleving van
bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde voorschriften. Op grond van art 5:11 Awb moeten
onder een toezichthouder worden versteen ‘een persoon, bij of krachtens wettelijk voorschrift belast
met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens een enig wettelijk voor
schrift’. Een toezichthouder mag dus alleen toezicht ouden als hij oor die toezichthoudende taak bij
of krachtens een wettelijk voorschrift is aangewezen.
In de regel zijn toezichthouders ambtenaren. Als niet anders is bepaald, heeft de toezichthouder de
bevoegdheden en rechten die in titel 5.2 worden genoemd.
Bevoegdheden en rechten van de toezichthouder
In art 5:15 t/m 5:20 Awb is aangegeven welke bevoegdheden en rechten toezichthouders hebben.
De in de Awb aan een toezichthouder toegekende bevoegdheden zijn niet uitputtend bedeld. In en
bijzondere wet kunnen naan een toezichthouder aanvullende bevoegdheden worden toegekend.
