SAMENVATTING
The Importance of Neglect in Policy Making
Bestuurskunde | Bachelorjaar 1
Tara van der Heijden (s1038949)
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
,Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1................................................................................................................................................... 3
Explaining and predicting the nature of policy change....................................................................................3
Introductie............................................................................................................................................................3
De verklaring van beleidswijziging.......................................................................................................................4
Verklaringen voor beleidsverandering............................................................................................................4
Weg naar een voorlopig antwoord....................................................................................................................10
Voorlopige begrippen en veronderstellingen................................................................................................11
Eisen waar regeringen mee worden geconfronteerd.........................................................................................12
Onderscheidingsperioden...................................................................................................................................13
Een flexibel startpunt.........................................................................................................................................14
Vaste volgorde in focus......................................................................................................................................15
Hoofdstuk 2................................................................................................................................................. 17
The Idea of Policy Generations..................................................................................................................... 17
De sociogenese van de theorie...........................................................................................................................18
Beleidsgeneraties voortkomend uit sociologische theorie...........................................................................18
Beleidsgeneraties voortkomend uit economische theorieën.......................................................................20
Beleidsgeneraties voortkomend uit culturele theorieën..............................................................................22
Theorieën combineren met het idee van beleidsgeneraties..............................................................................24
Drie axioma’s.................................................................................................................................................25
Hypothesen over beleidsverandering.................................................................................................................26
Hoofdstuk 3................................................................................................................................................. 27
Changing Relative Attention......................................................................................................................... 27
Terminologie......................................................................................................................................................27
Verschuivingen in aandacht in OECD-landen.....................................................................................................27
Maatschappelijke wederopbouw vlak na de oorlog.....................................................................................27
De planners van 1950....................................................................................................................................29
Tijdperk van democratie................................................................................................................................30
De opkomende dominantie van efficiëntie in de jaren tachtig.....................................................................31
De voorzichtige terugkeer van de overheid in de jaren negentig.................................................................31
Grondige analyse van ontwikkelingen in Nederland.........................................................................................32
De reactieve missionarissen uit de jaren veertig...........................................................................................32
De zorgzame technocraten tussen 1950 en 1963.........................................................................................34
De gepolariseerde uitgaven tussen 1964 en 1977........................................................................................37
De efficiënte managers tussen 1978 en 1990...............................................................................................40
De nieuwe missionarissen tussen 1990 en 2000...........................................................................................42
Hoofdstuk 4................................................................................................................................................. 44
Generations of Policiy Instruments............................................................................................................... 44
Beleidsinstrumenten binnen het beleidsvormingproces....................................................................................45
Typologie van beleidsinstrumenten...................................................................................................................46
1
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
, Ongerechtvaardigde mythen om driedelige onderscheid............................................................................47
Verschuivingen in het gebruik van beleidsinstrumenten in OECD-landen.........................................................49
Verschuivingen in juridische instrumenten...................................................................................................49
Verschuivingen in economische instrumenten.............................................................................................50
Verschuivingen in organisatorische instrumenten........................................................................................50
Verschuivingen in communicatieve instrumenten........................................................................................51
Analyse van ontwikkelingen in Nederland.........................................................................................................51
Beleidsinstrumenten vanaf 1950...................................................................................................................51
Beleidsinstrumenten vanaf 1963...................................................................................................................52
Beleidsinstrumenten vanaf 1982...................................................................................................................52
Beleidsinstrumenten vanaf 1994...................................................................................................................53
Hoofdstuk 5................................................................................................................................................. 56
The Changing Roles of Societal Groups......................................................................................................... 56
Vier interactieve beleidsontwerpen..............................................................................................................56
Institutionele veranderingen met betrekking tot de rol van maatschappelijke groepen..................................58
Afbeeldingen van de vier modellen in OECD-landen..........................................................................................59
Het bestuursmodel: burgers als doelgroepen...............................................................................................59
Pluralistische model: maatschappelijke actoren als belangengroepen........................................................60
Het publieke managementmodel: maatschappelijke actoren als klanten....................................................61
Het bestuursmodel: maatschappelijke actoren als partners........................................................................62
Diepgaande analyse van ontwikkelingen in Nederland.....................................................................................62
De hiërarchische jaren 1950..........................................................................................................................62
Tijdperk van democratisering........................................................................................................................64
Verbetering van de dienstverlening: de burger als klant..............................................................................66
Naar een partnerschap..................................................................................................................................69
Hoofdstuk 6................................................................................................................................................. 73
A Model of Fundamental Policy Change and a Final Test...............................................................................73
Het onderzoek....................................................................................................................................................74
Bevindingen in het licht van de theorie..............................................................................................................76
Impact van eerder beleid...............................................................................................................................76
Het effect van factoren op macroniveau.......................................................................................................76
De impact van factoren op mesoniveau........................................................................................................78
De impact van factoren op microniveau.......................................................................................................78
Een laatste test: ontwikkelingen na 2000..........................................................................................................79
Het succes van voorgaande beleidsmaatregelen..........................................................................................79
De focus van eerder beleid............................................................................................................................80
Nieuwe problemen en bedreigingen.............................................................................................................80
De veranderende perceptie van urgente verwaarloosde problemen..........................................................82
Elite-vervanging.............................................................................................................................................82
Veranderende nadruk in het nieuwe beleid..................................................................................................83
Op weg naar een nieuwe beleidsgeneratie...................................................................................................83
Eindelijk..............................................................................................................................................................85
2
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
, Hoofdstuk 1
Explaining and predicting the nature of policy change
Introductie
Sociale wetenschappen: zijn niet in staat om te voorspellen, ze missen de theorieën en
strengheid van het verzamelen en analyseren van replicatiegegevens
beperkt ze tot beschrijvingen en verklaringen die vaak ad hoc zijn
Tegenwoordig: overal meer bewaking, meer uitgaven voor openbare veiligheid, oorlog tegen
terrorisme en een terugkeer van staatsinterventie in alle gebieden
Oorzaken beleidsveranderingen
Belangrijke gebeurtenissen
Crisissen
Kansen die door slimme beleidsondernemers worden gebruikt om beleid te
veranderen in een reeds gewenste richting en om de verandering veel gemakkelijker
te maken
beleidswijziging zelf was al aan de gang maar er was een gelegenheid nodig om
zich te manifesteren
gebeurtenissen zijn katalysatoren die de weg vrijmaken voor een lopend proces
Theorie die de aard van beleidsverandering verklaart en voorspelt
voorspelling op basis van empirisch onderzoek en vervat in een geformaliseerd theorie
probeert de evoluerende doelen van, de instrumenten die worden gebruikt in, en de rol
van maatschappelijke actoren die betrokken zijn bij openbare beleidsprocessen te verklaren
en te voorspellen
gebaseerd op hedendaagse theorieën en op lang vergeten theorieën
Zvi Namenwirth (1970) voorspelde de aard van de veranderingen die plaatsvonden
in de jaren zeventig m.b.t. de democratiseringsboom jaren tachtig betrekking op
New Public Management
Veronderstelling= dat als iets zoals culturele dynamiek wordt gezien in de formulering van
opeenvolgende politieke toespreken, zou men kunnen verwachten dat deze dynamiek ook
wordt weerspiegeld in concreet beleid
Combinatie van theorie van culturele dynamiek en economische theorie van schaarste en
sociaal logische theorie van structureel functionalisme leidt tot centrale hypothese van dit
boek
Centrale hypothese= dat elk beleidsvormingsproces wordt gekenmerkt door prioritering en
verwaarlozing. De specifieke focus en de blijvende verwaarlozing van tijdelijk minder
belangrijke zaken leiden enerzijds tot succes
3
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
The Importance of Neglect in Policy Making
Bestuurskunde | Bachelorjaar 1
Tara van der Heijden (s1038949)
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
,Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1................................................................................................................................................... 3
Explaining and predicting the nature of policy change....................................................................................3
Introductie............................................................................................................................................................3
De verklaring van beleidswijziging.......................................................................................................................4
Verklaringen voor beleidsverandering............................................................................................................4
Weg naar een voorlopig antwoord....................................................................................................................10
Voorlopige begrippen en veronderstellingen................................................................................................11
Eisen waar regeringen mee worden geconfronteerd.........................................................................................12
Onderscheidingsperioden...................................................................................................................................13
Een flexibel startpunt.........................................................................................................................................14
Vaste volgorde in focus......................................................................................................................................15
Hoofdstuk 2................................................................................................................................................. 17
The Idea of Policy Generations..................................................................................................................... 17
De sociogenese van de theorie...........................................................................................................................18
Beleidsgeneraties voortkomend uit sociologische theorie...........................................................................18
Beleidsgeneraties voortkomend uit economische theorieën.......................................................................20
Beleidsgeneraties voortkomend uit culturele theorieën..............................................................................22
Theorieën combineren met het idee van beleidsgeneraties..............................................................................24
Drie axioma’s.................................................................................................................................................25
Hypothesen over beleidsverandering.................................................................................................................26
Hoofdstuk 3................................................................................................................................................. 27
Changing Relative Attention......................................................................................................................... 27
Terminologie......................................................................................................................................................27
Verschuivingen in aandacht in OECD-landen.....................................................................................................27
Maatschappelijke wederopbouw vlak na de oorlog.....................................................................................27
De planners van 1950....................................................................................................................................29
Tijdperk van democratie................................................................................................................................30
De opkomende dominantie van efficiëntie in de jaren tachtig.....................................................................31
De voorzichtige terugkeer van de overheid in de jaren negentig.................................................................31
Grondige analyse van ontwikkelingen in Nederland.........................................................................................32
De reactieve missionarissen uit de jaren veertig...........................................................................................32
De zorgzame technocraten tussen 1950 en 1963.........................................................................................34
De gepolariseerde uitgaven tussen 1964 en 1977........................................................................................37
De efficiënte managers tussen 1978 en 1990...............................................................................................40
De nieuwe missionarissen tussen 1990 en 2000...........................................................................................42
Hoofdstuk 4................................................................................................................................................. 44
Generations of Policiy Instruments............................................................................................................... 44
Beleidsinstrumenten binnen het beleidsvormingproces....................................................................................45
Typologie van beleidsinstrumenten...................................................................................................................46
1
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
, Ongerechtvaardigde mythen om driedelige onderscheid............................................................................47
Verschuivingen in het gebruik van beleidsinstrumenten in OECD-landen.........................................................49
Verschuivingen in juridische instrumenten...................................................................................................49
Verschuivingen in economische instrumenten.............................................................................................50
Verschuivingen in organisatorische instrumenten........................................................................................50
Verschuivingen in communicatieve instrumenten........................................................................................51
Analyse van ontwikkelingen in Nederland.........................................................................................................51
Beleidsinstrumenten vanaf 1950...................................................................................................................51
Beleidsinstrumenten vanaf 1963...................................................................................................................52
Beleidsinstrumenten vanaf 1982...................................................................................................................52
Beleidsinstrumenten vanaf 1994...................................................................................................................53
Hoofdstuk 5................................................................................................................................................. 56
The Changing Roles of Societal Groups......................................................................................................... 56
Vier interactieve beleidsontwerpen..............................................................................................................56
Institutionele veranderingen met betrekking tot de rol van maatschappelijke groepen..................................58
Afbeeldingen van de vier modellen in OECD-landen..........................................................................................59
Het bestuursmodel: burgers als doelgroepen...............................................................................................59
Pluralistische model: maatschappelijke actoren als belangengroepen........................................................60
Het publieke managementmodel: maatschappelijke actoren als klanten....................................................61
Het bestuursmodel: maatschappelijke actoren als partners........................................................................62
Diepgaande analyse van ontwikkelingen in Nederland.....................................................................................62
De hiërarchische jaren 1950..........................................................................................................................62
Tijdperk van democratisering........................................................................................................................64
Verbetering van de dienstverlening: de burger als klant..............................................................................66
Naar een partnerschap..................................................................................................................................69
Hoofdstuk 6................................................................................................................................................. 73
A Model of Fundamental Policy Change and a Final Test...............................................................................73
Het onderzoek....................................................................................................................................................74
Bevindingen in het licht van de theorie..............................................................................................................76
Impact van eerder beleid...............................................................................................................................76
Het effect van factoren op macroniveau.......................................................................................................76
De impact van factoren op mesoniveau........................................................................................................78
De impact van factoren op microniveau.......................................................................................................78
Een laatste test: ontwikkelingen na 2000..........................................................................................................79
Het succes van voorgaande beleidsmaatregelen..........................................................................................79
De focus van eerder beleid............................................................................................................................80
Nieuwe problemen en bedreigingen.............................................................................................................80
De veranderende perceptie van urgente verwaarloosde problemen..........................................................82
Elite-vervanging.............................................................................................................................................82
Veranderende nadruk in het nieuwe beleid..................................................................................................83
Op weg naar een nieuwe beleidsgeneratie...................................................................................................83
Eindelijk..............................................................................................................................................................85
2
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
, Hoofdstuk 1
Explaining and predicting the nature of policy change
Introductie
Sociale wetenschappen: zijn niet in staat om te voorspellen, ze missen de theorieën en
strengheid van het verzamelen en analyseren van replicatiegegevens
beperkt ze tot beschrijvingen en verklaringen die vaak ad hoc zijn
Tegenwoordig: overal meer bewaking, meer uitgaven voor openbare veiligheid, oorlog tegen
terrorisme en een terugkeer van staatsinterventie in alle gebieden
Oorzaken beleidsveranderingen
Belangrijke gebeurtenissen
Crisissen
Kansen die door slimme beleidsondernemers worden gebruikt om beleid te
veranderen in een reeds gewenste richting en om de verandering veel gemakkelijker
te maken
beleidswijziging zelf was al aan de gang maar er was een gelegenheid nodig om
zich te manifesteren
gebeurtenissen zijn katalysatoren die de weg vrijmaken voor een lopend proces
Theorie die de aard van beleidsverandering verklaart en voorspelt
voorspelling op basis van empirisch onderzoek en vervat in een geformaliseerd theorie
probeert de evoluerende doelen van, de instrumenten die worden gebruikt in, en de rol
van maatschappelijke actoren die betrokken zijn bij openbare beleidsprocessen te verklaren
en te voorspellen
gebaseerd op hedendaagse theorieën en op lang vergeten theorieën
Zvi Namenwirth (1970) voorspelde de aard van de veranderingen die plaatsvonden
in de jaren zeventig m.b.t. de democratiseringsboom jaren tachtig betrekking op
New Public Management
Veronderstelling= dat als iets zoals culturele dynamiek wordt gezien in de formulering van
opeenvolgende politieke toespreken, zou men kunnen verwachten dat deze dynamiek ook
wordt weerspiegeld in concreet beleid
Combinatie van theorie van culturele dynamiek en economische theorie van schaarste en
sociaal logische theorie van structureel functionalisme leidt tot centrale hypothese van dit
boek
Centrale hypothese= dat elk beleidsvormingsproces wordt gekenmerkt door prioritering en
verwaarlozing. De specifieke focus en de blijvende verwaarlozing van tijdelijk minder
belangrijke zaken leiden enerzijds tot succes
3
SAMENVATTING | The Importance of Neglect in Policy Making
