Public management
College 1
Duco Bannink
Public management gaat over wens en realiteit. Transformeren, innoveren en aansluiten bij
de burger. Citaat Noordegraaf; public management is: Het gebruik van organisatorische
middelen in en door overheids- en niet-overheidsorganisaties om sociale inspanningen te
coördineren, zodat doelstellingen kunnen worden behaald en publieke behoeften worden
vervuld
Er zijn werelden van verschil in het sociale domein:
Tegengestelde doelen
Verschillende waarden
Verschillende taal
Besturen is moeilijk, is New Public Management het antwoord?
Sturingsvormen: is er een ideaal middel?
Type Bepaling (doel) Bepaling (middel) Voorbeeld Wie heeft kennis
Sturen (op Baas weet WAT Baas weet HOE dat McDonalds, Baas
input hij wil moet belasting
afstemmings
-
mechanisme
)
Kopen Baas weet WAT Laat HOE over aan Vuilnisophaal, Baas/uitvoerder
hij wil uitvoerder franchise
Overleggen Uitvoerder Uitvoerder weet Psycholoog, Uitvoerder
weet WAT HOE dat moet accountancy
nodig is
Hoe ingewikkelder de kennis, hoe meer je moet schuiven van sturen, naar kopen, naar
overleggen.
Kopen is een mooi midden (maar verschillende eisen):
Bij kopen mooie rol baas: sturen, bepalen van doel (betalen en bepalen)
Bij kopen mooie rol uitvoerder: uitvoeren, capaciteit gebruiken en doel realiseren
(doen waarvoor betaald wordt)
NPM is sturing via kopen… maar is de benodigde kennis echt gemiddeld ingewikkeld?
Heeft baas de kennis om doel te bepalen en zo te sturen?
Gebruikt uitvoerder capaciteit echt om doel uit te voeren?
Dit is moeilijk vast te stellen: er is tweezijdige informatie-asymmetrie. De uitdaging om te
besturen is veel ingewikkelder. Daarom leidt NPM (sturing via kopen) tot problemen.
,Is er een ideaal midden? Nee er zijn verschillende eisen!
Wat zijn die eisen dan? Zie boek Noordegraaf: performance, professionalism, politics!
Besturen is moeilijk:
o Abstracte afspraak is niet concrete werkelijkheid
o Besturen is overbruggen van deze afstand, maar je kan het
van bovenaf niet goed zien.
o Performance gewoon doelstellingen behalen maar…
o Politics wat voor doelstellingen dan?
o Professionalisme wat brengt die professional eigenlijk in?
Gaat dit alleen over de publieke sector? Nee, besturen en
organiseren is overal! Het gaat om de mechanismen van sturing. Zo
moet je ook performance, professionalisme, politics lezen.
Als besturen moeilijk is kan het op twee manieren moeilijk zijn:
1. Vanwege politics Weten we wat de doelstelling is? Wat is de productstrategie?
2. Vanwege professionalisme Weten we hoe dit moet?
Mechanismen van sturing: zie tabel 1.1 Noordegraaf
Waar kijken we naar money & materials – experts & clients – ideas & attention
Hoe organiseren of managen we dan? productivity – professional autonomy –
political agendas
En wat streven we na? – efficiency – quality – legitimacy
Marcel Veenswijk
De onderstroom uitwerking van new public management
Dasboard voorbeeld: controle en macht
Marcel gaat: bewegingen die public management heeft doorgemaakt in de tijd bespreken
met 5 ION’S.
Dillema’s en paradoxen:
Alle neuzen zelfde kant, filosofie projectorganisaties staat soms haaks op noodzaak
flexibiliteit om mee te bewegen met lokale ontwikkelingen;
Projectorganisaties op afstand gaan ook dingen doen die minister in ‘afstemming’
met partners misschien niet echt wil’;
Alles wat niet meetbaar is in project -zoals afstemming-lijkt niet relevant te zijn voor
ministerie en levert geen budget op
Partnerschap met aannemers lijkt ideaal, maar partijen zijn nooit gelijkwaardig’. Als
de brug omvalt is de aannemer aansprakelijk...
, Digitalisering & transparant project is ook mooi maar maakt project ook kwetsbaar
voor ‘kwaadwillende’.
College 2
NPM is een antwoord op de vraag: ‘Hoe brengen we beleidsvorming en beleidsuitvoering bij
elkaar?’
Wat is nu het probleem met besturen?
Noordegraaf zegt op p19:
Structures and procedures are very important (om binding van uitvoering aan doelen te
bereiken), but they do not guarantee the accomplishment of objectives. When goals are
ambiguous (onduidelijke doelen) and needs are contested (belang van professional in
uitvoering) and when organizational surroundings are complicated. That’s why we need to
understand how the actors involved act and which real-life practices and processes occur.
De uitspraak van Noordegraaf is een dubbele uitspraak, namelijk over de werkelijkheid en
over de wetenschap:
Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk daarom NPM in het echt
o Omdat de andere niet vanzelf doet wat je wil, moet je hem sturen via prikkels
Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk daarom NPM in de wetenschap
o Omdat de ander niet vanzelf doet wat jij wil (trouwens ook niet als je stuurt
via prikkels), moet je begrijpen wie waarom op welke manier handelt
Theorie – wat is beleid? (Simpele versie)
Beleid is een set doeleinden en middelen
Ik wil een brug (doel), daartoe betaal ik zoveel miljoen aan een constructiebedrijf om
te bouwen (middel).
Maar je vergeet 1 ding buiten de vergelijking, namelijk de mens.
Beleid is ook een setje posities
o Positie 1: doel, beleidsmaker wil (opdrachtgever)
o Positie 2: middel, uitvoerde voert uit (opdrachtnemer)
Beleidsimplementatie is twee werkelijkheden op elkaar laten passen, namelijk de:
Abstracte afspraak (doel opdrachtgever)
- Structuur = als… dan
En de
Concrete werkelijkheid (middel opdrachtnemer)
- Structuur = er… is
Abstracte afspraak is nooit concrete werkelijkheid… maar soms bijna
College 1
Duco Bannink
Public management gaat over wens en realiteit. Transformeren, innoveren en aansluiten bij
de burger. Citaat Noordegraaf; public management is: Het gebruik van organisatorische
middelen in en door overheids- en niet-overheidsorganisaties om sociale inspanningen te
coördineren, zodat doelstellingen kunnen worden behaald en publieke behoeften worden
vervuld
Er zijn werelden van verschil in het sociale domein:
Tegengestelde doelen
Verschillende waarden
Verschillende taal
Besturen is moeilijk, is New Public Management het antwoord?
Sturingsvormen: is er een ideaal middel?
Type Bepaling (doel) Bepaling (middel) Voorbeeld Wie heeft kennis
Sturen (op Baas weet WAT Baas weet HOE dat McDonalds, Baas
input hij wil moet belasting
afstemmings
-
mechanisme
)
Kopen Baas weet WAT Laat HOE over aan Vuilnisophaal, Baas/uitvoerder
hij wil uitvoerder franchise
Overleggen Uitvoerder Uitvoerder weet Psycholoog, Uitvoerder
weet WAT HOE dat moet accountancy
nodig is
Hoe ingewikkelder de kennis, hoe meer je moet schuiven van sturen, naar kopen, naar
overleggen.
Kopen is een mooi midden (maar verschillende eisen):
Bij kopen mooie rol baas: sturen, bepalen van doel (betalen en bepalen)
Bij kopen mooie rol uitvoerder: uitvoeren, capaciteit gebruiken en doel realiseren
(doen waarvoor betaald wordt)
NPM is sturing via kopen… maar is de benodigde kennis echt gemiddeld ingewikkeld?
Heeft baas de kennis om doel te bepalen en zo te sturen?
Gebruikt uitvoerder capaciteit echt om doel uit te voeren?
Dit is moeilijk vast te stellen: er is tweezijdige informatie-asymmetrie. De uitdaging om te
besturen is veel ingewikkelder. Daarom leidt NPM (sturing via kopen) tot problemen.
,Is er een ideaal midden? Nee er zijn verschillende eisen!
Wat zijn die eisen dan? Zie boek Noordegraaf: performance, professionalism, politics!
Besturen is moeilijk:
o Abstracte afspraak is niet concrete werkelijkheid
o Besturen is overbruggen van deze afstand, maar je kan het
van bovenaf niet goed zien.
o Performance gewoon doelstellingen behalen maar…
o Politics wat voor doelstellingen dan?
o Professionalisme wat brengt die professional eigenlijk in?
Gaat dit alleen over de publieke sector? Nee, besturen en
organiseren is overal! Het gaat om de mechanismen van sturing. Zo
moet je ook performance, professionalisme, politics lezen.
Als besturen moeilijk is kan het op twee manieren moeilijk zijn:
1. Vanwege politics Weten we wat de doelstelling is? Wat is de productstrategie?
2. Vanwege professionalisme Weten we hoe dit moet?
Mechanismen van sturing: zie tabel 1.1 Noordegraaf
Waar kijken we naar money & materials – experts & clients – ideas & attention
Hoe organiseren of managen we dan? productivity – professional autonomy –
political agendas
En wat streven we na? – efficiency – quality – legitimacy
Marcel Veenswijk
De onderstroom uitwerking van new public management
Dasboard voorbeeld: controle en macht
Marcel gaat: bewegingen die public management heeft doorgemaakt in de tijd bespreken
met 5 ION’S.
Dillema’s en paradoxen:
Alle neuzen zelfde kant, filosofie projectorganisaties staat soms haaks op noodzaak
flexibiliteit om mee te bewegen met lokale ontwikkelingen;
Projectorganisaties op afstand gaan ook dingen doen die minister in ‘afstemming’
met partners misschien niet echt wil’;
Alles wat niet meetbaar is in project -zoals afstemming-lijkt niet relevant te zijn voor
ministerie en levert geen budget op
Partnerschap met aannemers lijkt ideaal, maar partijen zijn nooit gelijkwaardig’. Als
de brug omvalt is de aannemer aansprakelijk...
, Digitalisering & transparant project is ook mooi maar maakt project ook kwetsbaar
voor ‘kwaadwillende’.
College 2
NPM is een antwoord op de vraag: ‘Hoe brengen we beleidsvorming en beleidsuitvoering bij
elkaar?’
Wat is nu het probleem met besturen?
Noordegraaf zegt op p19:
Structures and procedures are very important (om binding van uitvoering aan doelen te
bereiken), but they do not guarantee the accomplishment of objectives. When goals are
ambiguous (onduidelijke doelen) and needs are contested (belang van professional in
uitvoering) and when organizational surroundings are complicated. That’s why we need to
understand how the actors involved act and which real-life practices and processes occur.
De uitspraak van Noordegraaf is een dubbele uitspraak, namelijk over de werkelijkheid en
over de wetenschap:
Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk daarom NPM in het echt
o Omdat de andere niet vanzelf doet wat je wil, moet je hem sturen via prikkels
Ingewikkelde doelen, uitvoering en omgeving maken de besturing van
beleidsuitvoering moeilijk daarom NPM in de wetenschap
o Omdat de ander niet vanzelf doet wat jij wil (trouwens ook niet als je stuurt
via prikkels), moet je begrijpen wie waarom op welke manier handelt
Theorie – wat is beleid? (Simpele versie)
Beleid is een set doeleinden en middelen
Ik wil een brug (doel), daartoe betaal ik zoveel miljoen aan een constructiebedrijf om
te bouwen (middel).
Maar je vergeet 1 ding buiten de vergelijking, namelijk de mens.
Beleid is ook een setje posities
o Positie 1: doel, beleidsmaker wil (opdrachtgever)
o Positie 2: middel, uitvoerde voert uit (opdrachtnemer)
Beleidsimplementatie is twee werkelijkheden op elkaar laten passen, namelijk de:
Abstracte afspraak (doel opdrachtgever)
- Structuur = als… dan
En de
Concrete werkelijkheid (middel opdrachtnemer)
- Structuur = er… is
Abstracte afspraak is nooit concrete werkelijkheid… maar soms bijna
