Inleiding bestuursrecht- aantekeningen
2021
Kenmerken van bestuursrecht
Hoorcollege wordt opgenomen.
Zelfstudie
Syllabus Inleiding Bestuursrecht 2018-2019 (vakcode 660451)
Hoofdzaken van het bestuursrecht (achtste druk)
Jurisprudentie (zie syllabus)
Wettenbundel 2018/19
Blackboard
Hoorcolleges (negen weken)
Werkcolleges (negen weken)
Hoorcollege 1
Kinderpardon: bestuursrecht?
Wat is het kinderpardon?
o Regeling langdurig verblijvende kinderen’ (Kamerstukken II 2012/13, 19637, nr.
1597).
o Neergelegd in hoofdstuk B 22 Vreemdelingencirculaire
Wat is de vreemdelingencirculaire?
In de vreemdelingencirculaire wordt de politieke afspraak.
, Wat is de status van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)?
o Vergunningen die door de staatssecretaris worden verleend. In de volksmond gaat
het vaak over vergunningen van het IND. Juridisch gezien gaat het echter om
vergunningen van de Staatssecretaris, die boven het IND staat.
Discretionaire bevoegdheid van de staatssecretaris van J&V?
o De staatssecretaris heeft beleid. Op basis van beleid kom je niet in aanmerking voor
een vergunning. Door gebruik te maken van de discretionaire bevoegdheid ontleen
je toch een vergunning aan een burger.
Kenmerken van het bestuursrecht?
Wat is bestuursrecht?
Bestuursrechtechtelijke normstelling
Algemeen deel en bijzondere delen van het bestuursrecht
Algemene wet bestuursrecht
Wat is het bestuursrecht? Bijzonder
Vreemdelingenrecht
Fiscaalrecht
Persoonsgebonden budget
Woningbouw: te weinig woningen. Overheid moet dit stimuleren.
Bierfiets
Bestuursrecht: recht van, voor en tegen het openbaar bestuur Beleidsterrein waar de overheid
actief is.
Recht: voor: regels die gelden voor het openbaar bestuur. Regels voor de inrichting van het i
Recht van: bestuursrecht is een gereedschapskist van het openbaar bestuur. Zitten juridische
instrumenten in die het openbaar bestuur kan gebruiken.
Recht tegen: waarborgfunctie: het bestuursrecht biedt de burger waarborgen, rechtszekerheid
om de burgers te beschermen.
Openbaar bestuur:
De uitvoerende macht (trias politica)
o Maar bestuur is meer dan uitvoering van wetten!
o Het is tegenwoordig los van allerlei wetten, kun je ook regels maken.
o De focus ligt bij de uitvoerende macht.
Het van overheidswege behartigen van het algemeen belang
o Maar wat is van overheidswege?
Het eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van andere rechtssubjecten (‘openbaar gezag’)
,Hoofdzaken van het bestuursrecht
• Organisatie: wie is bevoegd om het probleem op te lossen?
• Bevoegdheden: hoe kan het orgaan dit probleem oplossen?
• Normering: aan welke normen moet het orgaan zich houden?
• Handhaving: wat kan het orgaan doen als de regels niet worden nageleefd?
• Rechtsbescherming: wat kan de burger doen om hiertegen op te treden?
Twee uitgangspunten
• Legaliteitsvereiste
o Bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag
o Bestuursbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met de
wet
• Specialiteitsbeginsel
o Bestuursbevoegdheden mogen slechts worden uitgeoefend ter behartiging van het
specifieke belang waarvoor de wettelijke regeling is vastgesteld
Bestuursrechtelijke normstelling
• Algemene wetten en bijzondere wetten
o Algemene wet bestuursrecht heel algemeen
o Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (toekomst Omgevingswet)/
Algemene wet inzake rijksbelastingen iets meer specifiek
o Telecommunicatiewet/ Wet op de kansspelen iets meer specifiek
2 kenmerken:
• Verticaal gelede normstelling: normstelling van een bepaalde activiteit vindt plaats
op verschillende niveaus (bv. variërend van wet in formele zin tot beschikking)
• Horizontaal gelede normstelling: normstelling van een bepaalde activiteit vindt
plaats op basis van meerdere wetten (en daarop gebaseerde lagere regelgeving)
Verticaal gelede normstelling
Winkeltijdenwet
• Voorbeeld: Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben op zondag.
• De gemeenteraad: kan bij verordening vrijstelling verlenen.
• Dus: het is een landelijke wet dat winkels dicht moeten op zondag. Het is echter een
plaatselijke wet die een gemeente een vrijstelling kan verlenen voor dit verbod.
• De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen.
, • De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de
daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing te verlenen
• Bij algemene maatregel van bestuur kan vrijstelling worden verleend ten behoeve van (a)
instellingen voor de volksgezondheid, (b) het verkeer en het vervoer en (c) de verkoop van
nieuwsbladen en tijdschriften.
• Winkeltijdenbesluit
• Winkeltijdenverordening Tilburg 2017
Horizontaal gelede normstelling: normstelling van een bepaalde activiteit vindt plaats op basis
van meerdere wetten (en daarop gebaseerde lagere regelgeving)
• Evenement in de gemeente Tilburg
Evenementenvergunning APV / Gemeentewet
DHW-ontheffing Drank- en Horecawet
Melding brandveilig gebruik Besluit brandveilig gebruik / Wet
veiligheidsregio’s
Subsidie Algemene subsidieverordening gemeente
Tilburg / Algemene wet bestuursrecht
Algemene wet bestuursrecht
• ‘De wet stelt algemene regels van bestuursrecht vast.’ (art. 107 lid 2 Grondwet)
• Awb: Voorbereidingen vanaf 1983, inwerkingtreding in 1994
• Aanbouwwet: totstandkoming in tranches (aanvankelijk)
• Doelstellingen:
o Harmonisatie van bestuursrechtelijke wetgeving
o Vereenvoudiging en systematisering van wetgeving
o Codificatie van normen die in de rechtspraak zijn ontwikkeld
o Treffen van voorzieningen die een algemene regeling behoeven
Doel: het vereenvoudigen van het bestuursrecht.
2021
Kenmerken van bestuursrecht
Hoorcollege wordt opgenomen.
Zelfstudie
Syllabus Inleiding Bestuursrecht 2018-2019 (vakcode 660451)
Hoofdzaken van het bestuursrecht (achtste druk)
Jurisprudentie (zie syllabus)
Wettenbundel 2018/19
Blackboard
Hoorcolleges (negen weken)
Werkcolleges (negen weken)
Hoorcollege 1
Kinderpardon: bestuursrecht?
Wat is het kinderpardon?
o Regeling langdurig verblijvende kinderen’ (Kamerstukken II 2012/13, 19637, nr.
1597).
o Neergelegd in hoofdstuk B 22 Vreemdelingencirculaire
Wat is de vreemdelingencirculaire?
In de vreemdelingencirculaire wordt de politieke afspraak.
, Wat is de status van de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)?
o Vergunningen die door de staatssecretaris worden verleend. In de volksmond gaat
het vaak over vergunningen van het IND. Juridisch gezien gaat het echter om
vergunningen van de Staatssecretaris, die boven het IND staat.
Discretionaire bevoegdheid van de staatssecretaris van J&V?
o De staatssecretaris heeft beleid. Op basis van beleid kom je niet in aanmerking voor
een vergunning. Door gebruik te maken van de discretionaire bevoegdheid ontleen
je toch een vergunning aan een burger.
Kenmerken van het bestuursrecht?
Wat is bestuursrecht?
Bestuursrechtechtelijke normstelling
Algemeen deel en bijzondere delen van het bestuursrecht
Algemene wet bestuursrecht
Wat is het bestuursrecht? Bijzonder
Vreemdelingenrecht
Fiscaalrecht
Persoonsgebonden budget
Woningbouw: te weinig woningen. Overheid moet dit stimuleren.
Bierfiets
Bestuursrecht: recht van, voor en tegen het openbaar bestuur Beleidsterrein waar de overheid
actief is.
Recht: voor: regels die gelden voor het openbaar bestuur. Regels voor de inrichting van het i
Recht van: bestuursrecht is een gereedschapskist van het openbaar bestuur. Zitten juridische
instrumenten in die het openbaar bestuur kan gebruiken.
Recht tegen: waarborgfunctie: het bestuursrecht biedt de burger waarborgen, rechtszekerheid
om de burgers te beschermen.
Openbaar bestuur:
De uitvoerende macht (trias politica)
o Maar bestuur is meer dan uitvoering van wetten!
o Het is tegenwoordig los van allerlei wetten, kun je ook regels maken.
o De focus ligt bij de uitvoerende macht.
Het van overheidswege behartigen van het algemeen belang
o Maar wat is van overheidswege?
Het eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van andere rechtssubjecten (‘openbaar gezag’)
,Hoofdzaken van het bestuursrecht
• Organisatie: wie is bevoegd om het probleem op te lossen?
• Bevoegdheden: hoe kan het orgaan dit probleem oplossen?
• Normering: aan welke normen moet het orgaan zich houden?
• Handhaving: wat kan het orgaan doen als de regels niet worden nageleefd?
• Rechtsbescherming: wat kan de burger doen om hiertegen op te treden?
Twee uitgangspunten
• Legaliteitsvereiste
o Bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag
o Bestuursbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met de
wet
• Specialiteitsbeginsel
o Bestuursbevoegdheden mogen slechts worden uitgeoefend ter behartiging van het
specifieke belang waarvoor de wettelijke regeling is vastgesteld
Bestuursrechtelijke normstelling
• Algemene wetten en bijzondere wetten
o Algemene wet bestuursrecht heel algemeen
o Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (toekomst Omgevingswet)/
Algemene wet inzake rijksbelastingen iets meer specifiek
o Telecommunicatiewet/ Wet op de kansspelen iets meer specifiek
2 kenmerken:
• Verticaal gelede normstelling: normstelling van een bepaalde activiteit vindt plaats
op verschillende niveaus (bv. variërend van wet in formele zin tot beschikking)
• Horizontaal gelede normstelling: normstelling van een bepaalde activiteit vindt
plaats op basis van meerdere wetten (en daarop gebaseerde lagere regelgeving)
Verticaal gelede normstelling
Winkeltijdenwet
• Voorbeeld: Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben op zondag.
• De gemeenteraad: kan bij verordening vrijstelling verlenen.
• Dus: het is een landelijke wet dat winkels dicht moeten op zondag. Het is echter een
plaatselijke wet die een gemeente een vrijstelling kan verlenen voor dit verbod.
• De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen.
, • De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de
daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing te verlenen
• Bij algemene maatregel van bestuur kan vrijstelling worden verleend ten behoeve van (a)
instellingen voor de volksgezondheid, (b) het verkeer en het vervoer en (c) de verkoop van
nieuwsbladen en tijdschriften.
• Winkeltijdenbesluit
• Winkeltijdenverordening Tilburg 2017
Horizontaal gelede normstelling: normstelling van een bepaalde activiteit vindt plaats op basis
van meerdere wetten (en daarop gebaseerde lagere regelgeving)
• Evenement in de gemeente Tilburg
Evenementenvergunning APV / Gemeentewet
DHW-ontheffing Drank- en Horecawet
Melding brandveilig gebruik Besluit brandveilig gebruik / Wet
veiligheidsregio’s
Subsidie Algemene subsidieverordening gemeente
Tilburg / Algemene wet bestuursrecht
Algemene wet bestuursrecht
• ‘De wet stelt algemene regels van bestuursrecht vast.’ (art. 107 lid 2 Grondwet)
• Awb: Voorbereidingen vanaf 1983, inwerkingtreding in 1994
• Aanbouwwet: totstandkoming in tranches (aanvankelijk)
• Doelstellingen:
o Harmonisatie van bestuursrechtelijke wetgeving
o Vereenvoudiging en systematisering van wetgeving
o Codificatie van normen die in de rechtspraak zijn ontwikkeld
o Treffen van voorzieningen die een algemene regeling behoeven
Doel: het vereenvoudigen van het bestuursrecht.
