Hoorcollege A arw 2 (15-11-2021)
I. Iets
II. Iets
III. Belanghebbende art. 1:2 Awb
Wiens belang rechtstreeks bij besluit is betrokken
Normadressaat
Derde-belanghebbende (bijvoorbeeld de buren als het gaan om een verlening van de
omgevingsvergunning)
1. Eigen
2. Persoonlijk
3. Objectief
4. Actueel
5. Direct
IV. Besluit art. 1:3 Awb
a. Definitie
‘(een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke
(eenzijdig ingrijpend in rechtspositie burger) rechtshandeling (art. 3:3 BW: beoogd
rechtsgevolg))‘
b. Soorten
Algemeen verbinden voorschriften (avv)
Concretiserend besluit van algemene strekking (ander benaming volgens verheugt:
aanwijzingsbesluit, besluit van algemene strekking, niet zijnde een avv of een
bestuurlijke maatregel
Beleidsregel
Beschikking
1. Algemeen verbindend voorschrift
Voorbeeld verbod van stallen van fietsen, zie bijvoorbeeld art. 5:12 a APV Groningen
Kenmerken:
- Zelfstandige normstelling
- Algemeen naar tijd, plaats, persoon, feit
- Geldt voor onbepaald aantal gevallen
2. Concretiserend besluit van algemene strekking
Het verbod van stallen van fietsen ex art. 5:12a APV Groningen is geconcretiseerd. Er is dus
een aanwijzingsbesluit toegevoegd
Kenmerken:
- Geen zelfstandige norm
- Concretisering van avv bijvoorbeeld naar plaats/tijd
3. Beleidsregel art. 1:3 lid 4 Awb
Van toepassing bij vrije/discretionaire bevoegdheid. Dus niet van toepassing bij gebonden
bevoegdheid
beslissingsruimte ‘De burgemeester kan besluiten een woning (…) te sluiten, indien door
gedragingen in de woning (…) de openbare orde rond de woning (…) wordt verstoord.’
(art. 174a lid 1 Gemeentewet)
beleidsruimte
beoordelingsruimte
Kenmerken:
- Geen zelfstandige norm
- Interne instructienorm
, - Doel: onder andere voorkomen willekeur
Er is ook een inherente afwijkingsbevoegdheid ex art. 4:81 Awb. Dat is handelen
overeenkomstig beleidsregel, tenzij bijzondere omstandigheden art. 4:84 Awb. Een
belangrijk verschil met avv
4. Beschikking art. 1:3 lid 2 Awb
Voorbeeld verbod stallen van fiets
Fictief: het college geeft een vrijstelling van het verbod t.b.v. Joep zijn driewieler
Kenmerken:
- Besluit dat niet van algemene strekking is. Dus besluit dat op een individueel geval is
gericht
- Let op: inclusief afwijzing van aanvraag daarvan
Soorten beschikkingen:
- Begunstigend bijvoorbeeld visvergunning
- Belastend bijvoorbeeld belastingaanslag, basis in de wet vereist
c. Bevoegdheid art. 10:1 Awb
1. Attributie wet schept bevoegdheid bijvoorbeeld art. 175 Gemw
2. Delegatie overdracht bevoegdheid. Wettelijke grondslag vereist, want
verschuiving verantwoordelijkheid. Bijvoorbeeld art. 156 Gemw
3. Mandaat uitoefening namens (uit de naam van) bestuursorgaan.
Verantwoordelijkheid blijft bij de mandaatgever, denk bijvoorbeeld aan de
participatiewet: toerekening bijstand
d. Normen bij nemen besluiten
1. Algemeen deel
Materiele abbb’s: denk bijvoorbeeld aan detournement de pouvoir
Formele abbb’s: o.a. beginsel van deugdelijke motivering art. 3:46 Awb
2. Bijzonder deel bijzondere rechtsgebieden
Voorbeeld: onderwijsrecht
Voorbeeld: demonstratierecht
3. Ongeschreven normen ongeschreven abbb’s
V. Handhaving sancties
1. Via rechter
2. Zonder tussenkomst rechter
- Herstelsancties
Last onder bestuursdwang
Last onder dwangsom
- Punitieve sancties
Bestuurlijke boete
Intrekken begunstigende beschikking
Herstelsancties
, Last = beschikking
1. Last onder dwangsom (art. 5:31d Awb)
- Last tot herstel
- Na aflopen termijn: betaling geldsom
2. Last onder bestuursdwang (art. 5:21 Awb)
- Last tot herstel
- Na aflopen termijn: bevoegdheid zelf uitvoeren op kosten overtreder
Punitieve sancties
1. Bestuurlijke boete (art. 5:40 Awb)
- Dicht tegen strafrecht aan
- Voorbeeld boete voor fietsen zonder licht
2. Intrekken begunstigende beschikking
3. Voorbeeld muziekoptreden Poeleplein later dan 01:00 uur
Hoorcollege 2 22-11-2021
Bestuurlijke maatregel cbas
Lastige vragen voortgangstoets:
1. De gemeentelijke verordening van Groningen luidt: ‘Het is verboden op de weg fietsen ten
verkoop aan te bieden, te verkopen of te kopen. Het college van burgemeester en
wethouders kan plaatsen en tijden aanwijzen, waarop het gestelde verbod niet van
toepassing is.’ Het college van b en w wijst in een besluit het Gedempte Zuiderdiep aan als
uitzondering. Dit besluit moet gekwalificeerd worden als een bestuurlijke maatregel.
Bestuurlijke maatregel = cbas
2. Op grond van art 12d lid 1 woningwet kan het college van b en w besluit van algemene
strekking in de zin van de Awb nemen onjuist, het is namelijk gericht naar 1 individu
3. Een bestuursorgaan is altijd verplicht om een belanghebbende te horen alvorens een
beschikking te geven. onjuist, er bestaan namelijk een aantal uitzonderingen (4:7 jo. art
4:8 Awb, als beschikking is gegeven dient een belanghebbende te worden gehoord als te
verwachten is dat de belanghebbende er een voordeel bij heeft. Het is niet ALTIJD verplicht
4. In de gemeente Groningen is een verordening van kracht op grond waarvan het college van b
en w delen van de weg kan aanwijzen waar het verboden is om te skaten en te
skateboarden. Het besluit van het college van b en w waarin een aantal van zodanige
gebieden wordt aangewezen, is een algemeen verbindend voorschrift, want het geldt voor
een onbepaald aantal personen. ONJUIST, het is geen avv maar een cbas
5. Gepubliceerde beleidsregels worden door de Hoge Raad niet tot het recht in de zin van
artikel 79 RO gerekend. ONJUIST. Ook gepubliceerde beleidsregels worden gezien als het
recht van art 79 RO
Vorige week bestuursrecht:
I. Iets
II. Iets
III. Belanghebbende art. 1:2 Awb
Wiens belang rechtstreeks bij besluit is betrokken
Normadressaat
Derde-belanghebbende (bijvoorbeeld de buren als het gaan om een verlening van de
omgevingsvergunning)
1. Eigen
2. Persoonlijk
3. Objectief
4. Actueel
5. Direct
IV. Besluit art. 1:3 Awb
a. Definitie
‘(een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke
(eenzijdig ingrijpend in rechtspositie burger) rechtshandeling (art. 3:3 BW: beoogd
rechtsgevolg))‘
b. Soorten
Algemeen verbinden voorschriften (avv)
Concretiserend besluit van algemene strekking (ander benaming volgens verheugt:
aanwijzingsbesluit, besluit van algemene strekking, niet zijnde een avv of een
bestuurlijke maatregel
Beleidsregel
Beschikking
1. Algemeen verbindend voorschrift
Voorbeeld verbod van stallen van fietsen, zie bijvoorbeeld art. 5:12 a APV Groningen
Kenmerken:
- Zelfstandige normstelling
- Algemeen naar tijd, plaats, persoon, feit
- Geldt voor onbepaald aantal gevallen
2. Concretiserend besluit van algemene strekking
Het verbod van stallen van fietsen ex art. 5:12a APV Groningen is geconcretiseerd. Er is dus
een aanwijzingsbesluit toegevoegd
Kenmerken:
- Geen zelfstandige norm
- Concretisering van avv bijvoorbeeld naar plaats/tijd
3. Beleidsregel art. 1:3 lid 4 Awb
Van toepassing bij vrije/discretionaire bevoegdheid. Dus niet van toepassing bij gebonden
bevoegdheid
beslissingsruimte ‘De burgemeester kan besluiten een woning (…) te sluiten, indien door
gedragingen in de woning (…) de openbare orde rond de woning (…) wordt verstoord.’
(art. 174a lid 1 Gemeentewet)
beleidsruimte
beoordelingsruimte
Kenmerken:
- Geen zelfstandige norm
- Interne instructienorm
, - Doel: onder andere voorkomen willekeur
Er is ook een inherente afwijkingsbevoegdheid ex art. 4:81 Awb. Dat is handelen
overeenkomstig beleidsregel, tenzij bijzondere omstandigheden art. 4:84 Awb. Een
belangrijk verschil met avv
4. Beschikking art. 1:3 lid 2 Awb
Voorbeeld verbod stallen van fiets
Fictief: het college geeft een vrijstelling van het verbod t.b.v. Joep zijn driewieler
Kenmerken:
- Besluit dat niet van algemene strekking is. Dus besluit dat op een individueel geval is
gericht
- Let op: inclusief afwijzing van aanvraag daarvan
Soorten beschikkingen:
- Begunstigend bijvoorbeeld visvergunning
- Belastend bijvoorbeeld belastingaanslag, basis in de wet vereist
c. Bevoegdheid art. 10:1 Awb
1. Attributie wet schept bevoegdheid bijvoorbeeld art. 175 Gemw
2. Delegatie overdracht bevoegdheid. Wettelijke grondslag vereist, want
verschuiving verantwoordelijkheid. Bijvoorbeeld art. 156 Gemw
3. Mandaat uitoefening namens (uit de naam van) bestuursorgaan.
Verantwoordelijkheid blijft bij de mandaatgever, denk bijvoorbeeld aan de
participatiewet: toerekening bijstand
d. Normen bij nemen besluiten
1. Algemeen deel
Materiele abbb’s: denk bijvoorbeeld aan detournement de pouvoir
Formele abbb’s: o.a. beginsel van deugdelijke motivering art. 3:46 Awb
2. Bijzonder deel bijzondere rechtsgebieden
Voorbeeld: onderwijsrecht
Voorbeeld: demonstratierecht
3. Ongeschreven normen ongeschreven abbb’s
V. Handhaving sancties
1. Via rechter
2. Zonder tussenkomst rechter
- Herstelsancties
Last onder bestuursdwang
Last onder dwangsom
- Punitieve sancties
Bestuurlijke boete
Intrekken begunstigende beschikking
Herstelsancties
, Last = beschikking
1. Last onder dwangsom (art. 5:31d Awb)
- Last tot herstel
- Na aflopen termijn: betaling geldsom
2. Last onder bestuursdwang (art. 5:21 Awb)
- Last tot herstel
- Na aflopen termijn: bevoegdheid zelf uitvoeren op kosten overtreder
Punitieve sancties
1. Bestuurlijke boete (art. 5:40 Awb)
- Dicht tegen strafrecht aan
- Voorbeeld boete voor fietsen zonder licht
2. Intrekken begunstigende beschikking
3. Voorbeeld muziekoptreden Poeleplein later dan 01:00 uur
Hoorcollege 2 22-11-2021
Bestuurlijke maatregel cbas
Lastige vragen voortgangstoets:
1. De gemeentelijke verordening van Groningen luidt: ‘Het is verboden op de weg fietsen ten
verkoop aan te bieden, te verkopen of te kopen. Het college van burgemeester en
wethouders kan plaatsen en tijden aanwijzen, waarop het gestelde verbod niet van
toepassing is.’ Het college van b en w wijst in een besluit het Gedempte Zuiderdiep aan als
uitzondering. Dit besluit moet gekwalificeerd worden als een bestuurlijke maatregel.
Bestuurlijke maatregel = cbas
2. Op grond van art 12d lid 1 woningwet kan het college van b en w besluit van algemene
strekking in de zin van de Awb nemen onjuist, het is namelijk gericht naar 1 individu
3. Een bestuursorgaan is altijd verplicht om een belanghebbende te horen alvorens een
beschikking te geven. onjuist, er bestaan namelijk een aantal uitzonderingen (4:7 jo. art
4:8 Awb, als beschikking is gegeven dient een belanghebbende te worden gehoord als te
verwachten is dat de belanghebbende er een voordeel bij heeft. Het is niet ALTIJD verplicht
4. In de gemeente Groningen is een verordening van kracht op grond waarvan het college van b
en w delen van de weg kan aanwijzen waar het verboden is om te skaten en te
skateboarden. Het besluit van het college van b en w waarin een aantal van zodanige
gebieden wordt aangewezen, is een algemeen verbindend voorschrift, want het geldt voor
een onbepaald aantal personen. ONJUIST, het is geen avv maar een cbas
5. Gepubliceerde beleidsregels worden door de Hoge Raad niet tot het recht in de zin van
artikel 79 RO gerekend. ONJUIST. Ook gepubliceerde beleidsregels worden gezien als het
recht van art 79 RO
Vorige week bestuursrecht:
